龔添妙 楊虹

[摘要]1+X證書制度是我國職業(yè)教育的重大創(chuàng)新，培訓(xùn)評價(jià)組織是職業(yè)教育新生事物，是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體者、職業(yè)技能評價(jià)考核者、職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)施者、職業(yè)教育資源聚合者和職業(yè)教育治理體系優(yōu)化者，發(fā)揮著重要的作用。如何平衡教育公益性與企業(yè)盈利性、處理職業(yè)技能等級證書與資格證書并行關(guān)系、保障職業(yè)技能等級證書社會(huì)公信力與維持自身競爭力，是培訓(xùn)評價(jià)組織面臨的挑戰(zhàn)。為解決這些問題，發(fā)揮培訓(xùn)評價(jià)組織最大效能，需要頂層設(shè)計(jì)的制度保障、國家資歷框架的推進(jìn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式以及走質(zhì)量發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]1+X證書制度;培訓(xùn)評價(jià)組織;角色定位;最大效能發(fā)揮

[作者簡介]龔添妙（1989- ），女，湖南長沙人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;楊虹（1978- ），女，湖南臨澧人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心主任，副教授，碩士。（湖南 ?長沙 ?410124）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“2025湖南智造”高職項(xiàng)目“新時(shí)代職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化育人的機(jī)制與策略研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：18YBG004）

[中圖分類號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）06-0033-06

職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育具有同等重要的地位。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）對新時(shí)代辦好職業(yè)教育做了頂層規(guī)劃，針對一直困擾職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵核心問題，提出了創(chuàng)新性解決方案。其中，為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，提出要“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”。教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，為1+X證書制度的實(shí)施提供了操作指南，至今已先后兩批在建筑信息模型等16個(gè)專業(yè)開展試點(diǎn)。培訓(xùn)評價(jià)組織是1+X證書制度中的重要主體，涉及職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式變革等多方面。隨著1+X證書制度實(shí)施范圍的擴(kuò)大，培訓(xùn)評價(jià)組織將對整個(gè)職業(yè)教育產(chǎn)生影響。

一、培訓(xùn)評價(jià)組織的角色定位

《方案》提出要“打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織”，這是職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織第一次在政策文件中被提及。培訓(xùn)評價(jià)組織職責(zé)定位為“標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核辦證等，協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)”?？梢?，培訓(xùn)評價(jià)組織是行業(yè)組織，也是一種教育機(jī)構(gòu)，更是獨(dú)立的評價(jià)機(jī)構(gòu)，扮演著多重角色。

1.職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體者。1+X證書制度是為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，暢通技術(shù)技能人才發(fā)展渠道，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)生就業(yè)能力在職業(yè)教育界設(shè)計(jì)的一項(xiàng)全新的制度。1+X證書制度將學(xué)歷教育與社會(huì)用人需求相結(jié)合，從某種意義來說，它既是一項(xiàng)教育制度，也是一項(xiàng)就業(yè)制度。相較于我國職業(yè)教育現(xiàn)行學(xué)歷證書制度和勞動(dòng)證書制度，1+X證書制度核心創(chuàng)新是職業(yè)技能等級證書的實(shí)施。職業(yè)技能等級證書是一種全新的證書，是完成職業(yè)教育與培訓(xùn)后而獲得的特定職業(yè)的技能水平層次的認(rèn)可，分為初、中、高三級，有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的主體是培訓(xùn)評價(jià)組織，主體性是培訓(xùn)評價(jià)組織的角色定位。1與X雖然是兩種不同的證書，但1+X是一個(gè)整體，而且將是未來學(xué)校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)，因而要求兩種證書內(nèi)容具有互補(bǔ)性、目標(biāo)具有同向性。培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)對接社會(huì)發(fā)展需求、崗位需求，在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，融合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新工藝、技術(shù)、流程需要，開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)不僅是行業(yè)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更是能在職業(yè)教育應(yīng)用的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，培訓(xùn)評價(jià)組織是標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立者，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)更新等適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，根據(jù)市場反饋不斷提升證書含金量，及時(shí)開發(fā)市場緊缺的新證書，淘汰落后證書。此外，培訓(xùn)評價(jià)組織的主體定位還體現(xiàn)在“證書型”教學(xué)資源的開發(fā)上，實(shí)現(xiàn)等級證書培訓(xùn)內(nèi)容與院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的對接、協(xié)助院校優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容、開發(fā)與培訓(xùn)內(nèi)容關(guān)聯(lián)的證書型教學(xué)資源是培訓(xùn)評價(jià)組織的職責(zé)。

