9 月23 日下午，《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第二十二次會議第三次全體會議表決通過。該《條例》將從12 月1 日起正式施行?！稐l例》公開發(fā)布之際，相關(guān)部門就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：針對文明行為促進(jìn)工作制定地方性法規(guī)是基于怎樣的考慮？

答：《條例》是我區(qū)第一部關(guān)于精神文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，這是“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”在我區(qū)的具體實踐。有利于推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為營造良好營商環(huán)境、提升內(nèi)蒙古競爭力和內(nèi)蒙古形象，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

問：《條例》的立法背景、立法目的和意義是什么？

答：黨的十八大以來，自治區(qū)不斷加強社會主義精神文明建設(shè)，先后出臺《新時代公民道德建設(shè)內(nèi)蒙古“十大行動”方案》等一系列重要文件，先后作出建設(shè)“文明內(nèi)蒙古”等一系列重大決策部署，深入開展公民道德建設(shè)工程，不斷加強群眾性精神文明創(chuàng)建活動，通過持續(xù)努力，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會公共秩序、居民生活質(zhì)量有了明顯改善，公民的文明素養(yǎng)與道德水平有了顯著提升。但是，不文明行為和不文明現(xiàn)象仍然存在，有些還較為普遍和突出，有必要通過文明行為立法，通過法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)，進(jìn)一步提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全黨的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。全面依法治國成為治理國家和管理政務(wù)的基本方法，廣泛地受到了人們的認(rèn)同和關(guān)注。全面依法治國還體現(xiàn)在法治與德治相結(jié)合，因此，在這樣的背景下，對公民道德建設(shè)就顯得尤為重要，以全面依法治國的道德環(huán)境為基礎(chǔ)，將公民的道德建設(shè)與法治建設(shè)融為一體進(jìn)行研究，對我區(qū)公民文明行為中所面臨的問題進(jìn)行探討和分析，從而指出在全面依法治國的背景下加強和完善我區(qū)公民文明行為的對策。以法律的形式倡導(dǎo)文明行為，治理不文明行為，讓文明行為內(nèi)化于心、外化于行，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的精神保障。

《條例》的立法目的和意義，一是針對文明行為立法是培育和踐行社會主義核心價值觀的生動實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義精神文明建設(shè)，強調(diào)要把社會主義核心價值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，發(fā)揮法律法規(guī)對維護(hù)社會良好秩序、提高公民素養(yǎng)、樹立文明社會風(fēng)尚的保障作用。文明行為促進(jìn)立法，就是將社會主義核心價值觀的相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，以立法的形式鼓勵和支持善行義舉，約束和懲戒不道德、不文明行為，用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。制定文明行為促進(jìn)條例，是貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見和立法修法規(guī)劃的具體舉措。二是針對文明行為立法是全社會的期待。近幾年自治區(qū)“兩會”上，每年都有人大代表、政協(xié)委員提交關(guān)于提升市民文明素質(zhì)的建議、提案。建議針對不文明行為，僅僅單純依靠道德鼓勵、教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”難以解決，還必須拿起法治的利器，向依法治理的“硬約束”轉(zhuǎn)變。在相關(guān)職能部門的調(diào)研中，不僅基層的工作人員，還有群眾也反映促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，需要法律的支持。2018 年，自治區(qū)政府工作報告明確提出了建設(shè)“文明內(nèi)蒙古”的奮斗目標(biāo)和推動全區(qū)精神文明建設(shè)邁上新臺階的工作任務(wù)。近年來，全區(qū)各地堅持以開展群眾性文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度有了很大提升，2005 年以來榮獲全國文明城市6 個，其中地級3 個，縣級3 個。自治區(qū)文明城市76 個。但城市中仍然存在一些不文明現(xiàn)象，給城市治理帶來了難題。需要通過制定一部地方性法規(guī)，全面總結(jié)我區(qū)在文明城市創(chuàng)建中的好做法，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，同時規(guī)范和約束社會生活中關(guān)注度高的不文明行為，不斷提升市民的文明素質(zhì)和社會文明程度。這是不斷滿足全區(qū)各族人民對美好生活的新期待，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的現(xiàn)實選擇。三是針對文明行為立法是加快推進(jìn)文明內(nèi)蒙古建設(shè)的重要支撐。習(xí)近平總書記2014 年赴內(nèi)蒙古考察以來，先后對內(nèi)蒙古工作作出系列重要講話，深刻闡明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個著力”的重點任務(wù)、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的奮斗目標(biāo)和探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的新指示新要求，為我區(qū)發(fā)展確立了新定位、賦予了新使命。

