[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。根植于農(nóng)村、直接為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供教育服務功能的鄉(xiāng)村成人學校，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮膶崿F(xiàn)上有著得天獨厚的優(yōu)勢。文章以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為新時代背景，探討了鄉(xiāng)村成人學校在助力鄉(xiāng)村振興過程中面臨的時代之機、歷史之困與發(fā)展之路，為各鄉(xiāng)村成人學校新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒，以此實施精準有效成人教育供給，更好地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村成人學校;精準教育供給

[作者簡介]婁眉卿（1982- ），女，上海人，上海開放大學松江分校，講師，碩士。（上海 ?201600）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）06-0078-06

一、時代意義及研究背景

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強和改進鄉(xiāng)村治理，要求健全黨領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)風文明培育行動，加強農(nóng)村文化引領(lǐng)。

要實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍挚傄螅瑒荼仉x不開教育，特別是鄉(xiāng)村成人學校教育服務功能的持續(xù)作用。沿海郊區(qū)各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校（簡稱“成?！保┢鸩接?0世紀80年代，曾經(jīng)在掃除青壯年文盲、推廣農(nóng)業(yè)科技、開展實用技術(shù)培訓、提高基層干部管理水平、新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提升村民綜合素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一時代背景下，要培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，開展“實際實用實效”的涉農(nóng)專業(yè)教育培訓;要培養(yǎng)、打造一批懂農(nóng)業(yè)、懂生態(tài)、愛農(nóng)村、善治理、強黨建的農(nóng)村村干部，在鄉(xiāng)村這塊廣袤的“試驗田”上調(diào)動教育主體職能，增加農(nóng)村成人教育供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育資源;要傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，在鄉(xiāng)風文明、精神文明陣地、農(nóng)民素養(yǎng)提升等方面持續(xù)發(fā)揮教育服務功能。在解答鄉(xiāng)村振興的時代命題過程中，承擔農(nóng)村成人教育的鄉(xiāng)村成人學校有著得天獨厚的優(yōu)勢，更發(fā)揮著不可替代、支持服務鄉(xiāng)村振興的歷史使命，這為轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村成人學校提供了廣闊發(fā)展空間與難得歷史機遇。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村成人學校發(fā)展的“歷史之機”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是原有社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，既切中當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、均衡化發(fā)展的短板，也積極探索生產(chǎn)要素、資本、人力資源在城鄉(xiāng)間的有機流動。這一重大思想戰(zhàn)略的歷史淵源、目標作用、規(guī)劃宣傳等工作需要落實，讓黨的重大戰(zhàn)略為廣大農(nóng)村群眾知曉、接受與認可，必須有戰(zhàn)略思想教育宣傳的“責任主體”。根植于鄉(xiāng)村發(fā)展近40年的鄉(xiāng)村成人學校，其核心功能是為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供教育服務，在貼近“三農(nóng)”上有天然優(yōu)勢。在廣大鄉(xiāng)村、田間地頭、茶館村舍宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村成人學校創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標，對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，有更為深刻的內(nèi)涵與更為廣闊的外延，也為鄉(xiāng)村成人學校發(fā)展提供了豐富空間。

1.以產(chǎn)業(yè)興旺代替生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村成人學校在職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技能培訓等涉農(nóng)教育上大有可為。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，強調(diào)在農(nóng)村不僅要注重生產(chǎn)，而且要注重三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、城鄉(xiāng)間的有效流動與協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺這個基礎(chǔ)不牢，后面目標都無法順利實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)興旺歸根結(jié)底是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人才興旺，強調(diào)走質(zhì)量興農(nóng)、戰(zhàn)略興農(nóng)、品牌興農(nóng)之路，需要大量專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年。對上述涉農(nóng)教育培訓人才的有效供給，是鄉(xiāng)村成人學校應有的責任與擔當。

