汪漪

摘 要：人口的規(guī)模、結構及其發(fā)展趨勢直接影響到中國經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。新時代中國人口的發(fā)展特征主要表現(xiàn)在五個方面：人口數(shù)量多，增長速度明顯放緩;人口空間分布不均衡;人口老齡化程度高;出生性別比高位回落，趨向平衡;流動人口規(guī)模大，城市化進程快。適應新的人口發(fā)展形勢，此前我國以控制人口增長和降低生育率為指標的計劃生育政策內(nèi)容必須進行相應的調(diào)整。

關鍵字：人口發(fā)展;人口特征;計劃生育政策

根據(jù)人口轉變理論，我國人口在20世紀末就已經(jīng)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉變。20世紀末我國的TFR下降到1.5左右，人口出生率下降到17‰以下，已經(jīng)是國際標準中很低的生育率了。1977年我國的死亡率下降到7‰以下，此后一直維持在6.7‰到6.5‰之間，在有類似年齡結構的國家中，我國的人口死亡率是下降最迅速的。從死亡率和出生率的變化指標上看，我國的人口轉變是在強有力的行政干預下才得以實現(xiàn)的。這種人口轉變的超前性意味著人口轉變后面臨的問題也將提前出現(xiàn)。因此我國的人口發(fā)展具有鮮明的特殊性和復雜性。

一、新時代我國人口的基本狀況與特點

1.人口數(shù)量多，增長速度明顯放緩

人口總量大是當代我國人口的基本狀況和特點。2019年我國大陸（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人）人口總數(shù)為14.0005億人，居世界第一。雖然人口總量依然龐大，但人口的增長速度卻是十分緩慢的，預測未來甚至可能出現(xiàn)負增長、零增長的情況。2018年我國人口的自然增長率是3.81‰。2019年《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告NO.19》指出：“對于中國的人口而言，21世紀上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過于人口負增長時代的到來?！绻偤蜕室恢北３衷?.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現(xiàn)，2065年人口減少到11.72億，相當于1990年的規(guī)模?！?/p>

長期持續(xù)的人口負增長意味著人口持續(xù)萎縮乃至民族國家的前景都會受到影響。在生育率下降的早期，這種影響可能是積極的。但隨著時間的推移，其消極影響將越來越明顯。比如說人口負增長將會使未來社會成為高風險社會，社會的勞動力供給、養(yǎng)老、失獨等問題會更加突出。考慮到日韓等國出現(xiàn)過的“低生育率陷阱”，當前我國的低生育水平應該引起政府和社會高度的重視。

2.人口空間分布不均衡

1935年經(jīng)濟地理學家胡煥庸提出了著名的“黑河——騰沖線”作為中國人口空間格局的分界，這條線直觀的反應出了我國人口地理空間分布的東西差異。根據(jù)2000年資料統(tǒng)計分析，胡煥庸線東南側占全國43.18%的國土面積，集聚了全國93.77%的人口和95.70%的GDP。由此可見，胡煥庸線東西兩側的人口和經(jīng)濟差異是十分懸殊的。

新中國成立以來，我國人口的空間分布格局基本沒有發(fā)生大的變化，始終是東南多，西北少，而且胡煥庸線兩側的人口、經(jīng)濟社會水平差異甚至有進一步拉大的趨勢。2014年11月李克強總理在國家博物館參觀人居科學研究展時提到：“我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家，我們要研究如何打破這個規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化?！痹谶@次參觀之后，“總理之問”也成為了社會各界共同關注的話題。

3.人口老齡化程度高

人口老齡化是當前我國社會最突出的問題之一。在人口轉變的過程中，生育率水平下降帶來少年兒童比重減小，同時死亡率轉變帶來預期壽命延長，共同推動著我國人口老齡化的結構性變動。

2016年我國老齡化水平為16.7%。按照這個速度發(fā)展下去，很快我國就會超過日本成為老齡化程度最高的國家。我國老齡化程度高主要是以下兩個原因導致的。第一，計劃生育政策的實施。我國的計劃生育政策是以控制出生率和限制人口增長為基本導向的。計劃生育政策實施的三十多年里我國約少生了4億人，相當于一個歐洲人口總數(shù)。計劃生育政策實施直接導致我國少兒人口在總人口中的比重在短時間內(nèi)迅速下降，使得老年人口在總人口中的比重上升。第二，經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們抵御自然災害和疾病的能力不斷增強，人均壽命明顯延長。1949年我國人口預期壽命是35歲，到2015年延長到76.34歲。人口壽命延長導致老年人口絕對數(shù)量的增加。

目前我國是世界上老年人口數(shù)量最多、老年人口增速最快的國家，占世界老年人口總數(shù)的五分之一，占亞洲老年人口的二分之一。從五普到六普，我國65歲以上人口比重從7.0%增加到8.9%，平均每年增加0.19個百分點。自80年代以來，我國人口老齡化率在不斷增高，其年增長率均快于世界平均水平。

人口迅速的老化導致老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會負擔加重。另外，老齡勞動力接受新知識和科學技術的能力較差，對新興產(chǎn)業(yè)的適應能力相對較弱，不利于企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術革新。