2.職業(yè)技能評價(jià)考核者。改革評價(jià)考試制度一直是我國職業(yè)教育關(guān)注的重點(diǎn)，建立“職教高考”制度，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法就是有益的嘗試，但這更多的是針對選拔考試，對于院校的學(xué)業(yè)水平考試則涉及較少。為解決這一問題，《方案》提出要建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，核心觀測點(diǎn)為產(chǎn)教融合、校企合作水平，以及學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量。1+X證書制度中的職業(yè)技能等級證書反映的是個(gè)人在職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)生涯發(fā)展中所需要的綜合能力。很明顯，院校傳統(tǒng)的針對教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考查知識(shí)掌握度且區(qū)分對錯(cuò)的考試不適用于對學(xué)生職業(yè)技能水平的評判，針對評估知識(shí)應(yīng)用和實(shí)際問題解決能力的能力測評更適合對學(xué)生職業(yè)技能水平的評判。因此，1+X證書制度的實(shí)施，要求職業(yè)教育改變以往“知識(shí)為本”的評價(jià)模式，建立以“能力為本”的綜合評價(jià)體系，這一重任承擔(dān)的主體落在了培訓(xùn)評價(jià)組織上。培訓(xùn)評價(jià)組織屬于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，教考分離，具有客觀評價(jià)的條件，其開發(fā)的三級職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)又為評價(jià)提供了參照和依據(jù)。對比院校較為寬泛的教學(xué)內(nèi)容與較為全面的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培訓(xùn)評價(jià)組織更聚焦，關(guān)注的焦點(diǎn)是具體職業(yè)與崗位的職業(yè)需求，強(qiáng)調(diào)的是對完成典型任務(wù)能力的考核，水平評價(jià)的針對性更強(qiáng)，可以說，培訓(xùn)評價(jià)組織是院校評價(jià)向社會(huì)開放的有益嘗試。

3.職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)施者。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大類。職業(yè)學(xué)校教育按照國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定開展教學(xué)和管理工作，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承是職業(yè)學(xué)校教育承擔(dān)的基本職責(zé)。職業(yè)培訓(xùn)是以提高素質(zhì)和能力為直接目標(biāo)的教育和訓(xùn)練活動(dòng)，受培訓(xùn)者可以是在校學(xué)生，也可以是在職勞動(dòng)者。兩者在本質(zhì)屬性上有差別，職業(yè)學(xué)校教育注重教育的公益性，職業(yè)培訓(xùn)追求效益。1+X證書制度中的培訓(xùn)評價(jià)組織要求具有5年以上的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和累計(jì)5萬人次以上的培訓(xùn)實(shí)施證書考核規(guī)模，擁有一支高水平師資團(tuán)隊(duì)和支持院校開展相關(guān)證書培訓(xùn)的經(jīng)歷。1+X證書制度包含院校外和院校內(nèi)試點(diǎn)培訓(xùn)評價(jià)組織，主要負(fù)責(zé)輔助院校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，與院校協(xié)同實(shí)施培訓(xùn)與教學(xué)，但更多的是參與有國家法規(guī)依據(jù)、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)明確而院校暫時(shí)沒有能力承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)評價(jià)組織還應(yīng)與院校對接，積極參與到1+X證書制度試點(diǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，利用自身培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，為院校提供師資培訓(xùn)，提升試點(diǎn)專業(yè)教師水平。除此之外，培訓(xùn)評價(jià)組織還承擔(dān)著為社會(huì)成員提供培訓(xùn)服務(wù)的責(zé)任。

4.職業(yè)教育資源聚合者。服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)是職業(yè)教育的基本導(dǎo)向，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的發(fā)展主線。近年來，我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合方面做了很多工作，也取得了很多成果，但不能否認(rèn)的是，校企合作“兩張皮”、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)動(dòng)力不足等頑固問題仍然存在，在現(xiàn)有制度下也難以實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變。1+X證書制度中的培訓(xùn)評價(jià)組織招募的基本條件是具備凝聚有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的能力，擁有囊括行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、管理人員、高技能人才的師資團(tuán)隊(duì)，擁有和職業(yè)院校合作的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。在申報(bào)時(shí)還要求培訓(xùn)評價(jià)組織提供龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)權(quán)威專家的推薦意見。這就從制度上規(guī)定了培訓(xùn)評價(jià)組織的成分，必須包括行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校成員，也使培訓(xùn)評價(jià)組織溝通各方、協(xié)調(diào)利益、聚合職業(yè)教育資源成為可能，培訓(xùn)評價(jià)組織成為繼職教集團(tuán)、股份制、混合所有制職業(yè)院校等之后行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育的新載體。同時(shí)，職業(yè)技能等級證書考核站點(diǎn)一般設(shè)在試點(diǎn)院校，由培訓(xùn)評價(jià)組織負(fù)責(zé)建設(shè)，這就有利于培訓(xùn)評價(jià)組織借助職業(yè)教育資源聚合者這一身份，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，助推社會(huì)資本投資職業(yè)教育。