2.以生態(tài)宜居代替村容整潔，鄉(xiāng)村成人學校在生態(tài)環(huán)境理念、生態(tài)文明習慣、參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)上大有可為。從“廁所革命”到沿海發(fā)達城市鄉(xiāng)村已經(jīng)開展的“垃圾分類”，從鄉(xiāng)村村容村貌“環(huán)境治理”到沿海發(fā)達城市鄉(xiāng)村探索的“標準化鄉(xiāng)村建設(shè)”，新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅停留在村容村貌的環(huán)境整治上，更要站在生態(tài)文明的高度，特別需要鄉(xiāng)村成人學校發(fā)揮鄉(xiāng)村成人教育的宣傳引導優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)階段實踐的社區(qū)教育共同體模式，協(xié)調(diào)村內(nèi)各級各類公共教育資源，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明意識、生態(tài)環(huán)境有效開發(fā)上適時引導，真正助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

3.以治理有效代替管理民主，鄉(xiāng)村成人學校在探索法治、自治、德治的鄉(xiāng)村治理中大有可為?！蛾P(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出，基本形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。鄉(xiāng)村成人學校在提供鄉(xiāng)村公共教育服務、參與完善公共管理、培訓鄉(xiāng)村基層黨員干部，提升黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育多種社會主體共同參與鄉(xiāng)村治理等方面都大有可為。

4.重提鄉(xiāng)風文明，借助農(nóng)村社區(qū)教育，鄉(xiāng)村成人學校在鄉(xiāng)風文明的塑造上可以發(fā)揮核心功能。鄉(xiāng)風文明從本質(zhì)上體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明，其核心在于推動和引導廣大農(nóng)民樹立新的思想境界、理念和意識，養(yǎng)成科學、合理、文明和健康的生活方式。鄉(xiāng)村成人學校在弘揚社會主義核心價值觀、營造終身學習文化、擴展信息技術(shù)應用、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)、傳承農(nóng)耕文化、厚植宣揚家風家訓家庭教育等多方面，可以借助原有的社區(qū)教育基礎(chǔ)，鞏固優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力。

5.以生活富裕代替生活寬裕，是鄉(xiāng)村成人學校教育服務的歸結(jié)點。鄉(xiāng)村振興是國家富強、民族復興、人民幸福的重要內(nèi)容。從寬裕到富裕，雖一字之差，卻有著更深層次的要求，也有著更為廣泛的提升空間。鄉(xiāng)村成人學校要在助推產(chǎn)業(yè)興旺、參與社會治理、鑄造鄉(xiāng)風文明上做好文章，最終歸結(jié)為農(nóng)民生活更富裕，在獲得感、幸福感的提升中重新定位學校事業(yè)發(fā)展的新功能、新發(fā)展、新空間和新使命。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村成人學校發(fā)展的“現(xiàn)實之困”

1.鄉(xiāng)村成校培育培訓的教育主體責任缺失，有淡化和邊緣化風險?！懊绹?jīng)濟學家西奧多·舒爾茨通過對美國戰(zhàn)后經(jīng)濟的研究得出這樣的結(jié)論：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長中，20%靠的是物質(zhì)投入，另外80%靠的是教育和與教育相關(guān)的科學技術(shù)的作用”①，可見教育在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的顯著地位和作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，在教育供給助力戰(zhàn)略過程中，涉及教育、財政、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、人社、群團、本級鄉(xiāng)村政府等諸多部門，但目前各部門各自為政，條塊分割明顯，未能形成由當?shù)剜l(xiāng)村成人學校為教育主體的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，特別是教育有效供給中缺乏“領(lǐng)頭羊”，整體合力作用的發(fā)揮受限。

同時，多年來鄉(xiāng)村成人學校從事的成人教育受村鎮(zhèn)政府的重視非常有限，沿海郊區(qū)的農(nóng)村成人學校又多受村鎮(zhèn)政府及區(qū)縣教育主管部門的“雙重領(lǐng)導”。在多頭管理過程中，體制機制長期受阻，不少鄉(xiāng)村成人學校的基礎(chǔ)設(shè)施老舊，教育經(jīng)費下?lián)芎笕狈﹂L期有效、多部門協(xié)調(diào)的“項目引領(lǐng)”，導致鄉(xiāng)村成人學校的教育主體功能不斷弱化，有的甚至出現(xiàn)了淡化與邊緣化風險。沿海發(fā)達城市某些鄉(xiāng)村的成人學校撤并，取而代之的是青年夜校、婦女學校、田間課堂、創(chuàng)業(yè)學校等各教學門類，嚴重阻礙與限制了成人學校主體作用的發(fā)揮，亟須理清與理順，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供教育供給上的組織保證。