問：該《條例》是自治區(qū)首次針對文明行為促進(jìn)工作制定的地方法規(guī)，請問該《條例》的亮點有哪些？

答：《條例》共六章五十九條，主要規(guī)定了文明行為促進(jìn)工作的原則、文明行為基本規(guī)范、倡導(dǎo)與鼓勵、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

亮點一：突出內(nèi)蒙古元素、突出時代特征，具有鮮明的內(nèi)蒙古特色?！稐l例》中規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)鑄牢中華民族共同體意識，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系；公民應(yīng)當(dāng)熱愛家鄉(xiāng)，弘揚草原人民的優(yōu)秀品質(zhì)，發(fā)揚蒙古馬精神，共圓偉大中國夢；城市公共場所的設(shè)施和招牌、廣告、條幅、楹聯(lián)等用語用字應(yīng)符合蒙古語和漢語語言文字規(guī)范；烏蘭牧騎應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演人民群眾喜聞樂見的宣傳移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的優(yōu)秀作品，體現(xiàn)內(nèi)蒙古民族特色和地區(qū)特色。

亮點二：以文明行為促進(jìn)為主線，注重與時俱進(jìn)。在規(guī)定文明環(huán)衛(wèi)、文明秩序、文明出行、文明嘎查村、文明社區(qū)、文明家庭、文明養(yǎng)寵、文明上網(wǎng)、文明就醫(yī)、文明旅游、文明經(jīng)營等十余個方面近百項文明行為基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，作出許多具有現(xiàn)實緊迫性的規(guī)定，如患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時采取必要的防護(hù)措施；遇有突發(fā)事件或者緊急情況，服從現(xiàn)場管理，配合應(yīng)急處置措施；不非法買賣、運輸、攜帶、寄遞、食用、利用野生動物及其制品；從簡、從儉操辦婚喪喜慶事宜；踐行綠色殯葬，采用符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式，以獻(xiàn)花、植樹、網(wǎng)上祭奠以及清掃墓碑、誦讀祭文等方式開展文明祭祀等符合新時代的文明行為規(guī)范。

亮點三：堅持問題導(dǎo)向，注重實用性和操作性?！稐l例》立足自治區(qū)實際和文明行為促進(jìn)工作現(xiàn)狀，緊緊圍繞社會生活中十分突出、群眾反映強烈的不文明現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。對企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)、窗口服務(wù)單位工作人員作風(fēng)懶散、服務(wù)不到位等不文明行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并規(guī)定了記入文明行為記錄、約談?wù)?、社會服?wù)等處理措施，著力解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，回應(yīng)社會關(guān)切，確?！稐l例》行得通、真管用。

亮點四：齊抓共管，形成全社會共同促進(jìn)文明行為的強大合力?！稐l例》規(guī)定細(xì)化了各個部門的責(zé)任，比如廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)當(dāng)把宣傳文明行為和文明行為促進(jìn)工作作為重要職責(zé)，營造全社會鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍；新聞出版、文化廣電等行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、引導(dǎo)有利于文明行為促進(jìn)的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、推廣及宣傳；司法行政部門應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)文明行為的法律、法規(guī)納入法治宣傳教育范圍，并推動落實；網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)上正面宣傳，豐富網(wǎng)上道德實踐，發(fā)展積極健康、向善向上的網(wǎng)絡(luò)文化；學(xué)校及其他教育機構(gòu)要加強受教育者文明行為養(yǎng)成教育、禮儀禮節(jié)教育和心理健康教育；烏蘭牧騎應(yīng)當(dāng)重點面向基層，創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演人民群眾喜聞樂見的宣傳移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的優(yōu)秀作品等。

亮點五：倡導(dǎo)文明生活方式，建立嘉許激勵機制。《條例》倡導(dǎo)踐行簡約適度、綠色低碳生活方式、維護(hù)和增進(jìn)身心健康、有禮有節(jié)待人接物，鼓勵見義勇為、捐獻(xiàn)器官（組織）、開展志愿服務(wù)、投身慈善公益、拾金不昧、創(chuàng)作傳播正能量作品、供給公用設(shè)施等有益于文明行為促進(jìn)的行為，規(guī)定對在文明行為促進(jìn)工作中作出顯著成績的人員進(jìn)行表彰獎勵、困難幫助、嘉許禮遇等制度，助力新風(fēng)尚，弘揚正能量，加強對公民行為的正向指引，營造全社會鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍?！?/p>