5.職業(yè)教育治理體系優(yōu)化者。推動(dòng)多元辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)力量興辦職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，形成多元辦學(xué)格局，是職業(yè)教育類型特征的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力和治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求。1+X證書制度中的培訓(xùn)評價(jià)組織本質(zhì)屬性是社會(huì)組織，獨(dú)立于政府行政部門、行業(yè)企業(yè)、院校，是新型職業(yè)教育辦學(xué)主體，它的加入拓展了職業(yè)教育治理體系的主體類型。同時(shí)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部將職業(yè)技能等級證書的發(fā)放職能下放給培訓(xùn)評價(jià)組織?？梢哉f，培訓(xùn)評價(jià)組織的角色和定位充分體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，由政府辦職業(yè)教育轉(zhuǎn)向了管理與服務(wù)的角色，更多的是發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略、政策制定、監(jiān)督管理的功能，起的是導(dǎo)向作用，體現(xiàn)了教育領(lǐng)域的“放管服”改革。此外，市場在資源配置中的主體作用得到充分體現(xiàn)。培訓(xùn)評價(jià)組織頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書質(zhì)量和認(rèn)可度完全由社會(huì)來評判，通過競爭淘汰機(jī)制，提升職業(yè)技能等級證書的含金量，能夠促使整個(gè)職業(yè)教育質(zhì)量提升，也是職業(yè)教育治理能力提升的創(chuàng)新舉措。

二、培訓(xùn)評價(jià)組織面臨的挑戰(zhàn)

1.教育公益性與企業(yè)盈利性的平衡。2019年，《關(guān)于持續(xù)招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織的公告》（教職所〔2019〕101號(hào)）明確要求，申報(bào)培訓(xùn)評價(jià)組織要“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不以營利為唯一目的”?？梢姡c其他社會(huì)培訓(xùn)組織相比，1+X證書制度中的培訓(xùn)評價(jià)組織不能以營利為唯一目標(biāo)，而應(yīng)將社會(huì)效益放在首要位置，是溝通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的重要主體，但這不能改變培訓(xùn)評價(jià)組織的市場屬性，追求利益和效益是其本質(zhì)和永恒主題，對一個(gè)營利組織過度強(qiáng)調(diào)公益不現(xiàn)實(shí)。如何處理教育公益性與企業(yè)盈利性之間的矛盾，讓培訓(xùn)評價(jià)組織保持參與1+X證書制度的熱情，保持不斷開發(fā)職業(yè)技能等級證書的動(dòng)力，不僅是培訓(xùn)評價(jià)組織面臨的挑戰(zhàn)，更是1+X證書制度面臨的問題。同時(shí)，開放資本進(jìn)入職業(yè)教育，允許多元主體投資職業(yè)教育，作為承接資本主體，擁有證書開發(fā)、發(fā)放、管理能力的培訓(xùn)評價(jià)組織如何在資本面前保持初心，避免權(quán)力尋租和教育的產(chǎn)業(yè)化也是值得深思的問題。此外，職業(yè)技能等級證書不僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)要求，更是在院校實(shí)施的教育、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，這是其與市場中流行的社會(huì)化證書的區(qū)別。1+X證書制度中的職業(yè)技能等級培訓(xùn)，尤其是針對在校學(xué)生實(shí)施的職業(yè)技能等級培訓(xùn)并不是單純的職業(yè)培訓(xùn)，它需要兼顧學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力、職業(yè)精神等多重要求。作為培訓(xùn)主體之一的培訓(xùn)評價(jià)組織如何在實(shí)施過程中避免掉入培訓(xùn)化和“證書式”培訓(xùn)也是需要探討的問題。