2.鄉(xiāng)村成人學校教師的專業(yè)化水平有待提高。第一，鄉(xiāng)村成人學校教師存在“角色沖突”。管理心理學上的“角色沖突”是指當個體在工作中面臨多種期待時，如果服從了一種角色的要求，就很難滿足另一種角色的要求，這時便產(chǎn)生了角色沖突。鄉(xiāng)村成人學校整體上人力資源相對短缺，身兼多職是許多成人教師的常態(tài)。對于教師而言，多角色的現(xiàn)狀不僅帶來了工作壓力，更重要的是鄉(xiāng)村成人學校以“辦班”為主的教學管理與以學科研究為主的職業(yè)發(fā)展之間的矛盾特別突出，讓承擔更多教學管理工作的教師有勞無所獲的感覺。長此以往，不僅影響鄉(xiāng)村成人教師的專業(yè)化發(fā)展，也很難充分發(fā)揮其特長，難以形成競爭優(yōu)勢。

第二，鄉(xiāng)村成人學校教師專業(yè)化培養(yǎng)“放任”。教師作為專業(yè)化水平較高的職業(yè)，其本身也需要繼續(xù)教育培訓。多年來，鄉(xiāng)村成人學校多數(shù)尚未制定完善的教師培訓制度，教師專業(yè)化培養(yǎng)工作沒有形成長效機制。鄉(xiāng)村成人教育教師業(yè)務指導由開放大學（廣播電視大學）或區(qū)縣教育局承擔，有的鄉(xiāng)村成人學校教師沒有后續(xù)接受正規(guī)的繼續(xù)教育培訓，或培訓的普通教育內(nèi)容根本無法應對成人教育要求。教師培訓中沒有對實踐操作有硬性的學分及研修學時規(guī)定，多從“自我發(fā)展、自我需要”出發(fā)，在教師專業(yè)化發(fā)展上缺乏統(tǒng)一考慮與頂層設(shè)計。

第三，鄉(xiāng)村成人學校教師特色化發(fā)展“滯后”。今天的鄉(xiāng)村成人教育，在依靠網(wǎng)絡開展教學的模式下，信息化素養(yǎng)及教學團隊運作能力欠缺。鄉(xiāng)村成人教師在貼近“三農(nóng)”的涉農(nóng)核心素養(yǎng)上的缺失，導致其實踐教育不足，與企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間缺少合作，產(chǎn)教融合不到位，培養(yǎng)的學生缺乏實踐技能。同時，區(qū)別于普通學校的“辦班管理”能力，開放包容的教學團隊組織能力，開展以網(wǎng)絡課程、在線課程、直播課程、移動課程為中心的信息技術(shù)能力，這些都是目前鄉(xiāng)村成人學校教師特色化發(fā)展所缺乏的。這些限制教師專業(yè)發(fā)展的瓶頸，是目前鄉(xiāng)村成人學校內(nèi)涵發(fā)展的薄弱之處，也勢必影響成人學校參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體責任發(fā)揮，導致優(yōu)質(zhì)有效農(nóng)村成人教育供給不足。

3.涉農(nóng)培訓，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與拳頭培訓，有被分散與替代的風險。從2017年年底中央首次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)，加上之前鄉(xiāng)村成人學校特有的服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展功能，“涉農(nóng)”培訓特別是新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)技能培訓已經(jīng)開展。但是，在實踐操作過程中，作為教育供給主體部門的鄉(xiāng)村成人學校缺乏有效的規(guī)劃，更缺乏有吸引力的拳頭“涉農(nóng)”培訓。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺所對應的培訓主體——新型職業(yè)農(nóng)民為例，現(xiàn)階段，沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育都在積極探索“家庭農(nóng)場主”模式。率先培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的上海市松江區(qū)，家庭農(nóng)場模式以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化，成為推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的典型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。但縱觀上海松江各鄉(xiāng)村成人學校，提供“家庭農(nóng)場主”職業(yè)培訓的規(guī)劃與菜單“少之又少”，鄉(xiāng)村成人學校在厚植社區(qū)教育、社會治理、熱熱鬧鬧營造鄉(xiāng)風文明的同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)興旺“涉農(nóng)”培訓中敗下陣來，社會服務功能出現(xiàn)明顯短板。

