李從容 向文倩 朱世見

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2018年底，我國(guó)60周歲及以上人口占到總?cè)丝诘?7.9%,我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。且據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，同時(shí)城鎮(zhèn)化的加速意味著城市將成為老年人的主要居所。但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，未考慮老年人的特殊需求。如城市道路未考慮到老年群體通行的便利性；城市環(huán)境惡化，更是侵害到老年群體，這些因素將對(duì)老年人的生活都產(chǎn)生了極大影響。因此，各個(gè)城市不得不開始注重老年宜居環(huán)境的建設(shè)，來滿足老年群體“就地養(yǎng)老”的需求。在國(guó)家層面，為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口的快速老齡化，《關(guān)于加快老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》等相關(guān)文件也開始對(duì)老年宜居環(huán)境的建筑作出具體的規(guī)劃。國(guó)家中心城市作為新時(shí)期中國(guó)各個(gè)區(qū)域的“領(lǐng)頭羊”，必須全面對(duì)接老齡化的需求，建設(shè)宜居、宜養(yǎng)的城市環(huán)境。

關(guān)于老年人居住環(huán)境的研究，國(guó)外學(xué)者主要是通過發(fā)放問卷或訪談的形式獲取老年人對(duì)居住環(huán)境的需求，如Chi-Wai Lui等[1]（2009）認(rèn)為積極友好的社會(huì)關(guān)系，包容的社會(huì)環(huán)境是建設(shè)老年友好型城市的先決條件；Plouffe等[2]（2010）通過對(duì)33個(gè)城市60歲以上人口進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施、服務(wù)的距離和可負(fù)擔(dān)性、社會(huì)的安全性和包容性是各個(gè)地區(qū)老年人關(guān)注的重點(diǎn)因素。還有一些學(xué)者則是基于已有政策或者調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建出老年宜居的指標(biāo)體系，如Massoti等[3](2007)提出可以通過社會(huì)機(jī)構(gòu)組織介入老年人居住環(huán)境改善，向社區(qū)提供資本、改善社區(qū)周圍物質(zhì)環(huán)境、為老年人提供安全有保障的宜居環(huán)境，基于此構(gòu)建城市老年人宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；Pandelaki等[4](2014)以WHO的ACF為框架構(gòu)建了老年人城市宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況差的老年人亟需改善居住環(huán)境，經(jīng)濟(jì)狀況較好的老年人需要更多的代際支持環(huán)境和鄰里關(guān)系。PAK等[5]（2018）通過對(duì)167名老年人社會(huì)調(diào)研，最終確定了物理環(huán)境、健康與福利、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)四個(gè)維度來評(píng)價(jià)老年人的宜居環(huán)境。

國(guó)內(nèi)關(guān)于宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已經(jīng)相當(dāng)?shù)呢S富，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其因包含以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活便利性、城市安全性、城市創(chuàng)新能力等[6][7]。而關(guān)于老年人宜居環(huán)境的研究較少，一部分學(xué)者是對(duì)老年宜居環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行了理論層面的探討，如李斌[8]（2012）通過對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析,從養(yǎng)老設(shè)施的類型體系、養(yǎng)老設(shè)施的空間構(gòu)成、養(yǎng)老設(shè)施的照料管理三方面提出了解決策略；李慧等[9]（2018）對(duì)老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)實(shí)踐等方面現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了梳理，認(rèn)為老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)包含適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務(wù)環(huán)境、敬老社會(huì)文化環(huán)境等五大板塊。還有一部分學(xué)者對(duì)老年人宜居環(huán)境的指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探討，如李珊等[10]（2012）在對(duì)國(guó)外老年宜居社區(qū)的研究現(xiàn)狀和相關(guān)理論進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，建立了老年宜居社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。趙東霞[11]（2013）借鑒國(guó)外有關(guān)宜居環(huán)境的研究成果，從對(duì)老年人的問卷訪談獲取指標(biāo)，構(gòu)建出城市老年人宜居環(huán)境的指標(biāo)體系。

