文 | 鞏和平

渾善達(dá)克沙地南緣多倫湖周邊綠樹成蔭 多倫縣委宣傳部/供圖

錫林郭勒草原是距首都北京最近的草原牧區(qū)，總面積19.2 萬平方公里，占全區(qū)可利用草場(chǎng)的26.5%。全盟林地總面積5860 萬畝，濕地總面積1892 萬畝，各級(jí)各類自然保護(hù)地27 個(gè)。特殊的地理位置和豐富多樣的自然資源，決定了錫林郭勒草原在構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障中的重要地位。然而，受氣候變化和人為因素影響，上世紀(jì)末草原生態(tài)急劇退化惡化，沙塵暴等自然災(zāi)害直接威脅到首都乃至華北地區(qū)。

多年來，特別是黨的十八大以來，錫林郭勒盟積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)施一系列保護(hù)治理措施，探索草原高質(zhì)量發(fā)展新路子，生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)改善。

健全生態(tài)文明制度體系

盟委、行署堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究，先后制定出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)利用建設(shè)促進(jìn)全盟草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》《禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等90 多個(gè)制度性文件，初步形成了一套較為完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。探索實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《旗縣市（區(qū)）黨委書記抓生態(tài)建設(shè)述職制度》以及約談問責(zé)制度，編制完成草原、森林等資源資產(chǎn)負(fù)債表，在全區(qū)率先建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)任期考核制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)措施落地見效。以生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，將盟域面積的62.35%劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

促進(jìn)草原牧場(chǎng)休養(yǎng)生息

認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將全盟2.7 億畝草場(chǎng)納入政策范圍，提升草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)監(jiān)管，按照禁牧區(qū)“零放牧”、平衡區(qū)不超載的原則，實(shí)行政策落實(shí)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤機(jī)制。配套推進(jìn)農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁羊及“減羊增牛”等措施。在此基礎(chǔ)上，克服財(cái)政壓力，從2018 年開始每年投入1.68 億元，在草畜平衡區(qū)全面推行春季牧草返青期休牧措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。目前，全盟草原植被蓋度較20 年前提高了16 個(gè)百分點(diǎn)，平均蓋度為46.78%，草群結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，草地生產(chǎn)能力明顯提升，草原沙化退化呈現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)牧民收入也持續(xù)穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)了減畜不減收、增綠不增負(fù)。此外，強(qiáng)化打草場(chǎng)保護(hù)管理，全面推行輪刈、留茬、留籽帶等各項(xiàng)保護(hù)措施，有效遏制了商業(yè)化掠奪式打草；建立草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“全盟大數(shù)據(jù)森林草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，著力提高監(jiān)管效能；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，通過處罰、約談、追責(zé)、移送司法機(jī)關(guān)和典型案例通報(bào)、曝光等手段，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和組合拳式綜合執(zhí)法，使破壞草原違法行為得到有效遏制。

良好的生態(tài)環(huán)境成為候鳥的棲息樂園 左鴻飛/攝

推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理

堅(jiān)持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，因地制宜、分類施策，重點(diǎn)治理重度退化草原區(qū)，提前干預(yù)中度和輕度退化草原區(qū)，以科學(xué)的手段修復(fù)治理退化沙化草原。2019 年，錫林郭勒盟投入資金1.27 億元，啟動(dòng)實(shí)施了退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)治理國(guó)家試點(diǎn)及自治區(qū)生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目80 萬畝。2000 年以來，該盟依托京津風(fēng)沙源治理、小流域治理、退耕還林還草、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目支撐，以“六個(gè)百萬畝”工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)退化草原、兩大沙地、四個(gè)水系等重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)治理，累計(jì)完成草原建設(shè)面積2200 萬畝、林業(yè)建設(shè)面積2010 萬畝。目前，全盟森林覆被率從上世紀(jì)末的10%左右提高到19.8%，基本形成沙地南緣長(zhǎng)420 公里、寬1—10 公里、橫跨5 個(gè)旗縣的生態(tài)防護(hù)體系；流動(dòng)、半流動(dòng)沙地面積縮減到710 萬畝，較2000年減少1058 萬畝；最南緣的多倫縣林草綜合植被蓋度由20 年前的30%提高到80%；渾善達(dá)克沙地累計(jì)治理1382 萬畝，目前流動(dòng)沙地面積僅占沙化土地面積的2%，恢復(fù)到上世紀(jì)60 年代比例。

同時(shí)，全面加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，累計(jì)投入資金28.2 億元，完成治理面積246.6平方公里，目前已建成國(guó)家和自治區(qū)級(jí)綠色礦山24 家。

把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為根本大計(jì)

草原生態(tài)保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。錫林郭勒盟把加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為保護(hù)草原生態(tài)的根本舉措，大力推進(jìn)“減羊增牛”，狠抓畜種改良、育肥育成、飼養(yǎng)管理等工作。根據(jù)2020 年牧業(yè)年度牲畜普查，全盟預(yù)計(jì)羊存欄比2015 年減少270萬只，牛存欄增加33.9萬頭、達(dá)到172.9 萬頭，肉羊標(biāo)準(zhǔn)化核心群達(dá)1200 群以上。全盟天然草場(chǎng)載畜量連續(xù)3 年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，載畜量控制在合理承載范圍內(nèi)。同時(shí)，著力抓好龍頭企業(yè)培育、畜產(chǎn)品加工水平提檔、育肥業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)品牌打造、新業(yè)態(tài)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立等工作，推動(dòng)傳統(tǒng)粗放式畜牧業(yè)向綠色高質(zhì)量現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭減輕對(duì)草原生態(tài)資源的索取利用。同時(shí)，大力培育清潔能源、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，著力破解“四多四少”難題，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力從根本上減輕日益趨緊的生態(tài)環(huán)境承載壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>