薛琪薪 孫雨蕾

我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)發(fā)生階段性變化，在增長(zhǎng)動(dòng)力上從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，在空間布局上從創(chuàng)新型城市向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變[1]。因此，如何集聚科創(chuàng)人才，促進(jìn)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為一個(gè)愈來(lái)愈重要的長(zhǎng)久命題。習(xí)近平主席指出，改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。2016年時(shí)任上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)，上海正在大力推進(jìn)全球科創(chuàng)中心城市建設(shè)，急需吸引和集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)秀人才，迅速提高科技創(chuàng)新的集中度和顯示度[2]。近年來(lái)，上海通過(guò)持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。但科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求日益呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化等發(fā)展趨勢(shì)，而有助于他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在一些滯后和不完善之處。如何進(jìn)一步激發(fā)科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、提升他們?yōu)閰^(qū)域服務(wù)的能力，成為“十四五”及今后更長(zhǎng)時(shí)期政府部門(mén)及科創(chuàng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)重要課題，其中創(chuàng)新全要素平臺(tái)的提升尤為重要。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵

科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一定的事業(yè)平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)政策明確提出，要以創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)。鄧寶山總結(jié)為要為創(chuàng)業(yè)者提供“全要素”“專業(yè)化”“便利化”“開(kāi)放式”“低成本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)[3]。全要素服務(wù)平臺(tái)的基本內(nèi)涵包括創(chuàng)新服務(wù)組織、聚合服務(wù)要素；培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方社會(huì)；協(xié)調(diào)各方利益，培育和諧關(guān)系[4]。其發(fā)展呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)手段多樣化、服務(wù)路徑現(xiàn)代化、服務(wù)格局一體化的傾向[5]。通過(guò)融合技能培訓(xùn)與鑒定，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與孵化，一些城市已經(jīng)開(kāi)始探索綜合性、整體化、互補(bǔ)式的全要素就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)[6]。根據(jù)政策內(nèi)涵和區(qū)域?qū)嵺`，我們認(rèn)為，上海的科創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全要素服務(wù)，大體包括引才服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、宜居宜業(yè)服務(wù)平臺(tái)和融入長(zhǎng)三角發(fā)展平臺(tái)等六大方面。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，近幾年來(lái)，北京、深圳、廈門(mén)等地都在積極探索全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。如北京中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳首創(chuàng)了“政府服務(wù)+社會(huì)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”模式，融合來(lái)自政府、社會(huì)的線上和線下的細(xì)分服務(wù)。再如，福建廈門(mén)軟件產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司在推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚的基礎(chǔ)上，打造投融資、商務(wù)、咨詢、技術(shù)、市場(chǎng)、人才與培訓(xùn)等全方位公共服務(wù)體系。

2 閔行區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的探索與實(shí)踐

依據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素服務(wù)六大子平臺(tái)的內(nèi)涵要求，我們進(jìn)行了問(wèn)卷設(shè)計(jì)，對(duì)上海市閔行區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行了梳理和總結(jié)。問(wèn)卷調(diào)查在2019年6月—8月開(kāi)展，調(diào)查對(duì)象由科創(chuàng)人才所在單位人事干部通知，共回收有效問(wèn)卷180份，問(wèn)卷有效率100%。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、訪談?dòng)涗浺约罢哒{(diào)研報(bào)告等資料，對(duì)閔行區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與不足總結(jié)如下：

2.1 引才服務(wù)平臺(tái)：通過(guò)政策引導(dǎo)已基本實(shí)現(xiàn)了人才供需雙方的有效對(duì)接，但用人單位的自主性仍有發(fā)揮空間

2.1.1 在就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的獲取方面渠道較為多元，第三方發(fā)揮的作用較為有限

圖1 調(diào)查對(duì)象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息獲取渠道

表1 人才引進(jìn)時(shí)的考慮問(wèn)題平均得分

調(diào)查結(jié)果顯示，高層次人才在獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)信息的主要渠道有兩個(gè)，一是用人單位主動(dòng)邀請(qǐng)和引才，綜合得分為2.74分；二是導(dǎo)師邀請(qǐng)或推薦，綜合得分為2.34分，第三方如獵頭和人才中介的作用較為有限，僅為0.45，其他的信息獲取渠道見(jiàn)圖1。