綜上，目前我國(guó)關(guān)于老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究大多是借鑒國(guó)外學(xué)者的成果，其具體指標(biāo)是否適用于中國(guó)還有待考量。因此，本文結(jié)合我國(guó)老年宜居環(huán)境所存在的問題，以人居環(huán)境科學(xué)環(huán)境理論以及生態(tài)城市理論作為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的老年宜居環(huán)境的相關(guān)政策，運(yùn)用TOPSIS模型作為城市老年宜居環(huán)境的評(píng)價(jià)模型，對(duì)北京、天津、上海、鄭州等共9個(gè)國(guó)家中心城市老年宜居環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并利用障礙因子模型測(cè)算城市老年宜居環(huán)境主要障礙因子，最后從自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、老年保障環(huán)境三個(gè)方面提出改善城市老年宜居環(huán)境的對(duì)策建議。

1 城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型構(gòu)建

1.1 老年宜居環(huán)境的內(nèi)涵

有關(guān)老年宜居環(huán)境內(nèi)涵的研究比較豐富，但都是旨在為老年人營(yíng)造一個(gè)居住舒適、出行便利、安全保障的生活環(huán)境。郭亞文等[12]（2016）提出適宜的老年宜居環(huán)境應(yīng)該是具有無障礙硬件設(shè)施，尊老敬老氛圍好同時(shí)為老年人提供周到的居家養(yǎng)老服務(wù)。李小云等[13]（2018）認(rèn)為理想的老年宜居環(huán)境應(yīng)是物質(zhì)空間與社會(huì)空間并重，共同推進(jìn)物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、參與互動(dòng)等方面的建設(shè)。譚文靜[14]（2018）提出了良好的老年宜居環(huán)境應(yīng)使它的設(shè)施和服務(wù)更具可及性，更多地考慮老年人的需求和能力。在各地出臺(tái)的政策文件中，也對(duì)老年宜居環(huán)境的內(nèi)涵做出了定義。2013年8月27日，上海市率先發(fā)布了《上海市老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，將老年宜居環(huán)境定義為：為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉、休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所，老年人居住社區(qū)、老年人家庭、社會(huì)公眾共同營(yíng)造尊老、敬老的社會(huì)氛圍，政府針對(duì)老年人的需求定期出臺(tái)優(yōu)老、惠老的政策，對(duì)老年人賴以使用的居住空間、出行空間、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行無障礙化改造和升級(jí)[15]。2016年12月13日北京市人民政府印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將老年宜居環(huán)境定義為：以公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)為主，同時(shí)促進(jìn)老年人居住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、購物場(chǎng)所、養(yǎng)老文化設(shè)施、休憩空間等公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化[16]。

參照現(xiàn)有的研究，本文將老年宜居環(huán)境的內(nèi)涵定義為：為老年人提供無障礙的公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)便利老年人獲取養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、參與互動(dòng)和社會(huì)關(guān)懷，讓老年人有尊嚴(yán)、積極主動(dòng)的安享晚年生活的環(huán)境。

1.2 城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以人居環(huán)境科學(xué)環(huán)境理論以及生態(tài)城市理論作為指導(dǎo)，參照現(xiàn)有的《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB-50437-2007）、《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)[2016]73號(hào)）、《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2018-2030年）》（市政辦發(fā)（2018）127號(hào)）、《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》（滬府〔2014〕73號(hào)）等相關(guān)政府政策文件，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究[17][18]，從自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境、老年保障環(huán)境初步構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)庫如表1所示。