4.出生性別比高位回落，趨向平衡

六普數(shù)據(jù)顯示，我國出生性別比呈現(xiàn)出“穩(wěn)定的上升態(tài)勢，且始終在高位上運行”的特點。2010年我國出生性別比高達121.21，比五普數(shù)據(jù)又提高了4.35個百分點。在“門當戶對”與“男高女低”的傳統(tǒng)婚嫁模式之下，人類學家迪克曼（Mildred Dickermann）曾提出過三條定律：顯赫之家難嫁女兒;中產(chǎn)之家易為子女安排婚姻，無須顧慮地位受損;底層之家根本無法為兒子找到妻子。因此男女比例失衡必定會對正常的婚配市場造成極大沖擊，那些收入微薄、文化水平低下，家庭條件相對較差的男性，極有可能在未來長期落單，更遑論去結婚生子、組建家庭了。

最新統(tǒng)計顯示，2019年我國男性人口71527萬人，女性人口68478萬人，總人口性別比為104.45，出生人口性別比高位回落，已達到正常值域范圍。這說明近年來我國打擊“兩非”的政策取得了良好的效果。隨著生育政策的調(diào)整以及人們生育觀念的逐漸改善，我國出生人口性別結構有望逐步趨向平衡。但同時也要看到男性比女性多出3049萬人的客觀現(xiàn)實，以及由此可能會帶來的違法犯罪等社會治安問題。

5.流動人口規(guī)模大，城市化進程快

2000年初始之時，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預告：世界將有兩大事件會對21世紀人類社會進程帶來深刻影響，一是以美國為首的新技術革命，二是中國興起的城市化運動。

20世紀80年代初我國外出務工的人口數(shù)量不超過200萬人，但到2010年，我國外出務工人數(shù)已達2.4億，流動人口的增長速度相當之快。

伴隨著大量的人口流動，我國的城市化進程也在不斷加快?！度丝谂c勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告NO.19》指出，“按照2000—2017年的發(fā)展速度，2018年的人口城鎮(zhèn)化水平可以達到60%。”根據(jù)國際社會城市化階段劃分度量標準（S曲線模型），當前我國的人口城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入中期發(fā)展階段的后半期。根據(jù)聯(lián)合國的預測，我國城市化的中期發(fā)展階段將會在2030年結束，屆時人口城鎮(zhèn)化水平將達到70%;從2031年開始我國將進入后期發(fā)展階段，并且在2050年將達到80%。這意味著我國人口城鎮(zhèn)化進程還有30年左右就能結束。

二、我國計劃生育政策的轉型

我國自實行計劃生育政策以來，計生工作取得了顯著的成效。首先有效控制了人口的過快增長。統(tǒng)計顯示，我國人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達到了發(fā)達國家的平均水平。30多年來我國約少生了4億人，相當于一個歐洲的人口數(shù)量，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率。其次，有利于國家加速積累資金。出生人口數(shù)量的下降使得國家用于新增人口的消費減少，緩解了人地矛盾，提高了全民族人口質(zhì)量，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

但在“后人口轉變時期”，我國總和生育率已經(jīng)降到更替水平以下，這意味著我國人口增長已經(jīng)步入低增長階段，并且將在未來的幾十年走向零增長或負增長。另外伴隨著計劃生育政策而產(chǎn)生的人口老齡化、性別比失衡等問題日益突出，人口問題呈現(xiàn)出復雜性和多樣性的趨勢。面對這些新問題，我國傳統(tǒng)的計劃生育政策必須進行改革才能適應新的人口發(fā)展形勢。

2018年3月，國務院組建國家衛(wèi)生健康委員會，承擔原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家老齡委等相關部門的職能，這標志著計劃生育政策的執(zhí)行機構正式成為歷史。從衛(wèi)計委到衛(wèi)健委，僅一字之差，體現(xiàn)的是政府職能的轉變和國家對人民健康的高度重視。

計劃生育政策作為一項基本國策是不可動搖的，但隨著人口形勢的轉變，計劃生育工作的內(nèi)涵和外延必須要拓展。計劃生育以降低生育率和控制人口增長為基本指向，但在生育率已經(jīng)降低到低生育率和很低生育率的水平之后，群眾對避孕和生殖健康服務需求的多樣性提高，對避免出生缺陷和提高生育質(zhì)量的需求不斷提高。因此，我國計劃生育政策的基本目標應該轉向服務人口健康，實現(xiàn)人口的長期均衡健康發(fā)展。

未來我國計劃生育工作的主要內(nèi)容應該由控制生育轉向促進生育和生殖健康，重視母嬰保健和托育養(yǎng)育服務。具體來說有以下四個方面。第一，提供避孕節(jié)育服務，防止不安全的流產(chǎn)。第二，提供生育健康服務，提供婦幼保健、科學懷孕、孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質(zhì)、減少出生缺陷。在“全面二孩”政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量增加，生育風險增大，因此計劃生育工作需要增加對高齡孕產(chǎn)婦的生育支持和健康保護。第三，探索對新的生育需求的支持服務，如單親媽媽的生育、冷凍精子和卵子等生育服務、各種醫(yī)學和非醫(yī)學用途的輔助生育等。第四，關注男性的生育健康和生育服務。一直以來我國的計劃生育政策和服務都是以女性為中心的，忽視了男性的生育服務和健康服務。事實上，男性在各年齡組中的死亡率比女性更高。因此計劃生育工作很有必要增加對男性健康問題的關注。

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