2.職業(yè)技能等級證書與資格證書并行關(guān)系的處理。職業(yè)教育將教育證書制度與職業(yè)資格證書制度結(jié)合源于“雙證書”制度。1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》在政策文件中首次提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”?！半p證書”制度就是指職業(yè)院校學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)還取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！半p證書”制度的施行，在促進(jìn)我國職業(yè)教育教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)生技能、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，也展現(xiàn)出一些難以逾越的弊端，如職業(yè)資格證書開發(fā)難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步、證書的覆蓋面有限、含金量足的證書不多、證書培訓(xùn)與管理存在混亂現(xiàn)象，最重要的是教育證書與職業(yè)資格證書屬于不同體系，遵循的邏輯不同、標(biāo)準(zhǔn)各異，融合的難度非常大。但將職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校職業(yè)教育體系的導(dǎo)向是正確的，一定程度上來說，“雙證書”制度是1+X證書制度的基礎(chǔ)，1+X證書制度有制度設(shè)計(jì)上的重大突破，但也有對“雙證書”制度的延續(xù)。因此，在職業(yè)教育實(shí)施1+X證書制度后，“雙證書”制度是否繼續(xù)推行，是一個(gè)需要探討的問題。同時(shí)，職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書的關(guān)系是怎樣的，也是一個(gè)值得思考的問題。目前來看，兩者是一種并行的關(guān)系。一是《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度，這就給予了職業(yè)資格證書合法的地位;二是一些行業(yè)有從業(yè)資格要求，要求從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書;三是承擔(dān)培訓(xùn)工作是職業(yè)院校的職能所在。此外，還有社會(huì)性質(zhì)的培訓(xùn)證書也仍在適用，“雙證書”制度與1+X證書制度并行，職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書并行的現(xiàn)狀將會(huì)是培訓(xùn)評價(jià)組織面臨的挑戰(zhàn)。

3.職業(yè)技能等級證書社會(huì)公信力的保障。職業(yè)技能等級證書具有自主選擇性，院校具有選擇X證書的權(quán)利，學(xué)生和社會(huì)成員具有選擇參與X證書培訓(xùn)與考核的權(quán)利。職業(yè)技能等級證書不與學(xué)生學(xué)歷掛鉤，證書的獲得與否不作為學(xué)生畢業(yè)的限制條件。同時(shí)，職業(yè)技能等級證書不是就業(yè)的準(zhǔn)入證書，與從業(yè)資格證書有本質(zhì)區(qū)別，也不強(qiáng)制與待遇掛鉤。作為這樣的“三不”證書，職業(yè)技能等級證書的社會(huì)公信力直接關(guān)系到1+X證書制度實(shí)施與推廣的成功與否。制度賦予了培訓(xùn)評價(jià)組織開發(fā)、建設(shè)、考核、管理、發(fā)放職業(yè)技能等級證書的權(quán)利，人力資源和社會(huì)保障部、教育部負(fù)責(zé)對培訓(xùn)評價(jià)組織進(jìn)行監(jiān)督與考核。相較于以往職業(yè)資格證書由國家行政部門負(fù)總責(zé)、少量行業(yè)協(xié)會(huì)參與的模式，1+X證書制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了主體的置換，突出了培訓(xùn)評價(jià)組織的作用，但也使培訓(xùn)評價(jià)組織缺乏與生俱來的社會(huì)公信力。加之，培訓(xùn)評價(jià)組織屬于新生事物，職業(yè)技能等級證書也是一種新型證書，試行初期，民眾對其的信任度、認(rèn)可度需要一個(gè)建立的過程，因而如何建立、保障、提升社會(huì)公信力是培訓(xùn)評價(jià)組織發(fā)展需要思考的問題。

4.培訓(xùn)評價(jià)組織同行間競爭力的保持。培訓(xùn)評價(jià)組織通過社會(huì)化機(jī)制招募，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)面向全社會(huì)公開招募，符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以申報(bào)，招募具有開放性，并且隨著1+X證書制度的推進(jìn)實(shí)施，證書的覆蓋面將不斷擴(kuò)大，需要的培訓(xùn)評價(jià)組織會(huì)越來越多，其招募會(huì)是一個(gè)常態(tài)化工作，具有持續(xù)性。招募的培訓(xùn)評價(jià)組織和證書不具排他性，同一個(gè)職業(yè)技能等級證書可由一個(gè)或多個(gè)培訓(xùn)評價(jià)組織開發(fā)，一個(gè)培訓(xùn)評價(jià)組織也可以開發(fā)多個(gè)證書，公平競爭，擇優(yōu)錄取，人力資源和社會(huì)保障部、教育部目錄內(nèi)的職業(yè)技能等級證書具有同等效力，享受同樣的待遇。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)持續(xù)更新的過程，職業(yè)技能等級證書也會(huì)有新舊更替，落后于時(shí)代的證書將會(huì)被淘汰，新的證書將會(huì)被開發(fā)，因而培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)行目錄管理和退出機(jī)制。此外，培訓(xùn)評價(jià)組織還要接受來自教育行政部門、行業(yè)組織、專家組織、院校、社會(huì)等多方面的抽查和監(jiān)督，如何在同行中保持競爭力，確保證書的含金量與社會(huì)認(rèn)可度也將是培訓(xùn)評價(jià)組織面臨的挑戰(zhàn)。