表1 城市老年宜居環(huán)境指標(biāo)庫

表2 指標(biāo)相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果

表3 城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于數(shù)據(jù)的可獲得性以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的可量化性，首先剔除城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、全年適宜溫度天數(shù)、城市就業(yè)率、無障礙社區(qū)占比、城市人均養(yǎng)老設(shè)施用地面積、老年大學(xué)入學(xué)率、老年人對(duì)城市環(huán)境的滿意度、城市老年人活動(dòng)中心數(shù)量8個(gè)難以獲取到數(shù)據(jù)的指標(biāo)，剩余27個(gè)指標(biāo)。

在初步刪除指標(biāo)庫中較難量化和較難獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)之后，對(duì)余下指標(biāo)進(jìn)行共線性檢驗(yàn)，刪去相關(guān)度較大的指標(biāo)，最后只保留相關(guān)度較低的指標(biāo)，由于指標(biāo)相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果較為繁雜，因此只展示部分指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果，如表2所示。

通過共線性檢驗(yàn)刪去相關(guān)性較高以及不能解釋研究問題的的指標(biāo)共6個(gè)，最終保留了19個(gè)指標(biāo)，最終構(gòu)建的城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下（表3）。

1.3 城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.3.1 TOPSIS價(jià)值評(píng)價(jià)模型

TOPSIS法是多目標(biāo)多屬性決策方法的一種，目前已較為廣泛的應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、醫(yī)療、等領(lǐng)域。該方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)、樣本數(shù)量及數(shù)據(jù)分布沒有嚴(yán)格限制，且在數(shù)據(jù)處理過程中對(duì)原始數(shù)據(jù)信息的利用比較充分，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況較為吻合。因此，本文選用該方法對(duì)老年宜居環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估。具體步驟如下：

1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

2）權(quán)重確定。

3）建立規(guī)范化加權(quán)矩陣

4）確定正理想解x+和負(fù)理想解x-。

5）分別計(jì)算不同城市評(píng)價(jià)向量到正、負(fù)理想解的距離D+j、D-j[19]。

7）按照TOPSIS價(jià)值評(píng)價(jià)模型計(jì)算公式，對(duì)城市老年宜居環(huán)境宜居度進(jìn)行測(cè)算，參照現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，將城市老年宜居環(huán)境的宜居度按照大小劃分為以下5個(gè)區(qū)間：[0，0.6)、[06，0.7)、[0.7，0.8)、[0.8，0.9)、[0.9，1],分別表示宜居度為差、一般、較好、好、很好5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)[20]，如表4所示。

表4 老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.2 障礙因子模型

本文不僅以政府的視角來研究我國(guó)老年宜居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，還通過識(shí)別對(duì)城市老年宜居環(huán)境影響較大的因素，針對(duì)各城市所存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。目前，障礙因子模型已廣泛應(yīng)用于生態(tài)文明評(píng)價(jià)、公共服務(wù)評(píng)價(jià)和養(yǎng)老環(huán)境評(píng)價(jià)等研究中并取得了良好的效果[21][22]。城市老年宜居環(huán)境障礙因子主要指的是指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果影響較大的指標(biāo)，本研究主要利用因子貢獻(xiàn)度Fij、指標(biāo)偏離度Iij、障礙度（Yi，yij）3個(gè)主要指標(biāo)對(duì)障礙因子進(jìn)行識(shí)別。具體步驟如下：

1）確定因子貢獻(xiàn)度Fi,Ii。

其中，Wi是第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Yij是第i個(gè)指標(biāo)所屬的第j個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重，是單項(xiàng)指標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。

與如上所述的策略三(2.3“將研究放置在相關(guān)文獻(xiàn)的背景與情境之下”)一脈相承的是，高質(zhì)量的研究需要明確地闡述研究對(duì)所處領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。這一部分往往體現(xiàn)在論文的“討論”環(huán)節(jié)。不少刊物的投稿指南，還明確要求作者逐一地列舉、闡述到底研究的哪些方面對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)或理論做出了貢獻(xiàn)。這些貢獻(xiàn)可以是理論意義上的，也可以是方法論意義上的，也可以是二者兼具。但不論如何，作者都需要明確地找到并闡述所提交論文與現(xiàn)有文獻(xiàn)或理論的對(duì)話點(diǎn)，闡述論文的知識(shí)貢獻(xiàn)所在。當(dāng)然，在嚴(yán)格遵循上述6個(gè)步驟之后，這一步自然是“水到渠成”。