2.1.2 面向人才家庭的公共服務(wù)保障有待加強(qiáng)

如表1所示，此次問(wèn)卷調(diào)查中科創(chuàng)人才在人才引進(jìn)時(shí)主要考慮和關(guān)心的問(wèn)題中，個(gè)人發(fā)展問(wèn)題的平均綜合得分最高，其次是子女教育問(wèn)題，再次是住房問(wèn)題。關(guān)心程度較高的還有科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題、戶籍落戶問(wèn)題等。一定程度上可以說(shuō)明，在選擇來(lái)本地工作或創(chuàng)業(yè)的主要原因方面，被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最主要的原因是：事業(yè)和個(gè)人有更好的發(fā)展機(jī)遇、人才政策吸引、用人單位提供有吸引力的待遇。問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)顯示，在閔行區(qū)留住人才的關(guān)鍵因素方面，被調(diào)查者認(rèn)為，最主要的因素是發(fā)展空間、工作環(huán)境和收入水平，綜合平均得分分別為5.93、4.16和3.65分，如圖2所示。

2.1.3 對(duì)企業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)輔助性人才支持力度偏弱，創(chuàng)新效應(yīng)的發(fā)揮存在一定的制約

圖2 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本地留住人才的關(guān)鍵因素

西方發(fā)達(dá)國(guó)家吸引科創(chuàng)人才的重要途徑就是政府出臺(tái)法律法規(guī)和人才政策支持用人主體吸引外國(guó)科創(chuàng)人才，而用人主體則通過(guò)薪酬福利、工作環(huán)境和企業(yè)文化吸引人才[7]。國(guó)內(nèi)目前的科創(chuàng)人才政策主要針對(duì)的是高校和科研院所，對(duì)用人主體吸引國(guó)外科創(chuàng)人才的支持非常有限。最需要本地在“為團(tuán)隊(duì)成員提供生活便利服務(wù)”方面，幫助他們吸引并留住核心團(tuán)隊(duì)成員。因此，53.85%的科創(chuàng)人才認(rèn)為“服務(wù)職能需要拓展，希望能夠提供團(tuán)隊(duì)建設(shè)服務(wù)”。針對(duì)團(tuán)隊(duì)核心成員的服務(wù)需求，科創(chuàng)人才反應(yīng)最多的是“住房”問(wèn)題（66.7%），居二、三兩位的問(wèn)題是“居留和出入境”（52.4%）以及“辦理上海戶籍”（47.6%）。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：科創(chuàng)人才科技創(chuàng)新受到考核評(píng)價(jià)等制度約束，自身對(duì)成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足，社會(huì)適應(yīng)性較低

2.2.1 現(xiàn)行職稱評(píng)審、聘期考核等人事管理機(jī)制，對(duì)科技專利技術(shù)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足

關(guān)于科創(chuàng)人才服務(wù)政策和制度，被調(diào)查對(duì)象反映較多的是配套政策過(guò)于籠統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)關(guān)系難以處理、考核壓力大等問(wèn)題。由于體制機(jī)制上的原因，海外科創(chuàng)人才的部分合法權(quán)益和合理訴求難以得到保證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分用人單位將引才看成是政府的事，對(duì)單位需要配套的部分遲遲不愿兌現(xiàn)，或在采用配套后，不愿再進(jìn)行更多的支持，“配套政策不足”“缺乏長(zhǎng)期支持政策和計(jì)劃”，在客觀上也加劇了重引進(jìn)輕使用的現(xiàn)象，對(duì)激發(fā)科創(chuàng)人才創(chuàng)新熱情和潛力形成不利。

2.2.2 人才新政鼓勵(lì)在崗創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)，與高校的相關(guān)制度存在矛盾

