陳柏成，梁甜甜

（山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟南250300）

土地是萬物之本，人類生存之基。我國土地面積大，但人均面積占有量少。隨著科學(xué)技術(shù)的進步以及人們對土地的需求不斷增加，人類利用土地的手段和方式也越來越多樣化，從土地中獲得了更多的利益。但是，在目前的土地開發(fā)利用過程中依然存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水土流失和土地沙漠化等現(xiàn)象[1]。因此，要想實現(xiàn)土地的高效永續(xù)利用，明確土地利用現(xiàn)狀水平，正確評價土地資源的利用績效，找出制約土地合理利用的因素就變得十分重要。

學(xué)術(shù)界相關(guān)學(xué)者針對土地利用績效評價相關(guān)內(nèi)容開展了大量的研究，在研究尺度、指標體系、方法與模型等方面進行了不同的嘗試。在研究尺度上，有從城市群角度[2]、省域角度[3-5]、市域角度[6-7]、縣域角度[8-10]進行研究的，但從全國尺度開展的研究較少，以某單一城市為研究對象的居多。

在研究尺度的選擇上，張榮天等[11]運用空間統(tǒng)計模型對全國各省份的土地利用情況進行了對比。劉佳諾[4]從城市群的角度出發(fā)，研究了2001—2014年長江中游城市群土地利用績效的時空差異。譚術(shù)魁等[6]分析了湖北省不同地市土地利用情況的差異，并剖析了不同城市間差異產(chǎn)生的原因。王建興等[12]立足西安市，通過定量分析的方法為西安市實現(xiàn)土地合理利用提出了建議。

在指標體系的構(gòu)建上，比較常見的是從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個角度建立指標體系框架[13]，雷勛平等[14]在經(jīng)濟、社會和生態(tài)績效的基礎(chǔ)上添加了管理績效，以體現(xiàn)政府部門對土地的行政管理水平。周曉飛等[15]從土地利用效率、管理水平和可持續(xù)性等角度出發(fā)構(gòu)建評價模型，并運用綜合指數(shù)法分析了2001—2008年哈爾濱的土地利用情況。陳浩龍等[10]則從土地利用的效率、效益和公平三個角度出發(fā)評價了縣域城市土地的利用績效水平。

在研究方法和模型的選擇上，各學(xué)者運用了不同的數(shù)學(xué)模型。李倫[16]運用索洛殘差法，測度了上海市工業(yè)園區(qū)的土地利用綜合績效水平；鮑春曉等[17]采用加權(quán)函數(shù)法計量了1995—2018年全國城市土地利用情況；班茂盛等[18]運用模糊數(shù)學(xué)的方法測度了北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的土地利用績效綜合水平；宮繼萍等[19]以蘭州市為例運用DEA模型，計算了其土地利用績效水平值；吳一凡等[20]運用TOPSIS法和障礙度模型，分析了大慶市的土地利用情況，并對影響土地利用的障礙因素作了分類與排序。

本研究基于TOPSIS法和障礙度計算模型，測度2006—2018年山東省土地利用績效情況，并計算了影響全省土地利用的各因素障礙度值，以期為研究區(qū)未來的土地合理高效利用提供思路和方法。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

山東?。?4°22.9′～38°24.01′N、114°47.5′～122°42.3′E）地處我國東部沿海，位于黃河下游，由山東半島和內(nèi)陸組成，半島部分與遼東半島隔渤海相望，內(nèi)陸部分自北向南分別與冀、豫、皖、蘇相鄰，土地總面積約15.71萬km2，占我國土地總面積的1.63%，在全國所有省份中排名第19。山東地形以平原為主，平原區(qū)主要集中在魯西北和魯東南的部分地區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)的可獲得性和連續(xù)性，本研究所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《山東省統(tǒng)計年鑒》、山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，其中部分指標值是根據(jù)已知的統(tǒng)計值通過簡單計算得到的。