2）計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)對(duì)城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的障礙度Yi。

2 城市老年宜居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及討論

2.1 樣本城市選取及數(shù)據(jù)來源

2.1.1 樣本城市選取

當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)以國(guó)家中心城市為核心的現(xiàn)代化城市圈。國(guó)家級(jí)中心城市的重要地位決定了其應(yīng)具有區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的中心性的作用，同時(shí)還應(yīng)具有引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。因此，以國(guó)家中心城市為例的對(duì)老年宜居環(huán)境進(jìn)行研究具有主次分明、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于引導(dǎo)其他城市建設(shè)老年宜居環(huán)境的建設(shè)也具有重要參考作用。另外國(guó)家中心城市主要是省會(huì)級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)在區(qū)域內(nèi)比較發(fā)達(dá)，城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善，統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)較完善易于獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。因此，本研究選取北京、天津、上海、廣州、鄭州、成都、重慶、武漢、西安9個(gè)國(guó)家中心城為本研究的評(píng)價(jià)對(duì)象。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于2013-2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各個(gè)中心城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科比例通過搜索各地衛(wèi)生部門有關(guān)綜合性醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)資料獲取。

2.2 樣本城市現(xiàn)狀分析及指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

2.2.1 樣本城市現(xiàn)狀分析

如圖1所示，截止到2017年底，按照60歲老年人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^10%的人口老齡化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看，9個(gè)國(guó)家中心城市均已進(jìn)入到人口老齡化時(shí)代。60歲及以上老年人在城市總?cè)丝谡急茸罡叩氖巧虾Ｊ?，?3.10%；60歲及以上老年人口總量最大的是重慶市，為706.21萬人。西安市、武漢市、廣州市、鄭州市四個(gè)城市60歲及以上老年人口數(shù)量都少于200萬，其中西安市、鄭州市老年人口占比最少分別為15.95%和11.91%。上海市是老年人口數(shù)量最多、人口老齡化程度最高的城市。

圖1 2017年9個(gè)國(guó)家中心城市老年人口現(xiàn)狀

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算過程及結(jié)果

表5 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

表6 2013-2017國(guó)家中心城市老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

表7 2013-2017年國(guó)家中心城市自然生態(tài)環(huán)境宜居度測(cè)算結(jié)果

2.3 總體評(píng)價(jià)結(jié)果及討論

利用2013-2017年9個(gè)國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體中的相關(guān)數(shù)據(jù)，首先對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并根據(jù)計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重構(gòu)造加權(quán)矩陣，再根據(jù)加權(quán)矩陣分別計(jì)算評(píng)價(jià)各個(gè)城市的正理想解和負(fù)理想解，最后計(jì)算各個(gè)城市到最優(yōu)方案的宜居度。

由表6可知，2013-2017年9個(gè)國(guó)家中心城市整體呈現(xiàn)出較大的差異，其中北京市、上海市、廣州市整體宜居度得分較高，北京市5年間都實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。在2016年和2017年北京市、上海市、廣州市達(dá)到好的水平；2013-2017年天津市、鄭州市、武漢市、西安市、成都市、重慶市老年宜居環(huán)境不斷改善，成都市增速較快并在2017年達(dá)到好的水平，西安市總體老年宜居度2015年之前均低于0.7，屬于“一般”水平，而鄭州市雖然每年都有較快增長(zhǎng)但在9個(gè)國(guó)家中心城中依舊排名最后。各個(gè)城市的老年宜居環(huán)境的水平基本上與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，說明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)更有能力為老年人創(chuàng)造適于生活的環(huán)境。

