賁能軍 顧建華 馮曉崢

[摘要]目前職業(yè)院校資助工作存在的突出問題有資助對象認(rèn)定較為簡單、資助實施舉措較為單一、資助管理模式較為粗放。據(jù)此，文章提出職業(yè)院校精準(zhǔn)資助工作體系的建構(gòu)：建構(gòu)資助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定體系、建構(gòu)資助實施的精準(zhǔn)方法體系、建構(gòu)資助過程的精準(zhǔn)管理體系。最后說明了職業(yè)院校精準(zhǔn)資助工作體系的應(yīng)用：在資助對象的認(rèn)定上注重定量與定性結(jié)合、在資助實施的方法上滿足學(xué)生個性化需求、在資助管理的手段上建立信息化工作系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;精準(zhǔn)資助工作體系

[作者簡介]賁能軍（1985- ），男，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽工業(yè)大學(xué)在讀博士，講師;顧建華（1972- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士;馮曉崢（1972- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究員。（江蘇 ?鹽城 ?224005）

[基金項目]本文系2016年度江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃專項課題“‘精準(zhǔn)資助背景下家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系與評價方法研究”（項目編號：X-a/2016/04）、2017年江蘇省高等教育教改研究項目“基于‘定、點、制、品、評菜單式現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的探究和實踐”（項目編號：2017JSJG389）和2016年江蘇省輔導(dǎo)員工作研究專項重點項目“‘精準(zhǔn)資助背景下高校貧困生認(rèn)定系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)”（項目編號：16FYHZD010）的研究成果。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）06-0048-04

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把精準(zhǔn)扶貧作為新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。教育扶貧是落實精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一，而職業(yè)教育又是緊密聯(lián)系扶貧脫貧的一線，更能有效改變貧困的代際相傳。為此，職業(yè)院校應(yīng)著力建構(gòu)精準(zhǔn)資助工作體系，切實增強學(xué)生資助工作實效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻。

一、職業(yè)院校實施精準(zhǔn)資助的重要意義

1.實施精準(zhǔn)資助是落實國家扶貧政策的必然要求。我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了令人矚目的顯著成效，但也存在貧困家庭摸排不清、情況不明、扶貧資金項目投放不準(zhǔn)、扶貧針對性不強等問題。建成全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，精準(zhǔn)扶貧正承擔(dān)其歷史使命。職業(yè)院校作為脫貧攻堅不可或缺的重要力量，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，以強烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感，積極實施精準(zhǔn)資助工作，全面落實國家扶貧政策，切實提高資助工作效能。

2.實施精準(zhǔn)資助是助力家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的迫切需要。職業(yè)院校幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生走出困境、完成學(xué)業(yè)、成人成才，是當(dāng)前一項十分重要的工作。精準(zhǔn)資助的實質(zhì)就是在認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生時，借助于科學(xué)準(zhǔn)確的方式，對致貧、致困的原因進行分析探尋，同時為實現(xiàn)對學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶，達到供需平衡。為此，職業(yè)院校迫切需要建構(gòu)精準(zhǔn)資助工作機制，更好地幫困育人。

3.實施精準(zhǔn)資助是提升學(xué)校資助水平的有效途徑。隨著國家資助政策的逐步調(diào)整與完善，職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作也得到不斷改進。然而，一些職業(yè)院校在資助對象認(rèn)定、資助實施舉措、資助管理模式等方面依然存在不夠科學(xué)規(guī)范的問題，由此帶來了學(xué)生有意見、滿意度不高的結(jié)果。精準(zhǔn)資助強調(diào)精和準(zhǔn)，是更深刻、更精確的扶貧對策，能夠站在普遍性上看到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個案的特殊性。借助于精準(zhǔn)資助，職業(yè)院校更能激發(fā)學(xué)生心懷感恩、發(fā)奮學(xué)習(xí)、勵志成才、報效國家的強大動力，從而達到資助育人的目的以及推動職業(yè)院校資助工作水平不斷提升。

