金香蘭 高 瑾

（延邊大學(xué) 法學(xué)院，吉林·延吉 133002）

我國民族自治地方因地理位置、歷史背景、文化民俗等方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，社會(huì)發(fā)展緩慢,這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。黨和國家在政策和制度方面給予了民族自治地方以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)的特殊權(quán)利。自2013年“一帶一路”建設(shè)開展以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有了新平臺、新機(jī)遇。在全國各地經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)的新時(shí)期，民族自治地方需要抓住新契機(jī)，追趕時(shí)代發(fā)展浪潮，發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，在新形勢下，民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自治立法是何種關(guān)系?各民族自治地方如何運(yùn)用好中央賦予的“優(yōu)惠”權(quán)利發(fā)展經(jīng)濟(jì)?筆者將以五個(gè)不同省份中不同少數(shù)民族的自治州為樣本，進(jìn)行分析。

一、五個(gè)自治州自治立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀分析

建國70年來，特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的民族政策的落實(shí)和民族區(qū)域自治法的實(shí)施，我國民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向上發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于多種原因自治地方從總體上與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)橫向間的比較差距卻愈來愈大，特別是民族自治地方的工業(yè)化程度不僅落后于中東部地區(qū)，而且低于全國平均水平[1]。民族自治地方自治立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)目前缺少具體研究，筆者認(rèn)為，自治區(qū)自治立法并不能明顯凸出其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在中國五大自治區(qū)自治條例“難產(chǎn)”，單行條例幾近空白的背景下，以自治州作為研究樣本更可以凸顯出自治立法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用。鑒于此，本文將以五個(gè)不同的省份（吉林、湖北、湖南、貴州、云南）的五個(gè)自治州的現(xiàn)行自治立法（本文中的自治立法包括自治條例、單行條例和2015年之后的地方性法規(guī)）與2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為樣本，通過建立相關(guān)系數(shù)的方法，分析自治立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)研究。

（一）自治立法現(xiàn)狀

1.數(shù)量分析

表1 五個(gè)自治州自治立法總量

表1表明，從當(dāng)前我國這五個(gè)自治州立法總量來看，立法數(shù)量較少，且并不平衡。其中，吉林省延邊朝鮮族自治州立法相對較為多，在五個(gè)自治州立法數(shù)量中較為突出。反觀之，西雙版納傣族自治州則最少，現(xiàn)行的自治立法數(shù)量僅為15個(gè)，兩個(gè)自治州之間數(shù)量相差28個(gè)之多，這就凸顯出了自治州立法發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)。

2.構(gòu)成分析

表2 五個(gè)自治州自治立法構(gòu)成與相關(guān)占比

根據(jù)本文的研究要旨，筆者將從民族立法權(quán)的概念中選擇自治條例與單行條例進(jìn)行研究。我國現(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》重點(diǎn)在第三章的內(nèi)容里對民族自治地方自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，主要在財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、自然資源這幾方面有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自治立法。本文將以《民族區(qū)域自治法》中這幾個(gè)方面界定自治立法中的經(jīng)濟(jì)立法。通過對表2的分析，不難看出各自治州自治立法關(guān)注的重心是不一樣的。五個(gè)自治州在不同的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了明顯的級差。在吉林延邊朝鮮族自治州和云南西雙版納傣族自治州的自治立法當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)立法所占的比重超過了總立法數(shù)量的一半，文化立法數(shù)量相對較少。但在湖南湘西土家族苗族自治州自治立法中，文化立法則占據(jù)了很大的比例。根據(jù)表2數(shù)據(jù)可繪制下圖1.

從圖1可以觀察到五個(gè)自治州的自治立法中，經(jīng)濟(jì)立法所占的比例確實(shí)較大，平均比例為44%，可見這五個(gè)自治州是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主進(jìn)行自治立法的，都顯現(xiàn)出了不同程度的自主性經(jīng)濟(jì)立法。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

本文以2018年五個(gè)自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行分析，在分析立法現(xiàn)狀之后，我們需要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，所以本文選擇五個(gè)自治州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易總額這四項(xiàng)數(shù)據(jù)作為研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，進(jìn)一步來探究自治立法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。

表3 2018年五個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

表3反映的是五個(gè)自治州2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，其中吉林延邊朝鮮族自治州人均GDP最高，高達(dá)45000元人民幣。貴州黔東南苗族侗族自治州的地區(qū)生產(chǎn)總值最高，為1036.62億元人民幣。湖北恩施土家族苗族自治州社會(huì)消費(fèi)品零售總額為616.83億元，為五個(gè)自治州中最高值。進(jìn)出口總額則是云南西雙版納傣族自治州最高，為269851萬美元。由此表明，五個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。