鄉(xiāng)村成人學校在提供與上海等特大型城市相匹配的特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、品牌化經(jīng)營的涉農(nóng)培訓上幾乎空白，僅有的培訓也是承擔組織功能，充當零星培訓的臨時組織者，自身缺乏長遠的規(guī)劃與專業(yè)師資。對農(nóng)民進行“全產(chǎn)業(yè)鏈”知識和技能的培訓更為短缺，這是當前沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村成校在提供有效教育供給時所需考慮的。要特別警惕鄉(xiāng)村成人學?！吧鐓^(qū)教育”強、“涉農(nóng)教育”弱、“長短腿”走路的怪相，這必然影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也事關(guān)鄉(xiāng)村成人學校的生死存亡與長遠發(fā)展。

4.鄉(xiāng)風文明與社會治理，缺乏深度參與和規(guī)范化，有同質(zhì)化風險。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，沿海發(fā)達地區(qū)在參與社會治理及鄉(xiāng)風文明過程中，依靠鄉(xiāng)村成人教育中社區(qū)教育的特定功能與特殊優(yōu)勢，進行了諸多有益的探索與嘗試，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土教材、生態(tài)風貌、和諧共生理念、社會主義核心價值觀宣傳等方面頗有成績。但是，在轟轟烈烈的“鄉(xiāng)村社區(qū)教育”過程中，要冷靜看待熱鬧背后的問題，注意問題背后的伴生風險。

鄉(xiāng)村成人學校主導的社區(qū)教育，有急于求成而忽視循序漸進的風險，主導主演各種與村生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理有關(guān)的活動熱鬧非凡，卻經(jīng)常是少數(shù)“熟面孔”反復參與，很多農(nóng)民、村民依然在“安靜的角落”無人問津，“一頭熱”的政策忽視了每個鄉(xiāng)村地方的差異性與客觀現(xiàn)實。近年來以社區(qū)教育為主的鄉(xiāng)村成人教育中，廣泛參與有余而深度參與不足，真正有品牌、有亮點、可復制可推廣的鄉(xiāng)村文明與社會治理樣板不多，規(guī)范化程度不高，很多鄉(xiāng)村成人學校社區(qū)教育的辨識度不夠，同質(zhì)化傾向明顯，暴露出參與度、深入性、創(chuàng)新性、特征性不夠等深層次問題。這既是沿海發(fā)達地區(qū)成人學?，F(xiàn)階段所表現(xiàn)出的問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中其他地區(qū)后續(xù)可能會面臨的問題。要探索與村域特征契合的特定鄉(xiāng)村人文定位，提煉特定鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村成人學校在精準教育供給上應有思想上的高度站位。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村成人學校發(fā)展的“必由之路”

1.強化教育主體責任意識，加強頂層設(shè)計，形成多方聯(lián)動。今天的鄉(xiāng)村成人學校，承擔的教育服務功能已不再僅僅是對開放大學（廣播電視大學）辦學體系下涉農(nóng)人員的學歷補償教育，也不再僅僅是“小打小鬧”的農(nóng)業(yè)技能培訓，而要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代大背景的高度上，重塑與頂層設(shè)計鄉(xiāng)村成人學校在推進和提高新型職業(yè)農(nóng)民、提升鄉(xiāng)村居民公共素養(yǎng)、文化傳承與完善鄉(xiāng)村治理的再教育路徑。要在整體規(guī)劃時明確鄉(xiāng)村成人學校的教育主體責任、定位、功能。當前，沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，建議下設(shè)“教育供給辦公室”，并由各鄉(xiāng)村成人學校負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種教育需求、教育資源，理順教育供給的工作機制與體制。

