李云超

王忠杰

劉紓萌

吳 巖

張凱莉*

專類公園是具有特定內容或形式，有相應的游憩和服務設施的綠地。根據《城市綠地分類標準》(CJJ/T 85—2017)(以下簡稱《分類標準》)中的規(guī)定，專類公園包括動物園、植物園、歷史名園、遺址公園和游樂公園，以及兒童公園、體育健身公園、濱水公園、紀念性公園、雕塑公園、風景名勝公園、城市濕地公園和森林公園等其他專類公園[1]。日前頒布實施的《城市綠地規(guī)劃標準》(GB/T 51346—2019)[2](以下簡稱《綠規(guī)標準》)對專類公園的配置、布局和選址，以及綜合公園中游憩服務設施的配置做出了相關規(guī)定。

專類公園既是城市公園體系的重要類型，也可以成為城市的特色空間和旅游景點。發(fā)展建設專類公園對于提升城市公園游憩服務供給的豐富性，增加城市魅力和吸引力具有積極的作用，應加強相關研究。在國外，僅日本有“特殊公園”的類型與之相似(包含自然公園、植物園、動物園和歷史公園)，其他國家綠地分類中未見這類公園的統稱。國內關于專類公園的研究多局限于單獨類型專類公園的發(fā)展歷史[3-8]、規(guī)劃設計[9-14]和建設管理[15-20]，較少有學者從宏觀層面研究專類公園的發(fā)展趨勢和規(guī)劃配置[21-22]。

本文將回顧國內外專類公園的歷史發(fā)展和現狀，在分析新時代背景和需求的基礎上，提出專類公園的發(fā)展趨勢和規(guī)劃建設應對策略。

1 國內外專類公園的發(fā)展歷史

1.1 國外專類公園發(fā)展歷史

動物園和植物園是最早出現的專類公園類型。1752年向公眾開放的維也納美泉宮動物飼養(yǎng)區(qū)是歷史上第一個城市動物園[4]。隨后歐洲各國一批動物園相繼建成，逐步形成當今西方國家動物園的格局[4]。西方植物園的雛形是中世紀修道院中的菜園和藥草園，而后出現了由大學和皇家建立并資助的科研植物園，如美國哈佛大學阿諾德植物園和英國倫敦邱園等。伴隨著全球化進程，植物園承擔起植物種類保護和苗木引種馴化工作，并逐步向公眾開放[11]。

其他類型的專類公園則是伴隨著城市化進程而逐漸發(fā)展的。如兒童公園最早以綜合公園中游樂器械的形式出現，后發(fā)展成為配有專業(yè)游樂設施的獨立公園，并最終分化出主題樂園[21]。體育公園則可追溯至古希臘的運動會場地，后伴隨現代奧林匹克運動會的發(fā)展逐步形成[21]。風景名勝公園、濕地公園和歷史名園等是隨人們對風景資源、生態(tài)環(huán)境和歷史人文資源認識的深入，基于保護和利用兼顧的理念而逐步形成的。

1.2 我國專類公園歷史發(fā)展

動物園在我國古代也有雛形，如周代的靈囿等[10]。近現代動物園可以追溯至1908年的北京萬牲園(即北京動物園的前身)和上海等地租界公園中的動物展區(qū)[4]。中華人民共和國成立后在主要城市中逐步建成了動物園。我國近現代植物園最早可溯源至1915年江蘇第一農業(yè)學校樹木園，中華人民共和國成立前已建成中山植物園和廬山植物園[6]。中華人民共和國成立后逐步形成了由中國科學院、林業(yè)部門和城建部門分別主導建設的植物園，共同承擔了科研、游憩和科普等功能。

其他類型的專類公園也是隨社會經濟發(fā)展而出現的。中華人民共和國成立前我國已有兒童公園、運動場等形式的專類公園。中華人民共和國成立后，全國各地整修了一批近代公園和歷史園林，新建了各種類型的專類公園，包括兒童公園、體育公園、歷史名園、大型主題樂園、烈士陵園(紀念公園)等類型[21]。

2 國內外專類公園發(fā)展現狀

2.1 國外專類公園發(fā)展現狀

近年來，伴隨西方國家經濟增長和社會發(fā)展，城市綠地建設取得了長足的進步，專類公園也隨之出現新的特點。

一方面，新型專類公園大量涌現，呈現出多元化的發(fā)展特征。如以西雅圖煤氣廠公園和杜伊斯堡風景園為代表的遺址公園、以新加坡濱海灣花園為代表的植物園等。以迪士尼樂園和環(huán)球影城為代表的主題游樂公園亦可視作專類公園①。

