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        淺談新時代中國人口特征與計劃生育政策的轉(zhuǎn)型

        2020-04-07 03:35:29汪漪
        新絲路(下旬) 2020年3期
        關(guān)鍵詞:性別比生育率生育

        汪漪

        摘 要:人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢直接影響到中國經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。新時代中國人口的發(fā)展特征主要表現(xiàn)在五個方面:人口數(shù)量多,增長速度明顯放緩;人口空間分布不均衡;人口老齡化程度高;出生性別比高位回落,趨向平衡;流動人口規(guī)模大,城市化進程快。適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢,此前我國以控制人口增長和降低生育率為指標(biāo)的計劃生育政策內(nèi)容必須進行相應(yīng)的調(diào)整。

        關(guān)鍵字:人口發(fā)展;人口特征;計劃生育政策

        根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論,我國人口在20世紀(jì)末就已經(jīng)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)末我國的TFR下降到1.5左右,人口出生率下降到17‰以下,已經(jīng)是國際標(biāo)準(zhǔn)中很低的生育率了。1977年我國的死亡率下降到7‰以下,此后一直維持在6.7‰到6.5‰之間,在有類似年齡結(jié)構(gòu)的國家中,我國的人口死亡率是下降最迅速的。從死亡率和出生率的變化指標(biāo)上看,我國的人口轉(zhuǎn)變是在強有力的行政干預(yù)下才得以實現(xiàn)的。這種人口轉(zhuǎn)變的超前性意味著人口轉(zhuǎn)變后面臨的問題也將提前出現(xiàn)。因此我國的人口發(fā)展具有鮮明的特殊性和復(fù)雜性。

        一、新時代我國人口的基本狀況與特點

        1.人口數(shù)量多,增長速度明顯放緩

        人口總量大是當(dāng)代我國人口的基本狀況和特點。2019年我國大陸(包括31個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人)人口總數(shù)為14.0005億人,居世界第一。雖然人口總量依然龐大,但人口的增長速度卻是十分緩慢的,預(yù)測未來甚至可能出現(xiàn)負增長、零增長的情況。2018年我國人口的自然增長率是3.81‰。2019年《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告NO.19》指出:“對于中國的人口而言,21世紀(jì)上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過于人口負增長時代的到來。……如果總和生育率一直保持在1.6的水平,人口負增長將提前到2027年出現(xiàn),2065年人口減少到11.72億,相當(dāng)于1990年的規(guī)模?!?/p>

        長期持續(xù)的人口負增長意味著人口持續(xù)萎縮乃至民族國家的前景都會受到影響。在生育率下降的早期,這種影響可能是積極的。但隨著時間的推移,其消極影響將越來越明顯。比如說人口負增長將會使未來社會成為高風(fēng)險社會,社會的勞動力供給、養(yǎng)老、失獨等問題會更加突出??紤]到日韓等國出現(xiàn)過的“低生育率陷阱”,當(dāng)前我國的低生育水平應(yīng)該引起政府和社會高度的重視。

        2.人口空間分布不均衡

        1935年經(jīng)濟地理學(xué)家胡煥庸提出了著名的“黑河——騰沖線”作為中國人口空間格局的分界,這條線直觀的反應(yīng)出了我國人口地理空間分布的東西差異。根據(jù)2000年資料統(tǒng)計分析,胡煥庸線東南側(cè)占全國43.18%的國土面積,集聚了全國93.77%的人口和95.70%的GDP。由此可見,胡煥庸線東西兩側(cè)的人口和經(jīng)濟差異是十分懸殊的。

        新中國成立以來,我國人口的空間分布格局基本沒有發(fā)生大的變化,始終是東南多,西北少,而且胡煥庸線兩側(cè)的人口、經(jīng)濟社會水平差異甚至有進一步拉大的趨勢。2014年11月李克強總理在國家博物館參觀人居科學(xué)研究展時提到:“我國94%的人口居住在東部43%的土地上,但中西部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家,我們要研究如何打破這個規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化?!痹谶@次參觀之后,“總理之問”也成為了社會各界共同關(guān)注的話題。