二、目前職業(yè)院校資助工作存在的突出問題

1.資助對象認(rèn)定較為簡單。一些職業(yè)院校對資助對象的認(rèn)定程序比較簡單，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。認(rèn)定工作一般包含三個流程，首先由學(xué)生提交家庭經(jīng)濟困難證明，然后由院系審核評議，最終確定認(rèn)定結(jié)果并公示。受現(xiàn)實條件所限，家庭經(jīng)濟困難證明材料基本由學(xué)生本人提供，學(xué)校對其真實性進行核查是存在一定困難的。就大一新生來說，一方面班主任與學(xué)生接觸時間短、了解不足，另一方面資助對象認(rèn)定的時間又較為倉促，從而容易出現(xiàn)錯建檔和誤建檔的情況。院系評議小組在評定過程中，常常是主觀因素占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏客觀科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系，這就容易造成實際情況與認(rèn)定結(jié)果存在較大出入的現(xiàn)象。

2.資助實施舉措較為單一。從國家助學(xué)貸款到國家獎助學(xué)金，從學(xué)校獎助學(xué)金到學(xué)校學(xué)費減免，經(jīng)濟幫扶是現(xiàn)階段我國職業(yè)院校幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要措施。然而，現(xiàn)階段學(xué)生資助的“大水漫灌”現(xiàn)象仍然比較突出，沒能精確地根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的性格特征、家庭特征、地域因素以及個人習(xí)性等不同特點進行有針對性的幫扶。如今，一些學(xué)生貧困的類型正由“原生型貧困”向“發(fā)展型貧困”轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校應(yīng)與時俱進，采取更加精準(zhǔn)化、人性化、溫情化的資助舉措和方式，為學(xué)生成長成才保駕護航。

3.資助管理模式較為粗放。目前，一些職業(yè)院校的學(xué)生資助工作體系還不夠完善，工作人員不夠?qū)I(yè)，信息化管理運用不夠到位，學(xué)生資助管理模式較為粗放，這些方面都會對職業(yè)院校進行“精準(zhǔn)資助”造成一定的障礙。按照學(xué)生比例分配資助名額、平均用力、輪流坐莊等現(xiàn)象在職業(yè)院校資助工作中屢見不鮮，導(dǎo)致一些受到資助的“貧困生”其實并不貧困，而真正需要幫助的學(xué)生卻沒有得到應(yīng)有的資助，從而對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生心理產(chǎn)生不良影響，無法滿足“精準(zhǔn)資助”的效能精準(zhǔn)要求。

三、職業(yè)院校精準(zhǔn)資助工作體系的建構(gòu)

職業(yè)院校學(xué)生精準(zhǔn)資助通常分為三個基本階段：對象的精準(zhǔn)識別、資助過程的針對性幫扶、效果反饋改進措施。通過這樣“三位一體”的管理體系，在資助工作實施的過程中，可以真正實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶，并逐步完善精準(zhǔn)幫扶機制，形成一套完整的經(jīng)驗。

1.建構(gòu)資助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定體系。第一，職業(yè)院校開展精準(zhǔn)資助的前提和保障是資助對象的精準(zhǔn)。如何科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，避免非貧困生入庫是職業(yè)院校資助工作的重點和難點。要規(guī)范認(rèn)定程序，細化認(rèn)定體系，量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以生為本，切實做好資助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定工作。

第二，在初步識別階段，認(rèn)真查閱資料。學(xué)生如果提交能夠有效證明家庭經(jīng)濟困難的材料，如貧困證明、低保證、家庭成員患重大疾病的病歷、家庭主要成員身體殘疾的殘疾證、烈屬證、父母下崗證或失業(yè)證、多子女家庭戶口簿等，可初步認(rèn)定該生為貧困生。如遇到家庭遭遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害，情況屬實的，也可以綠色認(rèn)定。

