甄亞麗

摘 要：本文針對中國特色社會主義所有制、按勞分配為主體、多種成分并存的分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制三位一體的制度體系分別進行論述，重在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟制度;所有制;分配制度;經(jīng)濟體制

2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這是中國特色社會主義制度體系建設和國家治理體系能力現(xiàn)代化第一次系統(tǒng)性總結(jié)，是第一次關(guān)于國家制度和國家治理體系的第一次系統(tǒng)的論述。其中對于中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度做了完整細致的闡述。

一、對基本經(jīng)濟制度的把握

根據(jù)馬克思歷史唯物論原理，社會主義經(jīng)濟制度是社會主義政治、社會、文化等制度的基礎(chǔ)，其性質(zhì)、特點和發(fā)展，決定了其他制度的基本形態(tài)，是了解其他制度形態(tài)的一把鑰匙。按照政治經(jīng)濟學中經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理可以看出社會主義經(jīng)濟制度是全部制度體系的基礎(chǔ)。

依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，一個社會的基本經(jīng)濟制度是由該社會的社會生產(chǎn)關(guān)系決定的，并體現(xiàn)和反映這個社會生產(chǎn)關(guān)系的運動規(guī)律?；窘?jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。這種理解基于以下幾點認識：

1.對社會生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律認識之一

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就需要有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應。

2.對社會生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律認識之二

從生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)看，社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)是由占主體地位的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的，不同性質(zhì)的社會制度對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供的空間也不同。實踐證明，我國建立了公有制為主體的所有制制度，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了更加廣闊的空間。

3.對社會生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律認識之三

從生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成，相互聯(lián)系、相互作用。生產(chǎn)決定分配，有什么所有制就有什么分配制度?，F(xiàn)代社會中無論是生產(chǎn)決定分配、交換和消費，還是分配、交換和消費反作用于生產(chǎn)，往往是通過市場經(jīng)濟為載體來實現(xiàn)。市場經(jīng)濟與一定的社會制度相結(jié)合，在不同社會制度下會表現(xiàn)出不同特征。社會主義市場經(jīng)濟是把社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，形成獨特制度優(yōu)勢。把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度，與所有制、分配制度構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的關(guān)系。

4.對社會生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律認識之四

從經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系看，經(jīng)濟基礎(chǔ)性質(zhì)決定上層建筑性質(zhì)，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。新中國成立70年來，社會主義建設始終在探索經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑辯證關(guān)系中進行，實現(xiàn)了多方面制度創(chuàng)新。《決定》中明確指出“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”，凸顯黨對中國特色社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間運動規(guī)律的深刻把握，更加自覺地推動中國特色社會主義合乎規(guī)律地向前發(fā)展。

因此，基本經(jīng)濟制度不同組成部分對上層建筑的決定作用也是不同的。所有制可以看作是基礎(chǔ)，公有制是基石。而人民代表大會根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等，都是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一制度基礎(chǔ)上的。

二、對社會主義基本經(jīng)濟制度的把握

十九屆四中全會是一個重要標志，對社會主義基本經(jīng)濟制度進行了準確表述，單一所有制立論發(fā)展為三位一體的完整制度體系，這個體系包括：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展;按勞分配為主體、多種分配方式并存;社會主義市場經(jīng)濟體制。

首先，理解社會主義所有制首先要理解公有制的內(nèi)涵。第一、公有制表現(xiàn)為多樣化的經(jīng)濟形態(tài)。第二、公有制經(jīng)濟不是共有資本，不代表個別人，某一個社會群體的利益，代表整個社會的公共利益。第三、公共經(jīng)濟承擔公共職能和戰(zhàn)略職能。比如南水北調(diào)，涉及到國家長遠發(fā)展的重大工程，戰(zhàn)略職能、經(jīng)濟安全、國防安全是公有企業(yè)干。第四，國家所有制的底線，國家經(jīng)濟發(fā)展導向不能由私人資本和私人資本集團掌控，這是社會主義所有制的底線。民營經(jīng)濟、私營經(jīng)濟需要充分發(fā)展，發(fā)展的底線是決定國家發(fā)展導向的不能由私人資本和私人資本集團來掌控。

其次，理解社會主義基本經(jīng)濟制度要理解分配制度的內(nèi)涵。社會主義分配制度是指按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第一、理解“勞動”。勞動是現(xiàn)代社會多樣化的勞動形態(tài)，今天的勞動和馬克思時代的勞動是不一樣的;第二、理解“效率和效能”。效率、效能是市場效率和市場效能，勞動創(chuàng)造的價值最后由市場效率、市場效能來體現(xiàn)，不同效能、不同效率的勞動不一樣;第三、理解多種分配方式并存。既非勞動要素的分配，比如資本、產(chǎn)權(quán)、管理等要素;第四、理解轉(zhuǎn)移分配。轉(zhuǎn)移分配方式包括第一種政府再分配;第二種合法遺產(chǎn)和饋贈的分配。合法的遺產(chǎn)和饋贈的分配也是多種分配方式承認的分配。

明確按勞分配為主，多種分配方式并存的堅守底線同樣重要。堅持社會主義分配制度必須要堅守以下幾點原則：按勞分配要占據(jù)社會總收入和財富份額的數(shù)量優(yōu)勢，在總收入中按勞分配應占大多數(shù);不允許少數(shù)人的資本收入成為社會總收入和財富份額的主體，允許發(fā)財，依法所得;不同分配方式的執(zhí)行規(guī)范不同，即注意不同分配方式的效率執(zhí)行不同，稅率稅收不同，對分配的管理方式也不一樣;所有的社會分配方式，分配無歧視，一律平等。

