張瑩 江杰 葉戴麟 黃瀟 孫佳怡 萬奎 駱麗楠 陳中赟

(1.安吉縣氣象局,浙江 安吉 313300；2.中國氣象局氣象干部培訓學院,北京 100081；3.浙江省氣象局,浙江 杭州 310002；4.湖州市氣象局,浙江 湖州 313000)

0 引 言

由安吉縣氣象局牽頭,中國氣象局氣象干部培訓學院、浙江省氣象局、湖州市氣象局、安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村標準化研究中心、浙江省標準化研究院共同起草的GB/T 37926—2019《美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災指南》(以下簡稱《指南》),經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準,于2020年3月1日發(fā)布實施。該《指南》的實施可以使美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)的經(jīng)驗、成果在全國得到有效推廣；積極促進基層氣象防災減災工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學化；提升廣大基層抵御臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱等氣象災害造成的影響,最大限度減輕損失；為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的氣象保障支撐。

1 《指南》制定背景

黨中央、國務院高度重視提升防災減災救災能力以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習近平總書記就防災減災救災多次發(fā)表重要講話。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強農(nóng)村生態(tài)文明、改善農(nóng)村人居環(huán)境也多次寫入黨中央和國務院的重要文件?！吨改稀返木幹剖冀K堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊密圍繞黨的十九大對強化綜合防災減災、推進美麗中國建設(shè)的新要求,充分發(fā)揮氣象在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的趨利避害作用。

安吉縣是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念誕生地,是中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)源地。2011—2013年,安吉縣連續(xù)3 a被中國氣象局確定為首批中央財政鄉(xiāng)村氣象服務專項建設(shè)試點縣,積極探索“橫向到邊、縱向到底”,“網(wǎng)格化、組團式”的美麗鄉(xiāng)村氣象災害防御體系建設(shè),大力推進氣象防災減災標準化向美麗鄉(xiāng)村延伸,有力促進了美麗鄉(xiāng)村氣象災害監(jiān)測、預報預警、信息傳播接收、基層組織體系等重點創(chuàng)新工作的推進落實,截止2019年有序推進完成172個省級氣象防災減災標準化村(社區(qū))建設(shè),創(chuàng)建比例達82.7%,創(chuàng)建覆蓋率處于全省領(lǐng)先優(yōu)勢。2014年,安吉縣被國家標準化管理委員會和財政部列為農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標準化試點縣。為更好地指導各地開展美麗鄉(xiāng)村防災減災工作,為使先進經(jīng)驗、成果在全國得到有效推廣,促進美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學化,提升廣大基層抵御氣象災害造成的影響,最大限度減輕氣象災害損失。2015年12月,國家標準化管理委員會下達了《指南》國家標準制定計劃,在全國農(nóng)業(yè)氣象標準化技術(shù)委員會的支持下,安吉縣氣象局組織力量開展了《指南》國家標準研制工作。

2 《指南》制定的意義

氣象防災減災是新農(nóng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)不可缺少的重要組成部分。為進一步對安吉縣美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災體系建設(shè)現(xiàn)階段成果的總結(jié),迫切需要引入先進的標準化管理理念,將美麗鄉(xiāng)村氣象防災建設(shè)的經(jīng)驗、成果進行標準轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮標準化在美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范作用,積極探索美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)的新模式。

《指南》的制定符合國家和氣象行業(yè)有關(guān)“改善農(nóng)村公共服務質(zhì)量,提高農(nóng)村社會管理水平,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進基本公共服務均等化”的方針、政策,滿足基層的實際需求?！吨改稀犯欣谥笇Ш屯七M美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災的各項建設(shè),更有利于強化氣象防災減災工作的組織管理,更有利于提升基層氣象災害防御的能力和水平?！吨改稀穼够鶎有姓鍤庀鬄暮Ψ烙鶚藴鼠w系更加完整、統(tǒng)一、規(guī)范、科學,同時也將促使鄉(xiāng)村氣象的監(jiān)測、預警、評估及服務工作標準化和規(guī)范化。這無論對美麗鄉(xiāng)村綜合減災防災還是對經(jīng)濟社會發(fā)展,對推進美麗中國建設(shè)均具有重要的現(xiàn)實意義,將會帶來明顯社會效益。

3 《指南》結(jié)構(gòu)框架和核心內(nèi)容

《指南》主要內(nèi)容有:范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語及定義、總體原則、基礎(chǔ)能力、風險識別與防范、信息傳播與反饋、應急、培訓和科普等9章組成。其結(jié)構(gòu)框架見圖1。

圖1 《美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災指南》結(jié)構(gòu)框架

技術(shù)內(nèi)容是從第3～9章,核心內(nèi)容主要給出了美麗鄉(xiāng)村防災減災工作的總體原則,并分別在基礎(chǔ)能力、風險識別與防范、信息傳播與反饋、應急、培訓和科普等5個方面提出了普遍/一般性和方向性的具體建議,這5個方面是氣象部門自上而下推進基層氣象防災減災體系及能力建設(shè)工作的具體要求,更是各地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的組成部分及創(chuàng)建驗收指標?！吨改稀愤m用于以行政村為單位的美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)。為美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災建設(shè)的驗收評價提供一定參考依據(jù)。具體內(nèi)容及確定依據(jù)如下。