問(wèn)卷調(diào)查顯示，65.3%的調(diào)查對(duì)象表示在條件許可的情況下愿意參與上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但認(rèn)為人才新政相關(guān)政策與高校辦學(xué)目標(biāo)存在一定的偏差，對(duì)單位支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)表示不樂(lè)觀的占76.6%。究其原因，一是，認(rèn)為學(xué)校重教學(xué)科研，輕社會(huì)服務(wù)，擔(dān)心離崗創(chuàng)業(yè)或兼職會(huì)影響本職工作或不被領(lǐng)導(dǎo)和同事所認(rèn)可。調(diào)查對(duì)象中，表示“擔(dān)心會(huì)影響和耽誤本職工作”的占55.4%，表示“先考慮職稱評(píng)定以后再作打算”的占24.6%，表示“因家庭原因不想?yún)⑴c”的占20%。二是，認(rèn)為高校團(tuán)隊(duì)合作科技創(chuàng)新成果的認(rèn)定機(jī)制不盡合理，影響合作參與的積極性。很多好的成果都是團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果，但目前高校在職稱評(píng)定、業(yè)績(jī)考核、以及申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)和人才計(jì)劃中，對(duì)團(tuán)隊(duì)合作成員的認(rèn)可度不足。

2.2.3 外籍高端人才社會(huì)適應(yīng)性不足，創(chuàng)新存在一定的制度阻礙

在社會(huì)適應(yīng)方面，本地已引進(jìn)的海外高層次科創(chuàng)人才中62%為外籍華人或港臺(tái)人士，尤以美國(guó)國(guó)籍的專家最多。對(duì)于外籍華人和原籍地為非滬籍的高端人才而言，目前生活中仍受到不少限制，在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也存在不少障礙。一是文化差異與社交網(wǎng)絡(luò)局限，導(dǎo)致融合存在社會(huì)化障礙。有不少被訪者反映，對(duì)國(guó)內(nèi)情況缺乏了解和體驗(yàn)，人際關(guān)系不適應(yīng)。對(duì)于外國(guó)專家來(lái)說(shuō)，則由于語(yǔ)言與文化的差異，與其他海外高端人才相比，他們?cè)诔鞘羞m應(yīng)及社會(huì)融合方面面臨更大和更多的困難。二是待遇差異與價(jià)值觀沖突，引發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人際融合的難題。同一團(tuán)隊(duì)人才待遇差距過(guò)于懸殊，阻礙了社會(huì)融合的進(jìn)程。國(guó)內(nèi)外人才差別化政策過(guò)于懸殊，國(guó)外引進(jìn)人才與國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)之間融合度較低，直接影響到這一群體的科技貢獻(xiàn)率，而且也影響到人才引進(jìn)工作的可持續(xù)性[8]。三是溝通互動(dòng)存在障礙，創(chuàng)業(yè)類專家在遭遇階段性困境時(shí)心理認(rèn)同感偏弱。雖然創(chuàng)業(yè)類人才得到了高端人才計(jì)劃的資助，相較其他海歸企業(yè)，擁有更多的外部資源的資助，為了事業(yè)的發(fā)展在行動(dòng)上也更按國(guó)內(nèi)的“規(guī)矩”辦事，表面上似乎是適應(yīng)了各種規(guī)章流程，但在心理層面，他們?cè)谟龅街?、西文化差異的碰撞時(shí)，會(huì)以海外歸來(lái)者自居，用西方文化去審度國(guó)內(nèi)外制度、文化之間的差異，行為上的適應(yīng)不代表心理上的歸屬。因而，在遭遇發(fā)展的瓶頸時(shí)，其適應(yīng)的能力較弱，在受到挫折時(shí)難以自我排解。

2.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)：對(duì)創(chuàng)業(yè)所需的資金和場(chǎng)地租金的支持較大，對(duì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的滿意度較高，但對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的關(guān)注不足