三、培訓(xùn)評價(jià)組織最大效能發(fā)揮

1.完善頂層設(shè)計(jì)，為培訓(xùn)評價(jià)組織提供制度保障。1+X證書制度的實(shí)施至少涉及國務(wù)院教育行政部門、國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、省級教育行政部門、試點(diǎn)院校、培訓(xùn)評價(jià)組織五大實(shí)施主體，多主體協(xié)同作戰(zhàn)切忌職責(zé)不清，因而1+X證書制度的實(shí)施首先要從制度上進(jìn)行職責(zé)的劃分。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域試點(diǎn)工作，試點(diǎn)院校和培訓(xùn)評價(jià)組織是制度落實(shí)的主體。其次，培訓(xùn)評價(jià)組織為新生事物，為促進(jìn)其發(fā)展，應(yīng)完善扶助、激勵(lì)措施。中央實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付等措施，對各省的1+X證書制度試點(diǎn)工作給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，各級政府通過購買服務(wù)等措施支持培訓(xùn)評價(jià)組織開發(fā)等級證書、實(shí)施培訓(xùn)和開展考核，對招募的培訓(xùn)評價(jià)組織給予一定的政策、經(jīng)費(fèi)支持等，體現(xiàn)有償性原則。同時(shí)，盡快出臺(tái)職業(yè)及等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、證書培訓(xùn)考核收費(fèi)等操作指南與標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)評價(jià)組織工作程序，健全約束機(jī)制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列“激勵(lì)+實(shí)施+約束”機(jī)制，為培訓(xùn)評價(jià)組織職能行使、效益發(fā)揮提供制度保障，使培訓(xùn)評價(jià)組織有法可依、有章可循，規(guī)范管理。此外，教師是培訓(xùn)評價(jià)組織證書與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、培訓(xùn)的主體，教育行政部門應(yīng)制定激勵(lì)教師參與試點(diǎn)工作的政策，對參與制度實(shí)施的教師實(shí)行分級管理，出臺(tái)工作量認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。

2.推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，提升X證書的社會(huì)認(rèn)可度。國家資歷框架是指根據(jù)知識(shí)、技能和能力要求，將各級各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行整理、編制、規(guī)范和認(rèn)可而構(gòu)建的連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化資歷體系，各級各類學(xué)習(xí)成果包括教育文憑、職業(yè)資格證書、各類培訓(xùn)證書等。國家資歷框架為學(xué)歷證書、職業(yè)證書的融通和銜接提供了制度基礎(chǔ)，推動(dòng)了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，打通了技術(shù)技能人才成長通道，并且對培訓(xùn)和自學(xué)中獲得的技能給予認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了各類資歷的互認(rèn)，能夠有效扭轉(zhuǎn)“重知識(shí)、輕能力”的社會(huì)風(fēng)氣，提升職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)可度，有利于營造培訓(xùn)評價(jià)組織良好的社會(huì)成長環(huán)境，對促進(jìn)培訓(xùn)評價(jià)組織發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。1+X證書制度是國家資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，職業(yè)技能等級證書社會(huì)認(rèn)可度的形成關(guān)鍵在于其與學(xué)歷證書的等值。因此，要發(fā)揮培訓(xùn)評價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)的作用，加快職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，形成統(tǒng)一的內(nèi)容要求與標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理細(xì)化職業(yè)技能等級證書應(yīng)包含的學(xué)習(xí)單元或模塊。推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，依據(jù)學(xué)習(xí)單元或模塊，制定職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書間的轉(zhuǎn)換規(guī)則及程序，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果間的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)資歷的多途徑獲取與多種教育類型間的溝通融合。此外，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，個(gè)人獲取的職業(yè)技能等級證書全部納入信息系統(tǒng)，與學(xué)分銀行個(gè)人賬戶對接，直接進(jìn)行學(xué)分換算與記錄;同時(shí)，信息化平臺(tái)提供政策信息、公開查詢、過程監(jiān)督等服務(wù)，職業(yè)技能等級證書所有信息實(shí)現(xiàn)透明化與公開化，為職業(yè)技能等級證書社會(huì)認(rèn)可度的提升提供信息化支撐。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)書證融通。院校是1+X證書制度實(shí)施的又一主體，職業(yè)技能等級證書的實(shí)施在很大程度上是為了讓學(xué)歷教育更好地對接產(chǎn)業(yè)與科技的發(fā)展、對接一線需求，彌補(bǔ)學(xué)歷教育的不足。1與X不是簡單的疊加，1+X是一個(gè)整體，書證融通是1+X證書制度的核心內(nèi)涵。院校是學(xué)歷教育的主體，培訓(xùn)評價(jià)組織是職業(yè)技能等級證書開發(fā)的主體，二者的溝通、協(xié)調(diào)直接關(guān)系到1與X融通的實(shí)現(xiàn)。