另一方面，發(fā)達國家和城市多采用分級配置的思路構建層級化、社區(qū)化的專類公園體系。歐美國家針對兒童公園和體育公園(場地)設立相應的規(guī)范，強調層級化配置，對活動空間的大小、數量、位置、服務半徑等做出規(guī)定，且有與公園級別相匹配的設施配置要求[7，23-31]。如紐約設置了游樂場、近鄰公園、社區(qū)公園和旗艦公園共四級的體育公園體系，東京設置了兒童游園、兒童公園和宅旁公園共三級的兒童公園體系(圖1、2)。

圖1 紐約市公園體育配套設施的分級配置案例

圖2日本東京兒童公園的分級配置案例

圖3 東京都部分植物園分布示意圖

動植物園、濕地公園等科普教育型的專類公園也呈現出層級化和社區(qū)化的特征。如日本東京都除綜合植物園外，還建設了大量小規(guī)模專類植物園，和依托高校和科研機構的科普性或科研性植物園，保證了區(qū)域內各區(qū)、市均有1～2個分布[32](圖3)。

2.2 我國專類公園發(fā)展現狀

改革開放以來，國內專類公園蓬勃發(fā)展，類型更加豐富。動物園、植物園、兒童公園等傳統專類公園的數量增多，且其中專業(yè)設施配置水平顯著提升；體育公園、濕地公園、主題游樂公園、海洋樂園、野生動物園、遺址公園等新型專類公園不斷涌現，且有社會資本參與。

專類公園的配置顯現出層級化和社區(qū)化的導向。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035)》中規(guī)定了體育設施(含體育公園)按市級、區(qū)級、社區(qū)級的3級配置方式[33]；珠海市2016年規(guī)劃5年內完成社區(qū)體育公園全覆蓋，人均體育場地面積達3m2以上，建成“十分鐘健身圈”[34]；重慶市2018年計劃興建50個城市體育公園，實現每個區(qū)縣至少一個體育公園，并提出大、中、小、微4級配置體系和分級的配套設施要求[35]；廣州市在2015年采取“1+12”的模式，建成了“一個市級中心兒童公園，加每個區(qū)一個兒童公園”的體系[36]。《綠規(guī)標準》[2]對專類公園配置的規(guī)定體現出分級的要求，分別規(guī)定了直轄市、省會城市、地級市和其他城市中應設置的動物園、植物園和兒童公園的規(guī)模。

綜上所述，西方發(fā)達國家雖然大多沒有類似專類公園的分類，但普遍重視公園綠地的主題多元性，尤其是兒童游樂、體育休閑等功能的配置。與之相比，我國的現代專類公園發(fā)展起步較晚，近年來水平雖有所提升，特別是在發(fā)達地區(qū)有較大進步，逐漸體現出了多元化、層級化、高品質等特征，但整體上的充分性和不同地域間的均衡性均顯不足，無法滿足新時代人民群眾的游憩需求，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的專類公園類型較少、品質較低。

圖4 上海四葉草堂青少年自然體驗服務中心推廣社區(qū)化的可食性園藝花園(引自https://www.google.cn/)

3 我國專類公園的發(fā)展趨勢及規(guī)劃應對探討

3.1 新時代的背景和需求

當前，我國的城市化進程已經進入高質量發(fā)展的“下半場”階段[37]，城市發(fā)展也從重視規(guī)模總量擴張、追求直接經濟效益和利益最大化，逐步轉向生態(tài)優(yōu)先、高質量發(fā)展、高品質生活和高水平治理的“一優(yōu)三高”的發(fā)展模式[38]，更加重視城市環(huán)境品質提升、魅力塑造和文化培育。人民群眾日趨追求綠色健康的生活方式，更加重視生態(tài)環(huán)境教育和文化藝術體驗，個性化游憩需求與日俱增。十九大報告指出：“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[39]”

基于上述背景，城市公園綠地的發(fā)展重點必然從單純強調規(guī)模增長，向規(guī)模增長、質量提升和特色豐富并舉轉變。而專類公園以供給多元特色的綠地游憩服務為定位，不但是城市高品質生活的添加劑，更是城市高質量發(fā)展的催化劑和指示劑。在當前提升公園綠地游憩服務能力和品質的發(fā)展目標下，專類公園將扮演重要角色。