2.3.1 資金與場(chǎng)地成為影響創(chuàng)業(yè)意愿的主要障礙，但已創(chuàng)業(yè)者大多獲得了這兩方面幫助

已有研究指出，上海市的中小微科創(chuàng)企業(yè)實(shí)際獲得的創(chuàng)新扶持不足，融資困難情況比較突出[9]。在有創(chuàng)業(yè)打算但未創(chuàng)業(yè)的受訪者中，影響其創(chuàng)業(yè)的主要因素有：獲得投資人支持或銀行貸款、辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、以及技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化。另一方面，在已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人才中，創(chuàng)業(yè)所獲得的資金和場(chǎng)地租金的支持較大。調(diào)查顯示，在本地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施中，對(duì)受訪者幫助最大的依次為專項(xiàng)資金支持、人才計(jì)劃支持以及場(chǎng)地租金資助。

2.3.2 自主創(chuàng)業(yè)失敗率較高，研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和人事管理能力是創(chuàng)業(yè)迫切需要提升的能力

2016年上海市出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)“科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制”實(shí)施。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人才新政相關(guān)政策與高校辦學(xué)目標(biāo)存在一定的偏差，對(duì)單位支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度不太樂(lè)觀?！半p向流動(dòng)”政策目前的實(shí)施效果不太理想，由于存在單位認(rèn)可的無(wú)形壓力，科研人員自主創(chuàng)業(yè)失敗率較高。在創(chuàng)業(yè)中最需要提升的創(chuàng)業(yè)能力方面，被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己最需要提升的能力依次為：研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和人事管理能力。相應(yīng)地，為提升上述能力，被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最有效的培訓(xùn)方式依次是：短期專題講座、定期案例分析以及情景模擬。同時(shí)，被調(diào)查對(duì)象對(duì)促進(jìn)閔行區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的活動(dòng)充滿了期待，他們認(rèn)為，需要在以下三方面加強(qiáng)服務(wù)：加強(qiáng)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿人才的指導(dǎo)；擴(kuò)大對(duì)團(tuán)隊(duì)人員的支持（如居住證、戶籍辦理等）；進(jìn)一步加大人才政策的資金支持力度。

2.4 科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)：區(qū)域內(nèi)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)已形成產(chǎn)學(xué)研一體化的多渠道服務(wù)機(jī)制，但科研成果難以轉(zhuǎn)化及成熟度不高的問(wèn)題十分突出

2.4.1 創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)采用自主專利技術(shù)者超過(guò)八成，創(chuàng)業(yè)資金需要外部支持的占70%

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的專利技術(shù)來(lái)自自主發(fā)明的占83%，來(lái)自技術(shù)轉(zhuǎn)讓的占9%，來(lái)自其他的占8%，明顯以自有的發(fā)明技術(shù)為主。在科技成果轉(zhuǎn)化的資金來(lái)源方面，來(lái)源于自籌資金的占30%，來(lái)自合作方資金投入的占比25%，來(lái)自政府資金的占比21%。而占比最少的是銀行貸款，僅占資金來(lái)源的5%。

2.4.2 科研成果轉(zhuǎn)化方式多元，以固定渠道和自我創(chuàng)業(yè)為主，但科研成果難以轉(zhuǎn)化及成熟度不高的問(wèn)題仍然突出

科創(chuàng)人才認(rèn)為，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部因素主要為：一是科研人員市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、大部分科研成果不能轉(zhuǎn)化或市場(chǎng)不需要，占比50%；二是科技成果成熟度不高，占36.67%；三是單位缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)致科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，占33.89%。在阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的外部因素方面，被調(diào)查者認(rèn)為主要有以下因素：技術(shù)市場(chǎng)不健全、缺乏配套技術(shù)和環(huán)境的支持、以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等。被訪者認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化最需要獲得的服務(wù)依次是：技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化信息與咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等。

2.5 宜居宜業(yè)服務(wù)平臺(tái)：對(duì)區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)服務(wù)的評(píng)價(jià)較高，對(duì)家庭相關(guān)服務(wù)的滿意度較為一般

圖3 調(diào)查對(duì)象對(duì)配偶及子女服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)