在工作實踐中，建議由區(qū)縣開放大學（社區(qū)學院）積極聯(lián)合各鄉(xiāng)村成人學校，做好以下嘗試。要努力形成堅定的發(fā)展共識和組織保障，發(fā)揮鄉(xiāng)村成人學校教育的龍頭作用，做好與各相關(guān)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、條件保障和督導檢查等工作。鄉(xiāng)村振興召喚鄉(xiāng)村成人學校的主體責任地位，更需要依靠鄉(xiāng)村成人學校借助鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部力量的共同參與，聯(lián)合規(guī)劃，攜手推進。要探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中教育資源開發(fā)保護和資源輸入的有效聯(lián)動，重視對本土文化遺產(chǎn)的保護，深挖其教育內(nèi)涵和學習元素，保留特色，同時也要鼓勵知識、經(jīng)驗、課程等教育資源輸入，擴大開放，厚植鄉(xiāng)村振興的深度與廣度。

2.提能增效，提升鄉(xiāng)村成校教師專業(yè)化。教師始終是學校的核心資源，教師本身的專業(yè)化水平直接決定教育供給的質(zhì)量。提升鄉(xiāng)村成人學校有效供給，其落腳點是提能增效，加強鄉(xiāng)村成教教師的專業(yè)化發(fā)展，提供與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度匹配的成人教育教師專業(yè)化水平;其重點在于“一專多能”，即涉農(nóng)核心素養(yǎng)與多種能力并舉，涉及辦班管理、資源開發(fā)、學習支持、教學組織、教育技術(shù)等方面提升教師專業(yè)化水平，這既是成人學校發(fā)展的需要，更是助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的需要。

第一，破解鄉(xiāng)村成人教育教師“角色之困”。特別建議在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，教育主管單位及鄉(xiāng)村鎮(zhèn)政府共同協(xié)商鄉(xiāng)村成人教育教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基本問題，制定選聘、考核、晉升、專業(yè)發(fā)展等方面的管理制度，提升教師專業(yè)化能級。教育主管部門要根據(jù)學校辦學和教學特色，遵從鄉(xiāng)村成人教育普遍規(guī)律，在考評標準上加大成人教育教師教學及管理工作的比重，形成教師個人發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、學校事業(yè)發(fā)展三者緊密結(jié)合的管理機制。

第二，破解鄉(xiāng)村成人教育教師“培訓之困”。建議鄉(xiāng)村成人學校設(shè)計專業(yè)化培訓內(nèi)容，包含涉農(nóng)專業(yè)知識培訓、實踐教學培訓、教學組織能力培訓、教學管理能力培訓。通過培訓，教師不僅熟練掌握現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，更能善于總結(jié)與提煉富有村域特色的社區(qū)教育與文化。學時考慮有基本達標線，如5年內(nèi)不少于360學時。

第三，破解鄉(xiāng)村成人教育教師“特色之困”。建議推動基于“教學團隊”的教師專業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)村成人學校要與農(nóng)委、涉農(nóng)職業(yè)院校、區(qū)縣開放大學（社區(qū)學院）聯(lián)合，選聘培養(yǎng)一批教學及管理帶頭人，重點帶動涉農(nóng)培訓、勞動技能創(chuàng)業(yè)、村民素養(yǎng)提升的教學研究。建議推動基于鎮(zhèn)企合作的“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展，通過主持或參與產(chǎn)品研發(fā)、指導鎮(zhèn)企合作單位研究實踐，有計劃地選派骨干教師赴“涉農(nóng)”企業(yè)一線掛職鍛煉，豐富教學培訓內(nèi)容，采集實踐教學，真正使鄉(xiāng)村成人學校教師專業(yè)發(fā)展接地氣、有特色。

3.針對不同涉農(nóng)人群，分類實施精準教育培訓供給。第一，有規(guī)劃有針對性地開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培育“鄉(xiāng)村精英”。新型職業(yè)農(nóng)民培訓的是“產(chǎn)業(yè)興旺”主體人群，是鄉(xiāng)村建設(shè)中的“精英”，更是一項涉及多部門、長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)村成人學校提高站位，做好整體規(guī)劃設(shè)計，具體落實新型職業(yè)農(nóng)民培育各個時期培訓，并對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型不同類型新型職業(yè)農(nóng)民進行有針對性的設(shè)計。鄉(xiāng)村成人學校需要牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)委、農(nóng)技學校、公共教育機構(gòu)、農(nóng)村合作聯(lián)社、農(nóng)民等多方參與，對培育目標、內(nèi)容、方式、效果等詳細追蹤，根據(jù)規(guī)劃配置優(yōu)秀涉農(nóng)培訓師資，增加涉農(nóng)培訓的教育指導、教育評價與教育監(jiān)督，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的“拳頭產(chǎn)品”。以上海為例，在沿海發(fā)達地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，鄉(xiāng)村成人學校要率先探索農(nóng)產(chǎn)品營銷、質(zhì)量監(jiān)控、品牌創(chuàng)建、資金借貸、農(nóng)技操作、政策法規(guī)等針對性教育與培訓。在此基礎(chǔ)上，成人學校與開放大學（廣播電視大學）聯(lián)合，提升家庭農(nóng)場主的學歷層次，真正從思想觀念、管理理念、職業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面提供精準教育供給。