3.2 關于我國專類公園發(fā)展趨勢的判斷

通過分析國內外專類公園的歷史發(fā)展和現狀可以看出，專類公園的類型、配置和建設水平不斷提升，呈現出高質量發(fā)展的趨勢，集中體現在以下3個方面。

3.2.1 類型的多元化和專業(yè)化

一方面，更多新型的專類公園不斷涌現，如迪士尼樂園、方特歡樂世界等游樂公園，高線公園、良渚國家考古公園等遺址公園；另一方面，原有的專類公園分化出更加專業(yè)的細分領域，如體育公園中分化出的極限體育公園、足球公園和籃球公園等體育專業(yè)門類的公園，動物園中分化出的野生動物園和專類動物園等。這些新變化創(chuàng)造并滿足了人民群眾多樣化、特色化、個性化、專業(yè)化的游憩需求。

3.2.2 配置的層級化和社區(qū)化

層級化和社區(qū)化的現象主要體現在兒童、體育公園和自然科普教育類等方面。如以兒童游戲和體育健身為代表的類型傾向于更清晰的層級性，而以自然科普教育為代表的類型在層級性的基礎上，更強烈地顯示出社區(qū)化的特征(圖4)。

3.2.3 品質的優(yōu)質化和精品化

伴隨設計施工技術的進步和新設計理念的引進，專類公園的品質大幅提升，滿足了使用人群的個性化需求。如兒童公園在發(fā)展中引入了心理學、教育學等理論進行設計；體育公園、主題游樂公園等配備了更加專業(yè)化的體育、游樂設施；動物園、野生動物園、植物園和歷史名園等引入了設計精致、科技含量高的展示、科普和講解系統等。

3.3 規(guī)劃建設應對的探討

根據上述發(fā)展趨勢，筆者認為在城市規(guī)劃建設中，應當更加注重專類公園的配置，把“豐富多元、因城施策、因地制宜、量力而行”作為專類公園的發(fā)展原則，也作為未來一個時期提高綠地游憩服務質量的重要方向。專類公園的配置和完善應首先在特大城市和超大城市中推廣，而研究視野應擴展至區(qū)域城鎮(zhèn)群，甚至更大尺度層面。

3.3.1 類型構成

《分類標準》目前采用逐項枚舉的方式對專類公園進行細化分類，并未系統考慮其主導功能和需求類型[1]。筆者梳理了專類公園的現有類型，建議采取特色功能主導的模式，將其分為6種類型(表1)，以支撐專類公園類型的豐富和規(guī)劃配置，促進其發(fā)展。

3.3.2 分類配置

專類公園的分類配置總體上應以豐富多元為原則，但還應考慮資源條件、城市和類型的差異：公益配套類和科普教育類應作為基本公共服務普遍配置，因城施策，突出層級化和社區(qū)化(詳見3.3.3)；歷史展示類和風景觀光類則應因地制宜，充分發(fā)掘自然風景資源、歷史文化遺存及其文化內涵，以“注重保護，適當修復、充分展示、多元利用”為原則，依托風景資源、遺址實體或文化意象進行配置；鼓勵文藝體驗類游憩服務發(fā)展，配置如雕塑公園、音樂公園等特色突出的專類公園，打造具有特色的文化地標，并注重其中文化活動的培育；主題游樂類則應量力而行，按城市等級、交通狀況和市場規(guī)模等因素合理引入，注重與當地文化特色相結合，帶動旅游產業(yè)和相關行業(yè)的發(fā)展。

表1 專類公園分類一覽表②

表2 部分發(fā)達國家對于體育公園(含開放空間)中的體育設施指標要求一覽表[7，23-26]

表3 美國公園體育配套設施分層配置標準一覽表[27]

3.3.3 分級配置

兒童公園、體育公園等公益配套類專類公園在城市中具有基礎性作用。該類型貼近居民日常生活，需求量較大，有利于提升城市宜居水平和居民幸福感，其層級化和社區(qū)化的配置導向也是目前發(fā)達國家和地區(qū)公園體系構建的導向之一(表2～4)。故應根據城市規(guī)模，基于生活圈進行層級化和社區(qū)化配置。地級市一般宜建立“市級-區(qū)級-社區(qū)級”三級服務供給體系，保證建立至少一個市級中心兒童公園和體育健身公園；并根據實際情況，配置下一層級的兒童公園和體育公園。