2.5.1 對(duì)治安情況和政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)最好，交通情況、城市公共服務(wù)建設(shè)和文化體育設(shè)施有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)本地的公共服務(wù)評(píng)價(jià)中，對(duì)于治安情況和政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)最好。對(duì)治安情況滿意的占比96.6%，對(duì)政府服務(wù)水平滿意的占比95.0%。而在交通情況、城市公共建設(shè)和文化體育設(shè)施有待加強(qiáng)。其中：交通情況評(píng)價(jià)比較差和非常差占比分別為2.78%和0.56%；城市公共建設(shè)情況評(píng)價(jià)比較差的占比為2.78%；文化體育設(shè)施評(píng)價(jià)比較差的占比2.22%。

2.5.2 對(duì)配偶就業(yè)安置、子女教育等家庭服務(wù)的滿意率在七成左右

如圖3所示，被訪者對(duì)配偶安置感到滿意的占比69.44%，對(duì)自身及家人戶籍服務(wù)感到滿意的占比81.11%，對(duì)于自身及家人的醫(yī)療保障及待遇感到滿意的占比72.23%，對(duì)于子女就學(xué)評(píng)價(jià)感到滿意的占比71.11%，對(duì)于居住條件評(píng)價(jià)為滿意的占比71.67%。被訪者認(rèn)為，政府部門(mén)最應(yīng)該在以下方面服務(wù)和支持科創(chuàng)人才，前三項(xiàng)依次是：制定相應(yīng)的扶持政策、減輕稅收負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2.6 融入長(zhǎng)三角發(fā)展平臺(tái)：區(qū)域科創(chuàng)人才對(duì)長(zhǎng)三角人才一體化平臺(tái)建設(shè)關(guān)注度較高，但目前共享的平臺(tái)機(jī)制尚未形成

2.6.1 科創(chuàng)人才對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角人才交流政策有一定了解，但認(rèn)為還有不少障礙

被訪者大都對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角人才交流的政策有所了解，了解程度從高到低依次為：科創(chuàng)人才到區(qū)域內(nèi)其他省市從事咨詢、兼職、講學(xué)、科研、技術(shù)合作有優(yōu)惠支持政策；人才市場(chǎng)異地辦理人事代理等業(yè)務(wù)；人事部門(mén)互相認(rèn)可其他省市的職業(yè)資格、技術(shù)職稱等證書(shū)；區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)受到支持和補(bǔ)貼；區(qū)域內(nèi)各省市采用掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、項(xiàng)目課題等方式加強(qiáng)公務(wù)員交流合作等。另一方面，他們普遍認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)三角人才共享體系仍存在一定的障礙，其中阻礙構(gòu)建長(zhǎng)三角人才共享體系的因素依次有：地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政政策不統(tǒng)一；市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，公共服務(wù)資源分配不平等；地區(qū)行政區(qū)劃帶來(lái)的分割；思想觀念不一致，話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等；以及自然環(huán)境因素，治理環(huán)境責(zé)任分擔(dān)等。主要的因素還是內(nèi)部差異化的發(fā)展水平和市場(chǎng)機(jī)制的限制，以及行政分割所帶來(lái)的阻礙。

2.6.2 對(duì)政府推出促進(jìn)人才融入長(zhǎng)三角發(fā)展平臺(tái)的措施充滿期待

對(duì)于促進(jìn)人才融入長(zhǎng)三角發(fā)展平臺(tái)的措施，受訪者的意見(jiàn)集中為：一是舉辦區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接交流活動(dòng)，搭建合作平臺(tái)；二是建立對(duì)區(qū)域內(nèi)單位開(kāi)放查詢的長(zhǎng)三角人才數(shù)據(jù)庫(kù)；三是對(duì)意義重大或成效明顯的合作課題予以一定的資金補(bǔ)貼；四是向企業(yè)征集科研項(xiàng)目或攻關(guān)技術(shù)難題，面向區(qū)域內(nèi)人才公開(kāi)招標(biāo)；五是為區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)與兼職提供便利，解決實(shí)際困難。