再次，理解社會主義市場經(jīng)濟機制的內(nèi)涵。社會主義市場經(jīng)濟機制包括：產(chǎn)權(quán)制度，它是最重要的。所有的經(jīng)濟主體一律產(chǎn)權(quán)平等，受到產(chǎn)權(quán)保護;市場競爭機制，是不同所有制企業(yè)，所有企業(yè)經(jīng)濟主體，個體、國有、政府、民營、外資的一律自由公平競爭;市場秩序有序規(guī)范進行，等價交換。市場持續(xù)通常是由國家的強制機構(gòu)來維護和維持的;道德規(guī)范，包括商業(yè)誠信、契約精神。商業(yè)誠信、契約精神是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在的品質(zhì)，沒有這個東西就不是個完整的市場經(jīng)濟體。

總之，四中全會是個標志，標志什么呢？標志社會主義基本經(jīng)濟制度成為比較完整的體系。之前對社會主義基本經(jīng)濟制度表述理解主要是所有制表述、所有制理解，尚不完整;之后，是“三位一體”有所有制表述、分配制度表述還有經(jīng)濟體制表述三者加在一起才是完整的社會主義經(jīng)濟制度體系的概念。

三、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

社會主義基本經(jīng)濟制度的建立不是一蹴而就的，在理論和實踐上經(jīng)歷了復雜曲折的發(fā)展過程。馬克思當年關(guān)于未來社會的設想是在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上提出，有三大特征：生產(chǎn)資料全部由社會占有（公有）;生產(chǎn)要素由社會中心統(tǒng)一調(diào)配（計劃調(diào)節(jié)）;消費品在共產(chǎn)主義低級階段實行按勞分配，而進入共產(chǎn)主義高級階段則實行按需分配。在理論邏輯上，三大特征以生產(chǎn)資料公有制為支點，彼此相互依存，是馬克思為未來社會構(gòu)造的科學制度體系。

上世紀50年代初，蘇聯(lián)科學院經(jīng)濟研究所編輯出版了《政治經(jīng)濟學教科書》，該書根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)濟建設實踐對馬克思社會主義經(jīng)濟模式作了概括，即“社會主義經(jīng)濟=公有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”。黨新中國成立后，開始從新民主主義向社會主義過渡。由于最初10年對如何發(fā)展社會主義經(jīng)濟沒有經(jīng)驗，而能參考借鑒的只有“蘇聯(lián)模式”。依據(jù)這個模式編制并實施了第一個五年計劃，完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，國民經(jīng)濟得以不斷恢復和發(fā)展;隨著實踐的深入，照搬“蘇聯(lián)模式”弊端逐步顯現(xiàn)。1959年底至1960年初對蘇聯(lián)模式的討論，蘇聯(lián)教科書脫離實際，有的觀點背離馬克思主義。表明開始對“蘇聯(lián)模式”的理論反思。毛澤東批評蘇聯(lián)教科書脫離實際和背離馬克思主義，主要是指“蘇聯(lián)模式”脫離了社會主義發(fā)展階段的實際。遺憾的是這種反思由于各種原因未持續(xù)，當時也未形成系統(tǒng)化的理論成果。

由于長期沿用“蘇聯(lián)模式”，到1976年“文化大革命”結(jié)束時，國民經(jīng)濟已瀕臨崩潰邊緣。直到1966—1976文化大革命，基本經(jīng)濟制度存在問題矛盾極端化，主要表現(xiàn)在所有制方面，排斥一切城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟活動;分配制度方面認為直接勞動為收入分配唯一標識;經(jīng)濟體制中規(guī)定取消一切市場商業(yè)性經(jīng)濟活動

直到1978年，開展“真理標準大討論”，十一屆三中全會的召開才拉開改革開放帷幕。1981年，十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次提出我國社會主義處于“初級階段”的判斷。

十二屆三中全會后對所有制進行改革，這次所有制改革主要從兩方面展開，一是國有企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推行承包制、股份制（公司制）、混合所有制改革，不斷創(chuàng)新公有制實現(xiàn)形式;二是改革所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。之后，非公有制經(jīng)濟如雨后春筍迅速發(fā)展起來。

十四屆三中全會提出必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針;之后十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。

所有制形式及其結(jié)構(gòu)的改革，必然要求改革收入分配方式。當時，提出國有企業(yè)投資主體多元化后，能否允許運用多種分配方式？那時我國的非公資本不可能參與國有企業(yè)股改，而且非公經(jīng)濟也不可能大膽地發(fā)展。隨著我國對外開放的擴大，企業(yè)參與全球化競爭需要大量的科技人才與管理人才，若不允許技術(shù)、管理等要素參與分配，企業(yè)不僅難以引進人才，也難以留住人才。為調(diào)動全社會生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設的積極性，著手對分配制度進行創(chuàng)新。1985年鄧小平講一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達到共同富裕。

緊接著十五大把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來;十六大確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。十八大強調(diào)要堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。

隨著非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，原計劃體制已明顯不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。非公企業(yè)自負盈虧，生產(chǎn)不可能聽從于國家計劃安排。中央決定先從改革計劃體制入手，逐步推動經(jīng)濟體制向市場體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟體制改革的核心問題，就是正確處理政府與市場的關(guān)系。

新世紀以來，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得以完善。十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”;十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，其實都為建立市場經(jīng)濟體制鋪路。十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”;1992年召開的黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從十五大到十七大，強調(diào)使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革實踐每前進一步，黨的理論創(chuàng)新也前進一步。十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”確立為社會主義基本經(jīng)濟制度，是黨理論創(chuàng)新的重要成果，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了堅實的理論支撐。