二、兩者關(guān)聯(lián)性分析

表4 五個(gè)自治州立法指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)

（一）總體評價(jià)

考察表4兩項(xiàng)立法指標(biāo)和四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的8個(gè)相關(guān)系數(shù)中，0.5以上有四個(gè)，占相關(guān)系數(shù)的二分之一。在這其中經(jīng)濟(jì)立法比率與自治州進(jìn)出口總額相關(guān)系數(shù)最高（0.7905），其次為自治州自治立法總量與自治州人均GDP（0.6688）、經(jīng)濟(jì)立法比率與人均GDP（0.6426）、自治州自治立法與社會(huì)消費(fèi)品零售總額（0.5739）。通過相關(guān)系數(shù)計(jì)算，可以清晰地看到自治州自治立法和自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性較大。當(dāng)然，兩項(xiàng)立法指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)之間存在一定差異?？傮w比較表明，經(jīng)濟(jì)立法比率和進(jìn)出口總額相關(guān)系數(shù)最高，經(jīng)濟(jì)立法比率和自治州地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)系數(shù)最低。

（二）自治立法總量與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

自治立法總量與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.37，與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.67，與社會(huì)消費(fèi)品零售總額相關(guān)系數(shù)為0.57，與進(jìn)出口總額相關(guān)系數(shù)為0.28。自治立法總量與人均GDP的相關(guān)系數(shù)最高，這就說明了立法程度和人均GDP有較強(qiáng)的相關(guān)性，也可以說明人均GDP高的少數(shù)民族自治州立法數(shù)量就越多。人均GDP是反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為權(quán)威的指標(biāo)，從立法總量和其相關(guān)系數(shù)就可以看出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的自治州其立法系統(tǒng)也相對較發(fā)達(dá)。自治立法總量與社會(huì)消費(fèi)品零售總額相關(guān)系數(shù)也在0.5以上，說明兩者之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為反映各個(gè)自治州國內(nèi)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，和兩項(xiàng)立法指標(biāo)有很大的差異。自治立法總量和其相關(guān)系數(shù)較強(qiáng)，說明五個(gè)自治州的國內(nèi)貿(mào)易對自治立法的總量影響較大。即五個(gè)自治州貿(mào)易越發(fā)達(dá)，對自治立法總量的需求就越多。法治環(huán)境的完善也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

（三）經(jīng)濟(jì)立法比率與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

五個(gè)自治州自治立法中經(jīng)濟(jì)立法比率與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為-0.3616，和人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.64，和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的相關(guān)系數(shù)為0.1927，和進(jìn)出口總額為0.79。經(jīng)濟(jì)立法比率與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明兩者之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，最為明顯的屬云南西雙版納傣族自治州，其地區(qū)生產(chǎn)總值位列樣本中最后一位，但經(jīng)濟(jì)立法比率卻和吉林延邊朝鮮族自治州并列第一位。經(jīng)濟(jì)立法比率和人均GDP的相關(guān)系數(shù)高，呈明顯的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。這就更加印證了上文的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)立法的比例多少反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求自治州經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)立法比率和進(jìn)出口總額的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.79，兩者之間呈強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。這表明對外經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對自治州的經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法需求就越大，同時(shí)對法治環(huán)境的要求也會(huì)越高。

三、自治立法問題顯現(xiàn)與解決路徑

通過使用統(tǒng)計(jì)和相關(guān)系數(shù)對以上五個(gè)自治州自治立法數(shù)量構(gòu)成與五個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較分析，揭示了民族自治地方自治立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，我們不僅得出了結(jié)論，還發(fā)現(xiàn)了隱藏在數(shù)據(jù)下的問題。

（一）自治立法的問題顯現(xiàn)

1.自治立法不足

民族自治地方自治立法是國家為保障少數(shù)民族發(fā)展而賦予各個(gè)自治地方的權(quán)力，是民族自治地方前進(jìn)發(fā)展的重要途徑。通過上文的分析，我們可以看出，除吉林省延邊朝鮮族自治州外，其余四個(gè)自治州的自治立法數(shù)量較少，涉及內(nèi)容并不寬泛。一方面，我國民族自治地方的立法數(shù)量還滿足不了民族地區(qū)發(fā)展的需要。至于自治立法中的經(jīng)濟(jì)立法，大多是關(guān)于自然資源的保護(hù)和城鎮(zhèn)管理方面的，財(cái)政、金融、稅收等方面鳳毛麟角。經(jīng)濟(jì)立法數(shù)量的多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)聯(lián)，一個(gè)少有經(jīng)濟(jì)立法的自治地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是可想而知的。另一方面，五自治地方缺乏立法積極性，沒有形成體系性的立法觀念，忽略單行條例的民族自治功能，這也導(dǎo)致民族自治地方自治立法數(shù)量嚴(yán)重缺失。相比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，五個(gè)自治州的立法情況不盡如人意。