3 打造立足上海，融入長(zhǎng)三角的區(qū)域科創(chuàng)人才全要素服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)思路

在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)以及長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略背景下，打造地區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素服務(wù)平臺(tái)，既要立足于本區(qū)的實(shí)踐，提升服務(wù)的效率效能，同時(shí)還需要提升服務(wù)站位，主動(dòng)融于上海及長(zhǎng)三角的發(fā)展之中。尤其要注重區(qū)域人才共享機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人才工作在上海及長(zhǎng)三角一體中得到更好發(fā)展。在這一過(guò)程中，政府部門(mén)和用人單位有著不同的使命，發(fā)揮著不同的作用，也有著不同的可為與有為的空間。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，在宏觀方面，要進(jìn)一步細(xì)化人才政策，加強(qiáng)人才政策的針對(duì)性并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整；在中觀方面，以全要素人才服務(wù)平臺(tái)為抓手，落實(shí)人才相關(guān)政策，完善人才服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)科創(chuàng)人才的共享與合作；在微觀方面，通過(guò)建設(shè)人才綜合服務(wù)體，進(jìn)一步發(fā)揮人才在推動(dòng)閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。由于人才政策的制定最終取決于省市級(jí)政府部門(mén)，所以地區(qū)政府在推進(jìn)全要素服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，一方面要對(duì)接好省市級(jí)政府部門(mén)，提供本地區(qū)的實(shí)踐案例，協(xié)助配套政策不斷完善；另一方面，在本區(qū)域內(nèi)，要做好細(xì)化和落實(shí)人才政策的工作，推進(jìn)全要素平臺(tái)和人才綜合體建設(shè)；此外，還要注意發(fā)揮用人單位的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)他們通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和基地建設(shè)引育人才。

3.1 對(duì)接省市級(jí)政府部門(mén)：提供地區(qū)案例，協(xié)助科創(chuàng)人才“引留用”配套政策不斷完善

第一，區(qū)內(nèi)各部門(mén)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接，對(duì)于人才服務(wù)的一些環(huán)節(jié)可以申請(qǐng)審核權(quán)下放，以利于更好的發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)。如在人才認(rèn)定、職稱評(píng)比和人才榮譽(yù)授予中，申請(qǐng)給予區(qū)級(jí)部門(mén)一定比例的靈活名額，用于支持區(qū)內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的人才發(fā)展。對(duì)于在用人主體中確有重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮重要作用的專門(mén)人才，經(jīng)用人主體申請(qǐng)，區(qū)級(jí)部門(mén)審批，市級(jí)部門(mén)備案，可以適當(dāng)降低人才認(rèn)定、職稱評(píng)比和人才榮譽(yù)授予的標(biāo)準(zhǔn)，以最大的發(fā)揮各類人才的效用。

第二，提供本地區(qū)的實(shí)踐材料，協(xié)助市級(jí)部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)高?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)政策有效落實(shí)。一是建議市級(jí)部門(mén)進(jìn)一步明確高校與企業(yè)人才雙向流動(dòng)及高校科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的條件。在實(shí)施辦法中就高?？萍既瞬艆⑴c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性障礙如職稱評(píng)定、工作和聘期考核、團(tuán)隊(duì)合作、成果轉(zhuǎn)化等條款予以明確。要處理好高?？萍既瞬烹x崗創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系，積極探索師生共同創(chuàng)業(yè)模式，建立合理的成果收益分配制度[10]。二是建議市級(jí)部門(mén)將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的數(shù)量、質(zhì)量，科技人才參與上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展及科創(chuàng)中心等建設(shè)的成效作為參考指標(biāo)，在相關(guān)項(xiàng)目的審批、資助及考核時(shí)作為重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)等地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的高校予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。三是建議市級(jí)部門(mén)，合理設(shè)置人員雙向流動(dòng)和離崗創(chuàng)業(yè)的比例，根據(jù)高校的類型及高校的性質(zhì)共同協(xié)商，確定高校與企業(yè)雙向流動(dòng)及離崗創(chuàng)業(yè)教師的合適比例，并合力解決編制等問(wèn)題。四是，建議人才考核和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比中，適當(dāng)延長(zhǎng)考核期限，以利于研究人員的長(zhǎng)期創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，完善科研成果獎(jiǎng)勵(lì)的分配制度，逐步將科研成果獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的重點(diǎn)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)。應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)集體的貢獻(xiàn)，主要參與者在職稱晉升、工作考核及各項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)中要予以認(rèn)可和體現(xiàn)。