        3.人口老齡化程度高

        人口老齡化是當(dāng)前我國社會最突出的問題之一。在人口轉(zhuǎn)變的過程中,生育率水平下降帶來少年兒童比重減小,同時死亡率轉(zhuǎn)變帶來預(yù)期壽命延長,共同推動著我國人口老齡化的結(jié)構(gòu)性變動。

        2016年我國老齡化水平為16.7%。按照這個速度發(fā)展下去,很快我國就會超過日本成為老齡化程度最高的國家。我國老齡化程度高主要是以下兩個原因?qū)е碌摹5谝?,計劃生育政策的實施。我國的計劃生育政策是以控制出生率和限制人口增長為基本導(dǎo)向的。計劃生育政策實施的三十多年里我國約少生了4億人,相當(dāng)于一個歐洲人口總數(shù)。計劃生育政策實施直接導(dǎo)致我國少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎卦诙虝r間內(nèi)迅速下降,使得老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?。第二,?jīng)濟迅速發(fā)展,特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步,使得人們抵御自然災(zāi)害和疾病的能力不斷增強,人均壽命明顯延長。1949年我國人口預(yù)期壽命是35歲,到2015年延長到76.34歲。人口壽命延長導(dǎo)致老年人口絕對數(shù)量的增加。

        目前我國是世界上老年人口數(shù)量最多、老年人口增速最快的國家,占世界老年人口總數(shù)的五分之一,占亞洲老年人口的二分之一。從五普到六普,我國65歲以上人口比重從7.0%增加到8.9%,平均每年增加0.19個百分點。自80年代以來,我國人口老齡化率在不斷增高,其年增長率均快于世界平均水平。

        人口迅速的老化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)提高,社會負擔(dān)加重。另外,老齡勞動力接受新知識和科學(xué)技術(shù)的能力較差,對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱,不利于企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新。

        4.出生性別比高位回落,趨向平衡

        六普數(shù)據(jù)顯示,我國出生性別比呈現(xiàn)出“穩(wěn)定的上升態(tài)勢,且始終在高位上運行”的特點。2010年我國出生性別比高達121.21,比五普數(shù)據(jù)又提高了4.35個百分點。在“門當(dāng)戶對”與“男高女低”的傳統(tǒng)婚嫁模式之下,人類學(xué)家迪克曼(Mildred Dickermann)曾提出過三條定律:顯赫之家難嫁女兒;中產(chǎn)之家易為子女安排婚姻,無須顧慮地位受損;底層之家根本無法為兒子找到妻子。因此男女比例失衡必定會對正常的婚配市場造成極大沖擊,那些收入微薄、文化水平低下,家庭條件相對較差的男性,極有可能在未來長期落單,更遑論去結(jié)婚生子、組建家庭了。

        最新統(tǒng)計顯示,2019年我國男性人口71527萬人,女性人口68478萬人,總?cè)丝谛詣e比為104.45,出生人口性別比高位回落,已達到正常值域范圍。這說明近年來我國打擊“兩非”的政策取得了良好的效果。隨著生育政策的調(diào)整以及人們生育觀念的逐漸改善,我國出生人口性別結(jié)構(gòu)有望逐步趨向平衡。但同時也要看到男性比女性多出3049萬人的客觀現(xiàn)實,以及由此可能會帶來的違法犯罪等社會治安問題。

        5.流動人口規(guī)模大,城市化進程快

        2000年初始之時,諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)告:世界將有兩大事件會對21世紀(jì)人類社會進程帶來深刻影響,一是以美國為首的新技術(shù)革命,二是中國興起的城市化運動。

        20世紀(jì)80年代初我國外出務(wù)工的人口數(shù)量不超過200萬人,但到2010年,我國外出務(wù)工人數(shù)已達2.4億,流動人口的增長速度相當(dāng)之快。