2.自治立法質(zhì)量不高

關(guān)于我國的民族區(qū)域自治制度，其核心內(nèi)容就是利用制度優(yōu)勢促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族自治地方擁有特殊的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，但民族自治地方的立法質(zhì)量與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性法規(guī)相比還有很大差距。在研究樣本的自治條例中，大多采用“鼓勵(lì)”“保護(hù)”“促進(jìn)”等原則性詞匯；在各個(gè)自治州的單行條例中大多為指導(dǎo)性條例。自治立法不能在司法實(shí)踐中得到運(yùn)用，立法質(zhì)量堪憂，這也就加劇了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，形成持續(xù)性經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，長此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族權(quán)利保護(hù)等角度而言，只有民族自治地方真正提升了自治立法質(zhì)量，民族經(jīng)濟(jì)和法治才可以得到長足的發(fā)展[2]。

3.內(nèi)容單一，同質(zhì)化嚴(yán)重

就研究樣本來看，一方面，五自治州自治立法內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，其中最明顯的為五個(gè)自治州自治條例，有關(guān)宣示性、倡導(dǎo)性等非法律意義的條文占自治條例中的大部分。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，五個(gè)自治州的自治條例在結(jié)構(gòu)和立法內(nèi)容上存在很大程度的重合，內(nèi)容相似程度較高。缺少民族特色的自治條例又怎能符合當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況？又怎能指導(dǎo)本民族的社會(huì)發(fā)展？同質(zhì)化的自治條例弱化了民族自治立法的功能作用，現(xiàn)有的自治條例脫離了國家最初賦予民族自治地方立法權(quán)力的初衷。另一方面，作為自治條例的配套法規(guī)，單行條例可以針對性地調(diào)整本地區(qū)內(nèi)部民族關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)范社會(huì)關(guān)系，是細(xì)化民族自治立法權(quán)的形式。在自治條例的指導(dǎo)下，單行條例主要承擔(dān)了突出地域特點(diǎn)、突出民族性等具體作用，也是為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的重要立法途徑。通過研究我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)自治州單行條例立法覆蓋面不夠廣，主要集中在資源保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)方面。除了延邊朝鮮族自治州外，其余四個(gè)自治州樣本中關(guān)于具體產(chǎn)業(yè)的單行條例少之又少。另外，五個(gè)自治州的自治立法中，有很多相類似的單行條例，自治州之間相互借鑒的內(nèi)容很多，同樣顯現(xiàn)出同質(zhì)化現(xiàn)象。這實(shí)際上等同磨平了各個(gè)不同自治地方之間的差異性，嚴(yán)重缺少了本民族特色，同時(shí)也不排除一些自治州搞形式主義，使其存在為了立法而立法的現(xiàn)象。

（二）自治立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之有效路徑

民族法制作為上層建筑必須反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民族法制作為社會(huì)主義法制的重要組成部分，屬于上層建筑，故也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，符合客觀規(guī)律的發(fā)展要求[3]。分析表明，盡管國家賦予了少數(shù)民族自治立法的權(quán)力，但是五個(gè)自治地方仍然在法律的制定和法律效果上存在很多亟待解決的問題。在依法治國的背景下，一帶一路的發(fā)展建設(shè)正在如火如荼地展開，各民族自治地方應(yīng)該進(jìn)一步完善民族經(jīng)濟(jì)法律的建設(shè)，優(yōu)化自治地方法治環(huán)境，利用自治立法的優(yōu)勢地位促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的根本提升，通過利用二者之間的關(guān)聯(lián)尋找一條發(fā)展民族地方經(jīng)濟(jì)的道路。

1.提高立法質(zhì)量，積極主動(dòng)立法

首先，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極立法。我國民族自治地方大多處于祖國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，如若沒有法治為其經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r只會(huì)每況愈下。這就要求各個(gè)自治地方的自治機(jī)關(guān)要盡快轉(zhuǎn)變立法思維，消除政治式任務(wù)的立法觀念，避免為了立法而立法，及時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地利用好民族自治立法權(quán)。