第三，建議市級(jí)部門(mén)，整合出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)范，明確各參與方的權(quán)利義務(wù)與利益分配。一是利用政府科技項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)市科委、市發(fā)改委、市教委、市經(jīng)信委等涉及科技創(chuàng)新管理服務(wù)的政府部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)直接研發(fā)機(jī)構(gòu)包括各級(jí)高等院校和研究所以及企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行法律規(guī)范，暢通科研機(jī)構(gòu)包括高校、科研院所向企業(yè)界尤其是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的渠道。二是進(jìn)一步明確各類創(chuàng)新主體在科研創(chuàng)新成果中的權(quán)利與義務(wù)，激勵(lì)高校和中介專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與科研成果轉(zhuǎn)化工作。明確所在高校及參與中介服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)益分配及義務(wù)，將創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專業(yè)服務(wù)人才納入人才支持與發(fā)展計(jì)劃；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)；加大投入，引進(jìn)與國(guó)際接軌的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化人才。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研合作提供產(chǎn)業(yè)化專業(yè)服務(wù)。

3.2 地區(qū)政府部門(mén)：細(xì)化和落實(shí)人才政策，推進(jìn)全要素平臺(tái)和人才綜合體建設(shè)

引才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、安居樂(lè)業(yè)、融入長(zhǎng)三角六大要素服務(wù)平臺(tái)貫徹于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。為了提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效率和效能，區(qū)委區(qū)政府必須在進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)人才政策的基礎(chǔ)上，致力于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及企業(yè)提供“全過(guò)程、全要素、全方位”的服務(wù)，打通引才、留才各個(gè)環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、資源要素集聚、成果轉(zhuǎn)化交易、人才共享交流等各大平臺(tái)，以此來(lái)推動(dòng)人才、成果、要素、服務(wù)的全面對(duì)接整合。具體的設(shè)想如下：

在宏觀方面，要進(jìn)一步細(xì)化人才政策，政策的方向應(yīng)該是以引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才往專業(yè)化、職業(yè)化的企業(yè)家發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)人才政策的針對(duì)性并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。①立足平臺(tái)引人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支持政策集聚人才。對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是列入上海市國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)支持的科技創(chuàng)新行業(yè)，大力引進(jìn)在該領(lǐng)域取得突出成就的海內(nèi)外一流人才及其團(tuán)隊(duì)，對(duì)于其中從事高級(jí)管理和研發(fā)，以及核心技術(shù)崗位等骨干人才，給予激勵(lì)補(bǔ)貼或配套服務(wù)，“一事一議”給予個(gè)性化支持。②探索以海外引才站點(diǎn)為觸手，在合適的人才集聚國(guó)家和地區(qū)建立海外引才網(wǎng)絡(luò)的政策可行性。以海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科創(chuàng)公司為引才主體，出臺(tái)支持外籍人才或留學(xué)回國(guó)人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)到閔行區(qū)創(chuàng)業(yè)的支持政策，為他們來(lái)滬創(chuàng)業(yè)提供最佳的輔導(dǎo)與服務(wù)。③以人才中介和社會(huì)組織為潤(rùn)滑劑，出臺(tái)支持各類人才中介組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)引才機(jī)構(gòu)在人才招聘信息發(fā)布、宣傳及人員聯(lián)絡(luò)中發(fā)揮更大作用。

