陳偉浩

摘 要：黨的基層組織是黨的重要陣地。一直以來，基層黨組織在維護(hù)黨的執(zhí)政地位，宣傳貫徹黨的路線方針政策，完成上級任務(wù)，教育管理廣大黨員工作中，起著非常重要的作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，一些基層黨組織的建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，甚至存在著軟弱渙散的現(xiàn)象。因此，我們必須始終以習(xí)近平新時代中國社會主義思想為導(dǎo)向，并繼續(xù)使用釘釘子的精神，不斷鞏固基層基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層;軟弱渙散;黨組織;整頓

基層黨組織是落實(shí)中央政策的根本保證。但是，目前基層黨組織軟弱渙散的問題已經(jīng)非常突出，如：一些黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力都很弱。在一些地方，農(nóng)村黨員發(fā)展不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體文化水平不高;個別村“兩委”干部紀(jì)律法規(guī)意識淡薄，存在違法亂紀(jì)情況等等。

一、農(nóng)村黨組織軟弱渙散黨組織類型

以實(shí)地調(diào)研的A縣為例，2018年，A縣共排查出軟弱渙散黨組織27個，其中農(nóng)村軟弱渙散黨組織23個，占比85%。軟弱渙散類型主要分為六種類型：一是黨組織班子配備不齊、黨組織書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài);二是班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展;三是組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動;四是村務(wù)、居務(wù)財務(wù)公開和民主管理混亂;五是社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中;六是黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大。

二、農(nóng)村軟弱渙散村黨組織形成的原因

農(nóng)村軟弱渙散村黨組織形成的原因是多方面的、深層次的，在一定角度來看，這是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，處在轉(zhuǎn)型期，對過去一個比較長的歷史時期遺留問題的集中積聚和展現(xiàn)，是主觀和客觀因素共同作用的結(jié)果。經(jīng)調(diào)研分析，A縣農(nóng)村軟弱渙散村黨組織形成主要有以下幾方面的原因。

1.村支部書記不勝任現(xiàn)職

有的支部書記思想素質(zhì)不高，年齡較大、文化水平偏低，缺乏應(yīng)有的專業(yè)能力培訓(xùn)，沒有當(dāng)好支部書記的履職能力;有的是思想觀念滯后，創(chuàng)新能力不足，工作方式方法陳舊，任職多年，村沒什么起色;有的是工作積極性不高、主動性不強(qiáng)，得過且過，守攤子、混日子。工作不主動，有的支部書記帶頭、帶動、帶領(lǐng)能力不強(qiáng)，適應(yīng)市場尋找致富門路的能力明顯不足，面對上級下?lián)艿母鞣N資金，僅滿足于建車間、大棚用于出租收取租金，卻很少創(chuàng)辦村級企業(yè)等壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，群眾滿意度不高。

2.宗族派性嚴(yán)重

最明顯的表現(xiàn)是，換屆選舉時，家族勢力、宗族勢力幕后參與，達(dá)成所謂“共識”，選自己家族的人進(jìn)入村“兩委”班子，表面造成“和諧”的局面，但是在村級班子開展工作時，相互不配合，相互掣肘。鎮(zhèn)街黨委安排的工作，有時會出現(xiàn)一個人干，幾個人看;或者人人表態(tài)干，但實(shí)際沒人干的局面。這種情況嚴(yán)重制約了村黨組織的正常運(yùn)作和黨的政策的落實(shí)，造成村黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力都不強(qiáng)。

3.黨建責(zé)任意識不強(qiáng)

一方面，個別軟弱渙散村黨支部書記對抓基層黨建的重要性認(rèn)識不足，有的認(rèn)為黨內(nèi)組織生活可有可無;有的認(rèn)為黨內(nèi)組織生活就是簡單的學(xué)習(xí)開會，到了時間就應(yīng)付，不管有多少黨員參加，黨員為什么不來，黨內(nèi)政治生活、民主管理制度形同虛設(shè)。有的村三會一課、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度不嚴(yán)肅不認(rèn)真;有的村黨務(wù)村務(wù)財務(wù)管理制度落實(shí)不到位，涉及村內(nèi)重大事項(xiàng)公開未按照“四議兩公開”程序進(jìn)行，村民理財小組制度、村規(guī)民約執(zhí)行不到位;個別村干部法律意識淡薄，甚至走上了違法違紀(jì)的道路。另一方面，鎮(zhèn)街黨（工）委抓黨建壓力傳導(dǎo)不夠，檢查督導(dǎo)少、指導(dǎo)幫帶少，發(fā)現(xiàn)不到問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，跟蹤問效也不夠，督促整改不到位。

4.服務(wù)群眾意識不強(qiáng)

