文 | 余紀成

核心提示

黨的十九屆四中全會將邊疆治理作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內容之一，明確提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”，進一步凸顯了邊疆治理在國家治理中的重要戰(zhàn)略地位。加強邊疆治理和推進邊疆治理現(xiàn)代化，有利于為新時代國家戰(zhàn)略的持續(xù)穩(wěn)步推進提供現(xiàn)實支撐和營造良好環(huán)境。

邊疆的安全與穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展，歷來是一個主權國家繁榮穩(wěn)定的指示器與風向標?！爸螄戎芜叀?，邊疆治理是統(tǒng)一的多民族國家治理活動的一項重要內容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在極為重要的戰(zhàn)略地位，出臺興邊富民行動“十三五”規(guī)劃等一系列重大政策舉措，作出“強邊富邊”等一系列重大部署，為新時代邊疆治理指明了方向、提供了遵循。特別是黨的十九屆四中全會進一步提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”，對如何推進邊疆治理現(xiàn)代化提出了明確的時代要求。我們要深入貫徹落實黨中央關于邊疆治理的重大戰(zhàn)略部署，結合邊疆民族地區(qū)實際，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，努力提升邊疆治理效能，不斷推進邊疆地區(qū)治理現(xiàn)代化。

一、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，鞏固邊疆各族人民團結奮斗的共同思想基礎

發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。新時代邊疆治理現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌中央政府、地方政府、地方社會組織等多個治理主體，以形成社會整體環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)推進的有機治理局面。邊疆治理現(xiàn)代化在實踐過程中的多維聯(lián)動，有賴于各治理主體彼此相契的共同心理文化認同，進而達成共識、形成合力。

首先，要鑄牢中華民族共同體意識，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。中國共產(chǎn)黨作為堅定的馬克思主義的繼承者和實踐者，必將進一步完善和發(fā)展邊疆治理的國家戰(zhàn)略，并將邊疆治理的方略融入中華民族共同體建構的內核中。鑄牢中華民族共同體意識，還必須堅持以馬克思主義為指導，積極汲取習近平新時代中國特色社會主義思想最新成果，凝神聚力，并將之運用于實踐當中。在新時代的邊疆治理中，應當堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。

其次，要繼承發(fā)揚社會主義先進文化。就邊疆治理而言，良序政治和高效治理機制的建立，離不開社會成員對公共事業(yè)和政府施政行為主動積極、深刻且正面化的社會認知。在新時代邊疆治理的實踐中，必須將內在社會文化氛圍的營造與外在具體治理行動進行有機結合。要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。要傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活。

在凝練形成卓越的邊疆文化后，還需要把其從抽象的觀念形態(tài)、思想形態(tài)內化為各族群眾的情感認同、內心信念和思維方式，并進一步外化為各族群眾的行為自覺和行為習慣，最后化育成彌漫于整個邊疆社會的良好風尚。

二、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展

邊疆治理既是國家戰(zhàn)略，也是民生事業(yè)，因此要不斷致力于人民生活水平的提高，滿足人民日益增長的美好生活需要，這其中最為基礎和關鍵的，就是要促進邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。要把促進經(jīng)濟社會發(fā)展，視為新時代邊疆治理整體性活動的有機組成部分，使經(jīng)濟社會發(fā)展服務于新時代邊疆治理事業(yè)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果真正為邊疆社會全體成員所共享。

第一，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。積極推進邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，要把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康。

第二，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

第三，應當實現(xiàn)邊疆治理與“興邊富民”行動的協(xié)調推進與有機結合。開展“興邊富民”行動要兼顧“國內”與“國外”兩個層面的問題，既重視解決我國邊疆地區(qū)的發(fā)展，也要充分利用與周邊國家的有利條件，實現(xiàn)資金、技術、資源、人員的互補。

第四，在新時代邊疆治理的具體推進過程中，還應當堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足邊疆各族人民日益增長的美好生活需要。要創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。因此，需要建構新時代邊疆群團工作體系，充分發(fā)揮社會組織在邊疆治理現(xiàn)代化過程中的作用。在實踐中，社會組織應當做好黨和政府的助手，充分發(fā)揮自身專長，推動社會公共資源跨越具體部門、區(qū)域和社會群體的局限自由流動。為黨和政府制定大政方針提供技術支持和智力參謀，提高黨和政府治理行為的科學性；及時補位，彌補政策失靈，解決黨和政府難以處理或者處理成本過高的問題，做到到位而不越位，幫忙而不添亂。