第二，適時開發(fā)基于返鄉(xiāng)（城市來村）人員的創(chuàng)業(yè)教育，培育“鄉(xiāng)村新秀”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村發(fā)展利好政策，使得農(nóng)村返鄉(xiāng)（城市來村）人員等愿意到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)中的“新秀”。建議鄉(xiāng)村成人學校在“創(chuàng)業(yè)教育”方面提供精準教育供給，沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村成人學校要以“農(nóng)家樂”“都市休閑農(nóng)莊”創(chuàng)業(yè)培訓為抓手，提高從業(yè)人員的服務知識、崗位技能、禮儀等能力素質(zhì)。鄉(xiāng)村成人學校為創(chuàng)業(yè)人員在資源、資金、資歷、心理等方面開展針對性培育，進而開發(fā)有可操作性的培訓課程，形成“菜單式”模塊化培訓方案，根據(jù)入村創(chuàng)業(yè)人員的不同需求，在創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)行業(yè)上下游發(fā)展上多想培訓內(nèi)容、多做培訓嘗試，這是創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村成人學校教育供給的新課題。

4.借助社區(qū)教育優(yōu)勢，形成可復制可推廣普適性規(guī)范化樣板，集中力量打造“一村一品”的文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代大背景下，鄉(xiāng)村成人學校應繼續(xù)探索農(nóng)村成人教育規(guī)律，鞏固與發(fā)揮沿海地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育優(yōu)勢，以現(xiàn)有“鄉(xiāng)村主體”為對象，擴大鄉(xiāng)村社區(qū)教育受眾面，做到全員參與、全員共建、全員共享、全員提升。在社會主義核心價值觀塑造、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)民素養(yǎng)提升、傳統(tǒng)文化傳承以及文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風培育等方面貢獻更多的可復制、可推廣、具有普適性的規(guī)范樣板化，為全國“鄉(xiāng)村振興”提供模板可循，在此基礎(chǔ)上集中力量打造“一村一品”的文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理新亮點。這既是戰(zhàn)略的時代要求，也是沿海成人學校創(chuàng)新發(fā)展贏得時代機遇的大好實踐。以上海郊區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)教育“一村一品”為例。青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蔡浜村培育了“阿婆茶”文化品牌;浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)建設(shè)了“院·生活·詩意”鄉(xiāng)村詩社;金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村將“田間課堂”“宅基學堂”“養(yǎng)心講堂”“議事公堂”相融合，形成了獨特的“四堂文化”。嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)毛橋村傳承了“黃草編織”的技藝;松江區(qū)新浜鎮(zhèn)文華村打造了“鄉(xiāng)村茶館課堂”;崇明區(qū)港西鎮(zhèn)北雙村建設(shè)了融宣教、黨建、社情民意、矛盾調(diào)解為一體的村民綜合學習點，成為鄉(xiāng)村社會治理新平臺。

在全國人民共同努力實現(xiàn)“兩個百年”宏偉目標的征途上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代大背景下，鄉(xiāng)村成人學校需要在機遇中迎接挑戰(zhàn)，克服自身發(fā)展局限與困境，積極實踐創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精準有效教育供給，承擔農(nóng)村成人教育應有的使命與責任，在新時代綻放教育事業(yè)發(fā)展的新華章。

[注釋]

①全國教育學研究會.論教育與國民經(jīng)濟的發(fā)展[M].北京：人民教育出版社，1992：93.

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