第三，在確定貧困等級階段，開展綜合分析。例如，對生源所在地進行判別，是否屬于自然災(zāi)害多發(fā)地、學(xué)生家庭人口數(shù)、學(xué)生家庭收入等。在深入收集、加工認(rèn)定的要素，以及對影響認(rèn)定的要素進行逐個賦分時，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。在貧困等級確定時，需定量和定性相結(jié)合綜合全面地分析各因素。

第四，在走訪座談階段，尋找事實真相。一方面，考慮學(xué)生感受，借一些話題與學(xué)生談心，全面了解學(xué)生的基本情況。另一方面，通過實地家訪或向居委會、村委會咨詢，真實掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況，并將學(xué)生入校前填寫的《學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》及相關(guān)證明材料與定量分析的結(jié)果、走訪調(diào)查的結(jié)果相比對，從而科學(xué)考量、精準(zhǔn)認(rèn)定資助對象。

2.建構(gòu)資助實施的精準(zhǔn)方法體系。為提高資助的精準(zhǔn)性，職業(yè)院校應(yīng)分類實施資助和幫扶，因時因人制訂資助計劃，了解學(xué)生的需求差異和階段特點。

第一，查找根源。在對學(xué)生家庭致貧致困原因進行認(rèn)真分析時，應(yīng)根據(jù)學(xué)生在資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定過程中提供的材料，如自然災(zāi)害多發(fā)地、中西部發(fā)展不均衡、家庭發(fā)展能力不足、因病、因?qū)W等。同時，為了給接下來的資助工作提供支撐，應(yīng)根據(jù)致貧原因?qū)W(xué)生進行相應(yīng)的分類。

第二，探尋需求。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的不同特點和不同類型，對學(xué)生的資助需求進行科學(xué)分析，設(shè)計貼合學(xué)生實際需求的資助措施，發(fā)揮資助的最大功效。職業(yè)院校精準(zhǔn)資助工作體系的主要依據(jù)是高等教育成本分擔(dān)相關(guān)理論，實現(xiàn)了學(xué)生資助需求的精準(zhǔn)探尋，即通過對學(xué)生的基本生活、學(xué)習(xí)開銷、日常消費、人際交往、發(fā)展需求以及家庭情況等進行綜合分析，得出學(xué)生的資助需求。

第三，制訂計劃。減、補、勤、助、貸、獎是目前職業(yè)院校的基本資助形式。為實現(xiàn)資助形式的精準(zhǔn)化，職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)每類學(xué)生制訂不同的計劃，同時為達到供需平衡尋找資助形式和學(xué)生需求之間的平衡點。

第四，精準(zhǔn)實施。為實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助，職業(yè)院校在充分發(fā)揮原有學(xué)生資助工作方式優(yōu)勢的同時，應(yīng)輔助“一減一補”補差額，以“五獎二助”保底線，構(gòu)筑以個性化、人性化資助為突破，以共性資助為根本，以學(xué)生需求為著眼點、以精準(zhǔn)化為核心的多維資助工作體系，推動資助方法的精準(zhǔn)實施。

3.建構(gòu)資助過程的精準(zhǔn)管理體系。學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)管理，重在落實，要求改進現(xiàn)有工作方式，對各類資助項目實施規(guī)范化管理，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施動態(tài)化管理，對資助內(nèi)容和方式進行精細化管理，對資助全過程實施信息化管理，使資助工作更加順暢、更加系統(tǒng)、更加科學(xué)。

第一，規(guī)范管理。職業(yè)院校要全面貫徹落實國家精準(zhǔn)扶貧方針政策，健全學(xué)校精準(zhǔn)資助制度體系，建立精準(zhǔn)資助工作機制;積極拓展經(jīng)費渠道，建構(gòu)資助資金投入體系，在充分落實國家和學(xué)校資助資金的同時，努力開辟社會捐贈渠道，增強經(jīng)費保障能力;加強資助工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范操作流程，完善資助運行監(jiān)督體系，杜絕暗箱操作、人情資助，確保真正困難的學(xué)生獲得相應(yīng)的資助。