2.4 子環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果及討論

2.4.1 自然生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果及討論

根據(jù)表7可以看出，2013-2017年各城市整體自然生態(tài)環(huán)境宜居度不斷提高，但是得分普遍不高。2013-2017年9個(gè)國(guó)家中心城市中，只有廣州市在2016年和2017年兩年得分值邁過0.8分達(dá)到好的水平，其余城市均為0.8以下，甚至0.7以下。上海、成都、重慶的情況較好，5年得分均在0.7-0.8之間。其中西安市的得分最低，前四年得分都在0.7以下，為“一般”。到2017年時(shí)自然環(huán)境宜居度水平開始較大幅度提升，逐漸過度到“較好”水平，其主要是因?yàn)橐环矫嫖靼舱诖罅Πl(fā)展電子設(shè)備制造業(yè)、智能制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尚處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，忽略了對(duì)自然環(huán)境的治理；另一方面是西安市地處西北半干旱地區(qū)，植被覆蓋率較低，空氣相較于其他城市來說較差，因此自然環(huán)境舒適度低。

2.4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果及討論

表8 2013-2017年國(guó)家中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境宜居度測(cè)算結(jié)果

表9 2013-2017年國(guó)家中心城市老年保障環(huán)境宜居度測(cè)算結(jié)果

如表8所示，2013-2017年9個(gè)國(guó)家中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境宜居度總體在0.6-0.8之間，基本都呈上升趨勢(shì)。2015年以來，除鄭州市外，其他城市得分都在0.7以上，屬于“較好”水平。2015年北京、上海、廣州宜居度均大于0.8，屬于“好”的水平，天津2017年也跨入“好”的水平，2015年西安的得分也提高到0.72，其水平由“一般”轉(zhuǎn)向“較好”階段，這主要是得益于西安市較發(fā)達(dá)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其走在了轉(zhuǎn)型發(fā)展的前列。其中鄭州市與其他國(guó)家中心城市相比，是以制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主的工業(yè)城市，尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展初步階段，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)較弱。

2.4.3 老年保障環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果及討論

養(yǎng)老保障環(huán)境城市老年宜居環(huán)境的重要組成部分，主要由二級(jí)醫(yī)院設(shè)立老年病科的比例、每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)、每千名老人醫(yī)療技術(shù)人員等指標(biāo)構(gòu)成，能夠反映一個(gè)城市的養(yǎng)老服務(wù)能力，利用宜居度公式得出以下結(jié)果。

從表9可知，各城市老年保障環(huán)境宜居度總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2015年西安市由“一般”轉(zhuǎn)向“較好”，2017年又有較大提升，2013-2017年北京市、上海市、廣州市3個(gè)城市老年保障環(huán)境得分雖然總體上要好于其他6個(gè)國(guó)家中心城市，但是其發(fā)展速度并不高。各城市之間的老年保障環(huán)境存在較大差異，北京、上海、廣州市得分均在0.7以上，其中北京2017年得分高達(dá)0.9，宜居度達(dá)到“很好”水平，而天津、鄭州、武漢、西安、成都、重慶這些新一線城市的綜合的得分均在0.8以下。說明了同樣作為國(guó)家中心城市的新一線城市在老年保障環(huán)境建設(shè)這一方面仍然還有較大的發(fā)展空間，以老年服務(wù)設(shè)施為主的老年保障環(huán)境是老年人獲得高質(zhì)量生活的必要條件，因此該類城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)。

2.5 障礙因子測(cè)算結(jié)果及討論

城市老年宜居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)并不僅是對(duì)各個(gè)城市的老年宜居環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)和對(duì)比，更重要的是通過評(píng)價(jià)結(jié)果找出影響城市老年宜居環(huán)境的關(guān)鍵因素。因此需要進(jìn)一步對(duì)影響城市老年宜居環(huán)境發(fā)展的因素進(jìn)行有效識(shí)別，以便將來為公共部門制定或改進(jìn)相關(guān)政策提供科學(xué)的依據(jù)。