其次，響應(yīng)政策，重視經(jīng)濟(jì)立法。十八屆四中全會(huì)決定要求：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟的、需要先行先試，要按照法定程序做出授權(quán)?！盵4]國家賦予民族自治地方的自治立法權(quán)力，也可以看成是一種變通改革的權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，法律要先行先試，自治地方要重視經(jīng)濟(jì)立法，重視法律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，用法律為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪路。在研究中我們可以看出，五個(gè)自治州財(cái)政金融方面的經(jīng)濟(jì)立法較少，某些自治州根本不涉及關(guān)于這些方面的立法內(nèi)容。立法數(shù)量最多的延邊朝鮮族自治州的經(jīng)濟(jì)立法中也鮮有關(guān)于這方面的立法，大多是產(chǎn)業(yè)管理方向之規(guī)定。這就要求自治地方積極響應(yīng)政策，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)立法的重要程度，用法治推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，用法治帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，豐富立法內(nèi)容，提高立法質(zhì)量。在研究中我們不難發(fā)現(xiàn)，五個(gè)自治州的自治立法數(shù)量存在差異，立法總量尚且不足。在現(xiàn)行有效的立法條例里，立法質(zhì)量也跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表現(xiàn)為體系不完善、技術(shù)不到位、內(nèi)容單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。自治立法的自身價(jià)值，一是變通性，二是特色性。因此，內(nèi)容上必須體現(xiàn)本民族本地區(qū)特色，解決同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在民族地區(qū)特色領(lǐng)域加強(qiáng)立法，不搞“從眾立法”、“跟風(fēng)立法”，切實(shí)發(fā)揮立法自治權(quán)的優(yōu)勢和作用[5]。民族經(jīng)濟(jì)法律的發(fā)展要依靠事實(shí)和數(shù)據(jù)，切實(shí)地考慮本民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，調(diào)動(dòng)自身潛力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化、全球化發(fā)展。在立法過程中，要突出單行條例的民族性與創(chuàng)制性，關(guān)注民族自治地方法律需求，制定出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族進(jìn)步的系統(tǒng)、具體之舉措，不斷持續(xù)豐富自治立法內(nèi)容，將自治立法體系化。

2.關(guān)注經(jīng)濟(jì)，大膽立法

2018 年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018 年年會(huì)開幕上講道：“當(dāng)今世界，開放融通的潮流滾滾向前。人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！闭雇袊?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，定是愈加開放，愈加繁榮的景象。面對這一浪潮的推進(jìn)，民族自治地方必須要加快步伐，緊跟發(fā)展，要充分利用國家賦予的自治權(quán)力，探索新政策、新思路，擺脫民族發(fā)展的舊觀念的束縛，大膽立法。充分把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自治立法之間的關(guān)系，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造符合時(shí)代進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。

3.科學(xué)立法，立項(xiàng)調(diào)研

有學(xué)者認(rèn)為，“隱蔽在法律理論和法律實(shí)踐中的是一系列政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的不斷重現(xiàn)或‘地方志’?！盵6]依照此觀點(diǎn)，就要求立法者制定法律的同時(shí)要將本地區(qū)客觀情況與當(dāng)?shù)厝嗣裆钪邢嘈挪⒆袷氐男袨榉绞较嘟Y(jié)合，全面考察民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)市場對立法的要求，進(jìn)行科學(xué)立法，使立法能夠更好地符合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)查研究是制定民族特色單行條例的前提，在民族自治地方起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)單行條例時(shí)，要充分聽取社會(huì)各界的聲音，如專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)各界工作人員的相關(guān)意見，做好立項(xiàng)調(diào)研工作，力求使制定的條款具有可操作性。首先，調(diào)研期間要著重關(guān)注長期未得到解決的相關(guān)問題，避免棘手問題被長期擱置。其次，要充分掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的新矛盾、新情況尋找法治良藥。最后，政府要面向全社會(huì)定期組織召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，對經(jīng)濟(jì)增長的主要方面做針對性考察，在法案立項(xiàng)后形成立項(xiàng)研究報(bào)告，針對報(bào)告內(nèi)容制訂并發(fā)布征求意見稿，以此來制定民族自治地方經(jīng)濟(jì)法律。法律受時(shí)代變遷的影響，乃所處時(shí)代的物質(zhì)生產(chǎn)條件和社會(huì)實(shí)際情況下所產(chǎn)生的社會(huì)共同意志，立法內(nèi)容只有來自于實(shí)踐且不斷回應(yīng)時(shí)代發(fā)展，才可獲得普遍認(rèn)可并被有效遵守[7]，否則很難實(shí)現(xiàn)法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

四、結(jié)語

本文通過對五個(gè)少數(shù)民族自治州的樣本分析，論證了民族自治地方自治立法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)。并通過對研究中發(fā)現(xiàn)的自治立法現(xiàn)存的問題，嘗試?yán)妹褡遄灾瘟⒎ê兔褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)提出有效建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律規(guī)范，法治的發(fā)展也必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前民族自治地方立法不完善，體系不健全的背景下，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣疲態(tài)盡顯。民族自治地方尚需通過立法權(quán)的合理使用和立法的不斷完善來構(gòu)造現(xiàn)代化法治體系，以促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化、全球化邁進(jìn)。