三、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進邊疆地區(qū)人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我國的資源分布呈現(xiàn)出“西多東少”的特點，邊疆地區(qū)是國家發(fā)展的重要空間依托、資源依靠。我國邊疆地區(qū)地理位置特殊，面積廣袤，擁有豐富的源頭性生產(chǎn)要素，在全國生態(tài)系統(tǒng)中占有突出的地位，對全國經(jīng)濟和社會發(fā)展起著生態(tài)屏障的作用。與此同時，邊疆地區(qū)既是資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。因此，新時代推進邊疆治理現(xiàn)代化，就需要在治理的過程中，更加注重環(huán)境保護與生態(tài)治理，進一步完善生態(tài)文明制度體系，促進邊疆地區(qū)人與自然和諧共生。這就要求邊疆地區(qū)盡可能地合理利用邊疆資源稟賦，實現(xiàn)“三大效益”相統(tǒng)一，轉變生產(chǎn)生活方式以促進資源高效利用，健全生態(tài)補償機制以提高治理主體積極性，以及充分利用國際資源開展合作等推進生態(tài)治理，維護國家安全。

四、堅持和完善黨對邊疆地區(qū)治理的全面領導，提高新時代邊疆治理現(xiàn)代化水平

以黨的全面領導為統(tǒng)領，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持和完善黨對邊疆治理的全面領導。

要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。制度體系是一系列制度的集合和彼此間的互聯(lián)互動。建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等六個制度構成了堅持和完善黨的領導制度體系，具有規(guī)范性、強制性、明確性和全局性、穩(wěn)定性、長期性，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。制度的生命在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力產(chǎn)生制度權威性。堅持和完善黨的領導制度體系，是提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本要求和戰(zhàn)略任務。

要以黨的全面領導為統(tǒng)領，創(chuàng)建邊疆共建共治共享的治理新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)建邊疆地區(qū)共建共治共享的治理新格局，推進和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“共建”是基礎，“共治”是要義，“共享”是目標。在新時代邊疆地區(qū)的治理格局中，黨的全面領導是多元治理的中心，處于主導和統(tǒng)領的地位，共建共治共享是以黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是一元主導、多元參與的合作型結構與治理模式。

要加強黨的全面領導的治理能力現(xiàn)代化建設。黨的全面領導是推進和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。習近平總書記指出：“建設好家鄉(xiāng)、守護好邊疆，關鍵在黨的堅強領導，關鍵在各族人民的團結奮斗?！奔訌婞h對各領域各方面工作的領導，必須適應全面深化改革的要求，必須緊密結合邊疆民族地區(qū)的治理實際，積極推進黨自身執(zhí)政能力、領導能力建設，不斷加強黨的組織制度、領導制度和思想政治建設，改革完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，形成發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互促同進機制，才能有序有力有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能推動和保證國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在邊疆地區(qū)的統(tǒng)籌推進和協(xié)調推進。

要加強制度創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！蓖七M和落實邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持黨的全面領導和以人民為中心，堅持從邊疆地區(qū)的實際出發(fā)，以更強烈的使命感、更大的決心沖破思想觀念的束縛，敢于勇于突破利益固化的藩籬，加快建立健全邊疆治理急需的制度、滿足邊疆各族人民日益增長的美好生活需要必備的制度，及時總結實踐中的好做法好經(jīng)驗，把成熟和行之有效的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉化為法律，形成“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的一致共識，更好滿足邊疆地區(qū)人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕?！?/p>

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加強邊疆治理，是一個既需要頂層設計又需要實踐探索、既需要路線和方向選擇又需要制度安排、既需要政策制定又需要政策實施的過程。黨是邊疆治理的領導核心，邊疆黨建特別是政治建設的重要任務就是要為推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究、規(guī)劃設計大政方針，并通過邊疆黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，保證這些大政方針、制度政策得到有效執(zhí)行。邊疆黨建是邊疆治理現(xiàn)代化最有力的政治保證。邊疆黨建始終確保邊疆治理現(xiàn)代化沿著正確的政治方向發(fā)展。

——中國社會科學網(wǎng)《邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化》