利用障礙因子模型計(jì)測(cè)算2017年9個(gè)國(guó)家中心城市老年宜居環(huán)境目標(biāo)層障礙因子，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量較多，只列出9個(gè)國(guó)家中心城市2017年指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層障礙度影響排名前5的障礙因子，如表10所示。

a）環(huán)境空氣優(yōu)良率成為除廣州外其他8個(gè)國(guó)家中心城市的共同障礙因子。從2017年9個(gè)國(guó)家中心城市老年宜居環(huán)境首要要障礙因子測(cè)算結(jié)果來看，城市空氣優(yōu)良率（D13）成為北京市、天津市、上海市、鄭州市、西安市、成都市、重慶市7個(gè)國(guó)家中心城市老年宜居環(huán)境障礙度最大的因子，武漢市城市空氣優(yōu)良率（D13）障礙度排名第二，說明改善城市空氣質(zhì)量依然是提升城市老年宜居環(huán)境水平的首要任務(wù)；另外，鄭州市、西安市自然生態(tài)環(huán)境中的指標(biāo)建成區(qū)綠化覆蓋率（D11）依然是短板問題;廣州市自然生態(tài)環(huán)境中的指標(biāo)城市生活垃圾無害化處理率為短板問題（D14）。

表10 2017年國(guó)家中心城市障礙度測(cè)算結(jié)果

b）養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位不足也是各個(gè)國(guó)家中心城市的主要的共同障礙因子。2017年除廣州市以外8個(gè)城市老年保障環(huán)境障礙因子都顯現(xiàn)出醫(yī)療床位和養(yǎng)老床位的短板問題，廣州市則是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（D35）及養(yǎng)老床位數(shù)量不足（D33）的問題較為突出。

c）北京市、上海市、廣州市3個(gè)城市中主要障礙因子有很大的相似性。2017年北京市、上海市自然生態(tài)環(huán)境共性障礙因子為（D13），北京市、上海市、廣州市經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境共性因子為交通安全（D28），北京市、上海市經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境共性因子還有人均城市道路面積（D26）；北京市和上海市老年保障環(huán)境障礙因子為每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（D33）和每千名老人醫(yī)療床位數(shù)(D34)，廣州市則分別是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（D35）和每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)（D33），3個(gè)城市都表現(xiàn)為城市養(yǎng)老床位建設(shè)不足的情況；而西安市在自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境、老年保障環(huán)境三個(gè)方面都存在障礙因子。環(huán)境空氣優(yōu)良率（D13）、城市綠化覆蓋率障礙較大（D11），其次是城鎮(zhèn)居民可支配收入（21）、老人醫(yī)療床位數(shù)（D34），老人養(yǎng)老床位（D33）數(shù)雖上榜，但障礙度遠(yuǎn)低于前4個(gè)。

3 改善城市老年宜居環(huán)境的對(duì)策建議

3.1 加大治理投入，引導(dǎo)健康生活理念和行為

依據(jù)人居環(huán)境科學(xué)理論，城市自然生態(tài)環(huán)境屬于城市的基礎(chǔ)環(huán)境，包括城市的空氣、水體、綠化以及聲環(huán)境，它的好壞直接關(guān)系到城市人群的健康。而各城市的自然環(huán)境的主要障礙因子不同，因此需要有針對(duì)性地對(duì)各城市建設(shè)部門和環(huán)保部門提出改進(jìn)建議。

（1）空氣污染問題較為突出的城市環(huán)保部門和交管部門共同成立大氣污染聯(lián)合整治部門，加大空氣主要污染物的治理。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)空氣污染物和可吸收有害顆粒的排放量，對(duì)于空氣污染較大的企業(yè)有針對(duì)性的制定減排和治理工作計(jì)劃，淘汰臨報(bào)廢車輛，對(duì)餐飲行業(yè)排煙系統(tǒng)升級(jí)改造，減少有害氣體對(duì)老年人的侵害；