        伴隨著大量的人口流動,我國的城市化進程也在不斷加快?!度丝谂c勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告NO.19》指出,“按照2000—2017年的發(fā)展速度,2018年的人口城鎮(zhèn)化水平可以達到60%?!备鶕?jù)國際社會城市化階段劃分度量標(biāo)準(zhǔn)(S曲線模型),當(dāng)前我國的人口城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入中期發(fā)展階段的后半期。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,我國城市化的中期發(fā)展階段將會在2030年結(jié)束,屆時人口城鎮(zhèn)化水平將達到70%;從2031年開始我國將進入后期發(fā)展階段,并且在2050年將達到80%。這意味著我國人口城鎮(zhèn)化進程還有30年左右就能結(jié)束。

        二、我國計劃生育政策的轉(zhuǎn)型

        我國自實行計劃生育政策以來,計生工作取得了顯著的成效。首先有效控制了人口的過快增長。統(tǒng)計顯示,我國人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰,人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰,是世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6,達到了發(fā)達國家的平均水平。30多年來我國約少生了4億人,相當(dāng)于一個歐洲的人口數(shù)量,使世界70億人口日推遲了5年,為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率。其次,有利于國家加速積累資金。出生人口數(shù)量的下降使得國家用于新增人口的消費減少,緩解了人地矛盾,提高了全民族人口質(zhì)量,有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

        但在“后人口轉(zhuǎn)變時期”,我國總和生育率已經(jīng)降到更替水平以下,這意味著我國人口增長已經(jīng)步入低增長階段,并且將在未來的幾十年走向零增長或負增長。另外伴隨著計劃生育政策而產(chǎn)生的人口老齡化、性別比失衡等問題日益突出,人口問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性的趨勢。面對這些新問題,我國傳統(tǒng)的計劃生育政策必須進行改革才能適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢。

        2018年3月,國務(wù)院組建國家衛(wèi)生健康委員會,承擔(dān)原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家老齡委等相關(guān)部門的職能,這標(biāo)志著計劃生育政策的執(zhí)行機構(gòu)正式成為歷史。從衛(wèi)計委到衛(wèi)健委,僅一字之差,體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變和國家對人民健康的高度重視。

        計劃生育政策作為一項基本國策是不可動搖的,但隨著人口形勢的轉(zhuǎn)變,計劃生育工作的內(nèi)涵和外延必須要拓展。計劃生育以降低生育率和控制人口增長為基本指向,但在生育率已經(jīng)降低到低生育率和很低生育率的水平之后,群眾對避孕和生殖健康服務(wù)需求的多樣性提高,對避免出生缺陷和提高生育質(zhì)量的需求不斷提高。因此,我國計劃生育政策的基本目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)向服務(wù)人口健康,實現(xiàn)人口的長期均衡健康發(fā)展。

        未來我國計劃生育工作的主要內(nèi)容應(yīng)該由控制生育轉(zhuǎn)向促進生育和生殖健康,重視母嬰保健和托育養(yǎng)育服務(wù)。具體來說有以下四個方面。第一,提供避孕節(jié)育服務(wù),防止不安全的流產(chǎn)。第二,提供生育健康服務(wù),提供婦幼保健、科學(xué)懷孕、孕前優(yōu)生健康檢查,提高人口素質(zhì)、減少出生缺陷。在“全面二孩”政策實施后,高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量增加,生育風(fēng)險增大,因此計劃生育工作需要增加對高齡孕產(chǎn)婦的生育支持和健康保護。第三,探索對新的生育需求的支持服務(wù),如單親媽媽的生育、冷凍精子和卵子等生育服務(wù)、各種醫(yī)學(xué)和非醫(yī)學(xué)用途的輔助生育等。第四,關(guān)注男性的生育健康和生育服務(wù)。一直以來我國的計劃生育政策和服務(wù)都是以女性為中心的,忽視了男性的生育服務(wù)和健康服務(wù)。事實上,男性在各年齡組中的死亡率比女性更高。因此計劃生育工作很有必要增加對男性健康問題的關(guān)注。

        參考文獻:

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