1)明確了美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災有關(guān)概念的具體內(nèi)涵。《指南》給出了美麗鄉(xiāng)村、氣象災害、防災、減災、氣象災害風險等5個名詞術(shù)語的定義。其中“美麗鄉(xiāng)村”的定義根據(jù)本標準的適用范圍結(jié)合十九大報告和GB/T 32000—2015定義3.1確定?！皻庀鬄暮Α钡亩x主要參考了GB/T 26376—2010中“自然災害”的定義、QX/T 356—2016中“氣象災害”的定義、中國氣象百科全書—氣象服務卷中“中國氣象災害”的定義、依據(jù)了《氣象災害防御條例》和《氣象法》最終確定?！胺罏摹钡亩x依據(jù)GB/T 26376—2010定義2.4確定?！皽p災”的定義依據(jù)GB/T 26376—2010定義2.3確定?！皻庀鬄暮︼L險”的定義依據(jù)QX/T 356—2016定義2.5確定。

2)明確了美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災工作的總體指導方向和總框架。該標準為指南標準,按照GBT 20001.7—2017《標準編寫規(guī)則 第7部分:指南標準》的編寫要求,設(shè)置第4章為“總體原則”,提出“四個堅持”:一是堅持需求導向,規(guī)劃引領(lǐng)；二是堅持以防為主,綜合減災；三是堅持因地制宜,因災施策；四是堅持基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)相結(jié)合。

3)明確了軟硬基礎(chǔ)能力建設(shè)?！吨改稀诽岢?按照當?shù)貧庀鬄暮ΡO(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推進監(jiān)測設(shè)施、氣象信息服務設(shè)施、防災警示與避災場所、防雷減災設(shè)施建設(shè),滿足美麗氣象防災減災硬件支出。同時,按要求推進氣象防災減災責任人和氣象信息員等人員隊伍建設(shè),確保氣象防災減災工作有序開展。

4)給出了風險識別與防范建議?！吨改稀诽岢?每3～5 a組織開展1次氣象災害風險普查,重點涵蓋歷史氣象災害災情信息、自然環(huán)境基礎(chǔ)信息、社會環(huán)境信息及氣象防災減災資源信息4大方面,為精準組織開展氣象防災減災工作提供基礎(chǔ)性保障。

5)明確了氣象信息傳播和反饋機制?！吨改稀诽岢?在接收到氣象災害預警信息時,各級責任人要在第一時間傳遞、分發(fā),助力解決氣象信息傳播“最后一公里”問題,同時需積極協(xié)助當?shù)貧庀蟛块T做好氣象災情調(diào)查及評估工作。

6)明確了應急的有關(guān)措施和處置流程?！吨改稀分攸c在編制應急預案、應急演練、應急響應及災后處置工作上明確了具體措施,并給出了規(guī)范、可操作的氣象災害應急處置流程,最大限度減輕氣象災害造成的損失。

7)給出了開展培訓和科普工作的建議。《指南》提出,面向美麗鄉(xiāng)村相關(guān)人員組織開展氣象防災減災基本知識、防災避險自救互救技能等知識培訓,并通過多種渠道和方式營造氣象科普文化氛圍及定期開展氣象科普宣傳,大力提升村民氣象防災減災意識和能力。

4 《指南》內(nèi)容的特點

1)堅持以人為本的基本原則?！吨改稀芬髿庀鬄暮︻A警信息及時有效傳播到每戶村民,每年組織至少1次有村民參與的氣象災害應急演練,引導村民參加人身、財產(chǎn)保險。氣象科普點要建在村中心廣場、文化禮堂等人員密集場所,要普及防災避險自救互救技能?！吨改稀访鞔_每村落實1名氣象防災減災責任人、1名氣象信息員?！耙匀藶楸尽崩砟钍潜緲藴实幕驹瓌t。

2)突出防災減災的首要基礎(chǔ)?！吨改稀芬蠼ㄔO(shè)氣象信息服務設(shè)施完備、有專人負責的氣象信息服務站,防災警示牌、避災路線圖顯眼易懂,避災場所標準規(guī)范,為氣象災害風險評估、劃定風險區(qū)域、編制氣象災害防御規(guī)劃及氣象信息傳播等完善首要基礎(chǔ)。

3)強調(diào)主動防范的責任意識。《指南》明確氣象災害責任人、氣象信息員及時傳播預警信息的職責,強調(diào)建立高效有序的應急響應機制,使氣象防災減災相關(guān)責任人熟悉氣象災害應急處置程序,規(guī)避災害風險隱患,化“事后應急”為“主動防范”。

5 貫徹實施《指南》的建議

《指南》的制定與實施是對安吉縣美麗鄉(xiāng)村氣象防災減災體系建設(shè)現(xiàn)階段成果的總結(jié),及對先進經(jīng)驗的推廣,《指南》的實施能夠便于細化操作的工作系統(tǒng),使之成為條理清晰、科學規(guī)范的責任體系。能夠進一步推進完善氣象防災減災示范村建設(shè),提高覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展能力,為深化中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中國鄉(xiāng)村全面振興注入更豐富的氣象內(nèi)涵。因此,提出建議如下:

1)加強宣傳和推廣。積極、主動地通過網(wǎng)絡、雜志、報紙、電視等各種媒體廣泛宣傳,使全社會了解《指南》美麗鄉(xiāng)村防災減災的重要性和意義。

2)強化實施和應用。《指南》強調(diào)系統(tǒng)和綜合的理念,以可操作性、推廣性為基礎(chǔ),內(nèi)容及指標注重方向性、指導性和普適性,給各地因地制宜預留了空間,各地可在此基礎(chǔ)上推進完善氣象防災減災示范村建設(shè),大力提高覆蓋面。在《指南》批準發(fā)布后,抓緊貫徹實施,加大標準實施力度。

3)重視落實,持續(xù)改進。各地在具體的應用實踐中,可與考核機制、督察機制、激勵機制等有機結(jié)合,推進《指南》的具體落實。同時建議隨時跟蹤標準實施情況,收集反饋意見,促進《指南》內(nèi)容的不斷豐富和完善。