（2）城市綠地少城市市政部門和城建規(guī)劃部門對(duì)現(xiàn)有的城市綠化做好養(yǎng)護(hù)工作，提高擬建區(qū)綠地配建率指標(biāo)值，為老年人提供可供休憩綠色空間；

（3）對(duì)于固體垃圾困擾的城市應(yīng)加快城市生活垃圾清運(yùn)工作和無害化處理，通過宣傳教育提高市民的環(huán)保意識(shí)，為老年人營(yíng)造潔凈的生活空間。

3.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施作為人居環(huán)境理論的支撐系統(tǒng)，老年宜居環(huán)境的支撐系統(tǒng)除了城市基礎(chǔ)設(shè)施以外還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等因素。良好的經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境可減少老年人的日?；ㄙM(fèi)、增加生活的便利性。各個(gè)城市面臨的經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境障礙問題也有所不同，因此按照各城市存在的共性問題和個(gè)性問題分別提出對(duì)策建議。

（1）建議城市市政部門、城建部門在舊城區(qū)改造時(shí)拓寬道路面積，制定擬建區(qū)道路配建比例，大力發(fā)展城市地鐵、地上輕軌緩解城市人均道路不足的壓力；交管部門在交通事故易發(fā)路段增加警示標(biāo)志，利用網(wǎng)絡(luò)定期對(duì)各類交通駕駛?cè)藛T及行人進(jìn)行安全教育，加大對(duì)交通肇事的處罰力度；市政部門大力發(fā)展城市公共交通，緩解老年人出行困難；

（2）城市物價(jià)部門和稅務(wù)部門應(yīng)避免城市居民家庭“菜籃子”物價(jià)過高，對(duì)老年社區(qū)附近的菜場(chǎng)攤位給予稅收優(yōu)惠、提升養(yǎng)老金的替代率，提升老年人的購買能力。

3.3 提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的可獲及性和可達(dá)性

城市老年保障環(huán)境綜合了人居環(huán)境科學(xué)理論的人類系統(tǒng)即老年人群體、居住系統(tǒng)即城市各類養(yǎng)老設(shè)施、社會(huì)系統(tǒng)即城市醫(yī)療設(shè)施和城市養(yǎng)老文化設(shè)施。因此，針對(duì)各個(gè)城市老年保障環(huán)境存在的問題，提出以下建議。

（1）各城市民政部門和財(cái)政部門制定城市養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，緩解城市養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位不足的問題。

（2）各城市民政部門和城建部門，繪制城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃地圖，老舊社區(qū)改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，擬建區(qū)通過土地出讓文件制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建比例。

3.4 發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射和帶動(dòng)作用

建設(shè)老年宜居環(huán)境是新時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，城市優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完備的老年保障環(huán)境將滿足老年人實(shí)現(xiàn)“就地養(yǎng)老”。因此，以國(guó)家中心城市為例的大城市應(yīng)從以下兩個(gè)方面發(fā)揮老年宜居環(huán)境的帶動(dòng)作用。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策的輻射作用。國(guó)家中心城市政府部門應(yīng)制定可用以推廣和實(shí)施的政策，根據(jù)本區(qū)域的老齡化現(xiàn)狀，制定老年宜居環(huán)境中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)城市老年宜居環(huán)境的建設(shè)給予政策指導(dǎo)。

（2）以國(guó)家中心城市為標(biāo)桿帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)老年宜居環(huán)境建設(shè)。在有針對(duì)性地治理自然生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，著重發(fā)揮國(guó)家中心城市在老年保障環(huán)境建設(shè)方面的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)城市家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，形成全方位的社會(huì)養(yǎng)老力量。