個別軟弱渙散村黨支部書記年齡偏大、學(xué)歷偏低，發(fā)展意識不強(qiáng)，發(fā)展思路不多，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對群眾盼望的事情無力改善;有的對群眾反映的問題不重視，經(jīng)常性一拖再拖，致使群眾對組織失去信心;有的能力偏弱，對農(nóng)村有關(guān)政策學(xué)習(xí)研究不夠，老辦法不管用、新辦法不會用，對群眾反映的一些新問題找不到解決的辦法。有的村因重大項(xiàng)目建設(shè)，土地增減掛鉤新村建設(shè)、棚改拆遷、土地流轉(zhuǎn)等，涉及多方復(fù)雜利益關(guān)系，矛盾問題容易滋生，再加上班子不過硬，處理不及時、不到位，造成矛盾積壓，甚至激化，時間一長，解決不了。

三、農(nóng)村軟弱渙散村黨組織整頓對策建議

A縣把整頓治理軟弱渙散黨組織，作為強(qiáng)化基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出“一村一策”，有力有序推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

1.選好配強(qiáng)班子

對軟對軟弱渙散村和城市社區(qū)的現(xiàn)任干部，尤其是村黨組織書記逐一進(jìn)行分析研判，工作不勝任不稱職的要全部作出調(diào)整。一是擴(kuò)大選舉工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正保留那些信念堅(jiān)定，有奉獻(xiàn)精神，特別是新想法，有能力、會管理的人員，帶領(lǐng)群眾致富，具備“技能”的黨員，選舉為村黨組織書記。二是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。要打破地域、身份、行業(yè)和職業(yè)的界限，采取下派干部、外部招聘、返鄉(xiāng)回歸等多種形式選擇人才，特別是從高科技人才、富裕人才和其他有經(jīng)濟(jì)能力的人才，加快建設(shè)帶頭富和帶民富的“雙帶”農(nóng)村干部。三是改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定政策，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生在村服務(wù)，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)干部將返回村里擔(dān)任黨支部工作人員，解決部分村莊選拔困難問題，豐富后進(jìn)村民團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，積極推進(jìn)實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，對軟弱渙散村（城市社區(qū)），注重培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才、入黨積極分子，并確保優(yōu)秀后備人才及時進(jìn)入班子，發(fā)揮作用，切實(shí)解決黨員干部備用力量不足的問題。

2.嚴(yán)格落實(shí)制度

所有軟弱渙散村和城市社區(qū)全部建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、組織生活會議、黨員民主評議和黨內(nèi)其他組織制度。選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助改進(jìn)“三會一課”，主題黨日，組織生活會議，黨員民主評議，黨員發(fā)展和教育管理，黨員干部聯(lián)系并督促村里抓好落實(shí)，確保制度落實(shí)到位;在黨務(wù)不公開、民主管理混亂的村莊，建立了紀(jì)律，財政，民政，農(nóng)業(yè)聯(lián)合的工作組。開展村級財務(wù)審計(jì)，規(guī)范村務(wù)公開、黨務(wù)公開和財務(wù)公開工作;對于服務(wù)意識差、服務(wù)能力薄弱、群眾意見較大的村莊，派出檢查組堅(jiān)持督導(dǎo)村干部的工作。組織村“兩委”成員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識。

3.化解矛盾糾紛

全面梳理軟弱渙散村和城市社區(qū)的矛盾糾紛和問題，深入剖析問題成因，掌握主要矛盾，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對排查認(rèn)定的農(nóng)村軟弱渙散黨組織進(jìn)行幫包，定期不定期到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，了解糾正工作中存在的矛盾和遇到的困難，有助于研究和制定解決實(shí)際問題的措施。積極發(fā)揮“第一書記”的作用，為軟弱渙散村的黨組織中選出“第一書記”。積極發(fā)揮作用，幫助制定整治方案，協(xié)助做好整頓轉(zhuǎn)化工作。實(shí)行“一村一方案，一問題一對策”。對因征地、拆遷，群眾不配合選舉的村，派出由黨委書記帶頭的工作組，駐村化解矛盾;對班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的村，由黨委書記帶頭，組建專門工作隊(duì)派駐指導(dǎo)。采取召開“兩委”成員會、黨員群眾座談會、個別走訪等方式，加強(qiáng)班子成員之間的溝通交流，找出問題的關(guān)鍵，有針對性地解決沖突，消除障礙，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

4.強(qiáng)化督促檢查

一是建立動態(tài)調(diào)查機(jī)制，實(shí)施整改和動態(tài)管理，列出符合弱勢整治要求的農(nóng)村基層黨組織的整頓目標(biāo)。二是建立評估和考核驗(yàn)收機(jī)制，并制定具體的評估指標(biāo)，建立整頓工作檔案，重組軟弱渙散基層黨組織，作為年度黨委書記黨建情況評議的重要組成部分，層層傳導(dǎo)壓力。三是建立激勵問責(zé)機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，積極探索有效的整頓方式。對在整頓工作中出現(xiàn)失誤或錯誤的基層干部，符合容錯情形和條件的，及時容錯免責(zé)。對履行主體責(zé)任任不力、措施不嚴(yán)不實(shí)、工作被動應(yīng)付的，采取約談的形式予以提醒。問題嚴(yán)重、弄虛作假、虛報瞞報造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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