科普教育類中的植物園、動物園等類型，應綜合考慮地域、氣候和自然條件等因素，參考發(fā)達國家經驗(表5)，建立國家級、區(qū)域級、市級乃至區(qū)級和社區(qū)級多級服務供給體系。國家級層面應在不同類型的氣候和地理區(qū)域選址，建立有區(qū)域代表性的動、植物園系統，發(fā)揮國家級珍稀和代表性物種的遷址保存、科普和展示功能。區(qū)域級、市級層面參照《綠規(guī)標準》的要求配置：直轄市、省會城市應設置綜合植物園和大、中型動物園；地級及以上城市應設置植物園；其他城市可設置植物園或專類植物園，宜單獨設置專類動物園或在綜合公園中設置動物觀賞區(qū)；有條件的城市可設置野生動物園[2]。區(qū)級、社區(qū)級層面可推廣科普社區(qū)化，在社區(qū)公園建設動植物科普角。

3.3.4 指標管控

建議在傳統綠地規(guī)劃指標的基礎上，補充增加專類公園的供給指標?！毒G規(guī)標準》中提出：“大城市、中等城人均專類公園面積不應小于1.0m2/人，大城市及以上規(guī)模的城市人均專類公園面積不應小于1.5m2/人。[2]”各地宜針對專類公園的類型豐富程度、人均面積、場所數量和設施水平等探索建立指標體系，如可考慮增設兒童游樂園(場地)和體育公園(場地)的人均面積、萬人擁有專類公園數量等指標。

表4 部分發(fā)達國家對于兒童活動場所的相應規(guī)范一覽表[23，28-31]

表5 東京都部分植物園情況一覽表[32]

4 結論與展望

我國城市化進程進入追求高質量發(fā)展的“下半場”，專類公園將是提升城市綠地游憩服務質量的重要切入點，而相關研究仍顯薄弱。筆者認為以下三方面問題是未來研究的重點。

1)規(guī)劃編制方面，應加強對專類公園布局配置和傳導實施策略的研究。目前對專類公園規(guī)劃建設的重視程度不足，多數城市公園體系的發(fā)展建設仍停留在追求滿足規(guī)模數量、服務半徑要求的階段。未來在國土空間規(guī)劃總體階段，應探索如何將專類公園配置的相關內容與綠地系統、文化旅游、生活圈配套等規(guī)劃內容結合；在綠地系統規(guī)劃(或藍綠空間規(guī)劃)等專項規(guī)劃中，應探索如何按照上位規(guī)劃要求，編制專類公園分類分級的配置體系；在詳細規(guī)劃和地塊設計階段，應探索如何落實上述規(guī)劃要求，配置相應設施。

2)政策支持方面，應探索扶持鼓勵專類公園發(fā)展的相關政策。如在政府主導的前提下，探索如何積極引導社會資本參與，按照公益配套類免費開放，主題游樂類商業(yè)運營，科普教育類、歷史展示類、風景觀光類、文藝體驗類等低價補貼的模式，給予土地、金融、稅收、經營等方面的差異性政策扶持；厘清政府財政與社會資本之間的服務范圍；探索有序推行配建專類游憩服務設施的點狀供地政策。

3)行業(yè)發(fā)展方面，應探索多部門協作與專業(yè)化道路相結合的發(fā)展方向。一方面，應探索園林部門主導下的多部門共建、共管、共維機制；另一方面，應探索風景園林專業(yè)主導下的多專業(yè)協同，促進規(guī)劃、設計、施工、運營等方面的上下游聯動，共同推動專類公園的專業(yè)化和精品化。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 根據《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB 50137—2011)，開放性體育場地和主題游樂公園分別屬于城市公共管理與公共服務用地中的體育用地和商業(yè)服務業(yè)設施用地中的商業(yè)用地，但筆者認為園林化的開放性體育場地和主題游樂公園具有空間開敞性、公共開放性、主題特色化和園林化的特征，且為市民提供了多樣化的專類游憩服務，因此提出將其納入專類公園考慮。

② 綜合公園、郊野公園和社區(qū)公園等類型中的特色游憩服務功能區(qū)，在事實上提供了類似專類公園的游憩功能，為鼓勵改善公園體系的服務水平，筆者建議將其納入專類公園的服務體系中予以考慮，以專類公園為主體，其他公園中的功能區(qū)為補充，以期更好地發(fā)揮服務功能。