在中觀方面，以全要素人才服務(wù)平臺(tái)為抓手，落實(shí)人才相關(guān)政策，完善人才服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)科創(chuàng)人才的共享與合作。一方面，高度關(guān)注科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求及存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，深化區(qū)域科創(chuàng)人才服務(wù)體制機(jī)制改革，促進(jìn)科創(chuàng)人才的科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)校合作互利共贏，提升科創(chuàng)人才為區(qū)域服務(wù)的貢獻(xiàn)度；另一方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造一站式、全要素、鏈條式的高水平人才服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建由區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、科創(chuàng)人才、創(chuàng)業(yè)孵化及創(chuàng)新文化等要素組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造有利于更多科創(chuàng)人才引得進(jìn)、留得住和發(fā)展好的生態(tài)環(huán)境。此外，基于科創(chuàng)項(xiàng)目在落地過(guò)程中的復(fù)雜性，在操作層面上企業(yè)自身和作為扶持方的區(qū)委區(qū)政府部門(mén)都存在一定的局限性。因此，在相關(guān)部門(mén)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和人才政策建立合理機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性之后，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、天使基金、投資委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的作用，就是非常必要的了。

在微觀方面，一是建設(shè)人才科創(chuàng)綜合服務(wù)體，進(jìn)一步發(fā)揮人才在推動(dòng)閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。通過(guò)打造具有儀式感、功能性的樞紐型、開(kāi)放式、集約化、共享性的人才綜合服務(wù)體，展示閔行區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果，促進(jìn)人才合作交流與科研成果轉(zhuǎn)化，為人才科技服務(wù)提供便利。閔行區(qū)擬在紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊地區(qū)，建設(shè)“閔行南部科創(chuàng)中心公共服務(wù)中心”，中心包括人才綜合服務(wù)中心、人才工作展示中心、人才交流活動(dòng)中心、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院，實(shí)現(xiàn)分散在各個(gè)部門(mén)的人才工作職能統(tǒng)一進(jìn)駐中心，打造人才服務(wù)綜合體，“一站式”解決人才的各類問(wèn)題。二是強(qiáng)化內(nèi)部育人，借助專項(xiàng)扶持計(jì)劃培養(yǎng)人才，通過(guò)各種“接地氣”的活動(dòng)，鼓勵(lì)青年人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，重視本土人才等成長(zhǎng)性人才的培養(yǎng)。

3.3 企事業(yè)用人單位：發(fā)揮用人單位主導(dǎo)作用，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和基地建設(shè)引育人才

3.3.1 發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)，體現(xiàn)用人單位的重要作用

要發(fā)揮用人單位在人才評(píng)價(jià)和人才配置方面的主體作用，創(chuàng)新市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)方式，針對(duì)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的用人單位實(shí)施分類評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)中發(fā)揮主體作用。二是給用人單位賦能，將“給企業(yè)打分”和“給人打分”相結(jié)合，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與人才中介服務(wù)工作，集聚一批知名人力資源企業(yè)和新興業(yè)態(tài)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)這些中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織引薦高層次緊缺急需人才，推薦優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.2 鼓勵(lì)用人單位通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和基地建設(shè)來(lái)培養(yǎng)人才

在人才培育方面，鼓勵(lì)用人單位承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)重大項(xiàng)目，建設(shè)人才創(chuàng)新實(shí)踐基地，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和基地建設(shè)來(lái)培養(yǎng)人才，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作項(xiàng)目來(lái)鍛煉人才。一方面，對(duì)項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)成員提供穩(wěn)定持續(xù)的科研津貼支持及相關(guān)服務(wù)保障。對(duì)于各領(lǐng)域的青年科研新秀、技術(shù)人才以及管理人才進(jìn)行關(guān)注、接觸、扶持、資助的動(dòng)態(tài)跟蹤政策，培養(yǎng)一批各領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才。另一方面，針對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，探索校企合作的訂單式培養(yǎng)模式，增強(qiáng)源頭供給。加強(qiáng)本土人才國(guó)際化培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)本地用人單位建立人才國(guó)際交流合作機(jī)制，促進(jìn)各類人才融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。