第二，動態(tài)管理。職業(yè)院校一般都建有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，但在數(shù)據(jù)庫管理方面卻存在覆蓋不全面、更新不及時等問題。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的在校表現(xiàn)，以及學(xué)生再次提交的材料，對學(xué)生家庭經(jīng)濟變化情況進行充分了解，及時更新家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的貧困等級和資格進行及時調(diào)整，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理。

第三，信息化管理。目前，大部分職業(yè)院校建立了學(xué)生資助管理系統(tǒng)，但基本上是獨立的系統(tǒng)，不利于對學(xué)生情況進行全面分析以及精準(zhǔn)資助工作的有效實施。建議打通資助管理系統(tǒng)與學(xué)生工作系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，對學(xué)生的家庭信息、在校表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、日常消費、勤工儉學(xué)等信息進行全面采集和綜合分析，從而為資助對象的認(rèn)定提供數(shù)據(jù)支持。

四、職業(yè)院校精準(zhǔn)資助工作體系的應(yīng)用

1.在資助對象的認(rèn)定上注重定量與定性結(jié)合。為避免資助對象認(rèn)定工作的隨意性和主觀性，職業(yè)院校應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合，建構(gòu)更為科學(xué)完善的認(rèn)定機制。例如，建立基于積分量化的資助對象認(rèn)定指標(biāo)體系，包括生源地經(jīng)濟情況、家庭經(jīng)濟和人員情況，以及學(xué)生個人情況等;結(jié)合傳統(tǒng)的基層學(xué)生觀察、談心談話、實地家訪等方式，全面考察學(xué)生的在校綜合表現(xiàn)、日常消費等情況。政府層面應(yīng)完善學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對接民政、殘聯(lián)、學(xué)籍等教育數(shù)據(jù)庫，從而減少學(xué)生申請材料時可能存在的不真實性。

2.在資助實施的方法上滿足學(xué)生個性化需求。在實施精準(zhǔn)資助的過程中，資助的成本在一定程度上會有所提高。因此，僅靠國家的財政資金是遠遠不夠的，職業(yè)院校要通過激勵機制引導(dǎo)社會和企業(yè)設(shè)立獎助學(xué)金，充分利用合作企業(yè)資源和校友資源，廣泛吸納社會力量的支持。例如，勵志感恩資助和經(jīng)濟資助可以針對一二年級，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資助則可以針對三四年級。與此同時，為了由無償?shù)奈镔|(zhì)資助轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭罟嫘再Y助、由簡單的勤工助學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謩?chuàng)新實踐資助，職業(yè)院校還應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點與專長開展特色資助服務(wù)，創(chuàng)建特色資助項目。

3.在資助管理的手段上建立信息化工作系統(tǒng)。對資助對象的基本情況有充分的了解是做好精細化管理的前提。在開展幫扶工作的實際過程中，要以愛為原動力，做好資助工作流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時也要注意保護學(xué)生個人隱私和兼顧公平性，對各類獎助學(xué)金評審的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格規(guī)范，并制定詳細工作細則。信息化管理系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)生校內(nèi)外實踐、參與科研項目、在校園的學(xué)業(yè)成績、消費數(shù)據(jù)等。為保證精細化的管理服務(wù)，還應(yīng)對受助學(xué)生個人檔案進行科學(xué)合理的分析。使學(xué)生成為有擔(dān)當(dāng)、有理想的有為青年，提升受助學(xué)生綜合素質(zhì)是精細化管理的目的所在。例如，要求學(xué)生要想獲得后續(xù)的資助必須要在受助期間達到相應(yīng)的目標(biāo)，并為受助學(xué)生設(shè)立專業(yè)技能、公益實踐以及學(xué)業(yè)等方面的目標(biāo)。

綜上所述，精準(zhǔn)資助是職業(yè)院校學(xué)生工作的重要組成部分。希望職業(yè)院校結(jié)合學(xué)生長期發(fā)展需求，將發(fā)展性資助落實到位，在提升學(xué)生綜合競爭能力的同時，實現(xiàn)職業(yè)院校精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生求學(xué)開拓一條綠色通道。

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