培訓(xùn)評價(jià)組織最大效能的發(fā)揮需要院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。首先，院校應(yīng)修改人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能等級證書、標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。重構(gòu)課程體系，轉(zhuǎn)變以往基于學(xué)科和知識(shí)體系的課程體系，構(gòu)建基于工作過程的課程體系，開發(fā)模塊化課程，注意避免課程的重復(fù)與內(nèi)容的疊加。變革教學(xué)方法，積極推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)等。同時(shí)，進(jìn)行教材改革，校企雙元合作開發(fā)教材。在建設(shè)專業(yè)核心課程教材的基礎(chǔ)上，試行活頁式、工作手冊式教材，并開發(fā)相應(yīng)的信息化教學(xué)資源，緊跟產(chǎn)業(yè)升級和信息技術(shù)發(fā)展更新教材。其次，改變以往教師單打獨(dú)斗的局面，致力于打造教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮教師個(gè)人專長，提升整體優(yōu)勢。聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓(xùn)，并將此納入教師素質(zhì)提升計(jì)劃，提升教師教學(xué)、培訓(xùn)、考核評價(jià)的能力。參照職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與考核要求，建設(shè)分層分類的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善教師輪訓(xùn)和成長機(jī)制。改革教師考核評價(jià)機(jī)制，突出“雙師”導(dǎo)向，對參與培訓(xùn)課程開發(fā)的教師在職稱認(rèn)定、年終考核等方面予以一定傾斜。最后，試行彈性學(xué)制，為個(gè)體提供更多個(gè)性化、多樣化選擇。院校通過人才培養(yǎng)模式變革，有利于培訓(xùn)評價(jià)組織的深度介入與合作，促進(jìn)了培訓(xùn)評價(jià)組織角色功能的發(fā)揮。

4.保持現(xiàn)有優(yōu)勢，走質(zhì)量發(fā)展道路。教育部招募的培訓(xùn)評價(jià)組織要求很高，簡單來說就是規(guī)模大、資金雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)，資源凝聚力高、行業(yè)影響力大、社會(huì)信用度高，這是培訓(xùn)評價(jià)組織的既有優(yōu)勢。對于培訓(xùn)評價(jià)組織，教育行政部門采取的是“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，即強(qiáng)者越強(qiáng)，獲得的資源與優(yōu)待就更多;弱者越弱，直至淘汰。要保持既有優(yōu)勢，做大做強(qiáng)，維持競爭力，就必須走質(zhì)量發(fā)展道路。首先，培訓(xùn)評價(jià)組織要有正確的定位，就是始終把社會(huì)效益放在首位，這是方向性問題，起主導(dǎo)作用。其次，培訓(xùn)評價(jià)組織要深入分析政策要求，透徹把握責(zé)任與義務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃，開展說明會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，確保自身員工深入理解制度，明確未來發(fā)展方向。最后，培訓(xùn)評價(jià)組織要敏銳把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊跟產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)與行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和院校等的多方聯(lián)系，深入推進(jìn)合作關(guān)系;致力于高質(zhì)量專家、師資團(tuán)隊(duì)的打造，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教材等培訓(xùn)資源，強(qiáng)化人才支撐與保障;積極拓展與產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作，做強(qiáng)證書培訓(xùn)能力。此外，培訓(xùn)評價(jià)組織要深入試點(diǎn)院校，加強(qiáng)與試點(diǎn)院校的溝通交流，協(xié)同制訂實(shí)施性方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決試點(diǎn)中存在的問題。

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