2 構(gòu)建評價指標體系

從管理的層面來講，“績效”的內(nèi)涵是指組織或者個人想要通過努力達到的目標。那么土地利用績效是一個復(fù)合性的概念，包括社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等各個方面，土地利用績效追求以較少的投入獲得較高的綜合利用效益。因此筆者在參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省實際情況，在綜合績效總目標下設(shè)土地利用經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效3個準則層，3個準則層下設(shè)16個子目標。土地利用的經(jīng)濟績效目標是依靠最少的人力、財力和土地，獲得最多的經(jīng)濟收益。因此，該準則層的因子與固定資產(chǎn)投資、國民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值等方面有關(guān)。社會績效指土地的使用所帶來的社會影響以及對社會需求的滿足程度，側(cè)重于社會分配的合理性，所以該層指標主要與就業(yè)人口數(shù)量、建設(shè)用地面積、城鎮(zhèn)化水平、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面有關(guān)，綜合這幾方面可以合理反映土地利用的社會滿足情況。而生態(tài)方面指土地利用對社會生態(tài)環(huán)境的影響程度，追求的目標是土地利用過程中盡量減少對生態(tài)的破壞，因此生態(tài)方面的指標主要與綠化覆蓋、城市污水的處理、工業(yè)廢物的處理等方面有關(guān)，具體指標分配情況如表1所示：

表1 評價指標體系及權(quán)重分配

3 山東省土地利用績效評價

3.1 指標標準化

為了消除不同數(shù)據(jù)單位差異的影響，采用極值標準化的方法對數(shù)據(jù)進行無量綱處理，公式如下：

正向指標標準化：

負向指標標準化：

上式中，i——第i個評價指標；j——第j個評價年份；zij——i個評價指標j個評價年份構(gòu)成的判斷矩陣；rij——原指標數(shù)據(jù)矩陣的標準化數(shù)據(jù)矩陣，其中，i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。

3.2 指標權(quán)重的確定

本研究采用熵權(quán)法求權(quán)重，熵具有不確定性，熵的大小與信息量和權(quán)重成反比。通過對比熵值大小，判斷數(shù)據(jù)的離散程度，從而計算各項指標的權(quán)重：

3.3 評價模型的構(gòu)建

3.3.1 TOPSIS模型

TOPSIS模型，通過測度指標值與理想值的距離來反映土地利用的績效水平。傳統(tǒng)的TOPSIS模型權(quán)重是通過專家打分來確定，主觀性的權(quán)重賦值方法會在一定程度上降低評價結(jié)果的準確性。改進的熵權(quán)TOPSIS模型是通過客觀賦權(quán)法計算權(quán)重向量，再進行貼進度的計算，提高了評價結(jié)果的準確性。

3.3.1.1 數(shù)據(jù)的標準化

可以采用前面得到的標準化矩陣：R（rij）mXn。

3.3.1.2 計算各指標的權(quán)重

構(gòu)建加權(quán)決策矩陣。由熵權(quán)法得到的各指標的權(quán)重Wj構(gòu)成的權(quán)重向量為W，加權(quán)決策矩陣為：

3.3.1.3 確定正、負理想解的值V+、V-

3.3.1.4 計算待評價值與最優(yōu)值和最差值的距離D+、D-

3.3.1.5 計算貼進度

貼進度是指各年的評價結(jié)果與最優(yōu)方案的接近程度，用Tj來表示，貼進度的值介于0到1之間，距離1越近說明土地利用績效水平越高，貼進度的計算公式如下：

參考相關(guān)學(xué)者的已有研究[22]，將土地利用績效值劃分為以下幾個等級，如表2所示：

表2 績效評價等級劃分標準

3.3.2 障礙度模型

在明確了2006—2018年山東省各年份土地利用績效水平的情況下，進一步分析影響土地利用的因素有助于有針對性地采取相應(yīng)措施改善山東省土地利用情況，下面給出各指標障礙度的計算公式：

其中，Ij——實際值距理想值的偏離程度；Wi——第i個準則層相對于目標層的權(quán)重；Pij——i準則層單項指標j的權(quán)重；Fj——指標j相對于目標層的權(quán)重；Oj——指標j對于土地利用績效的障礙度值；Ui——第i個準則層全部指標對于土地利用的影響程度。

4 結(jié)果與分析

4.1 評價結(jié)果分析

4.1.1 土地利用綜合績效

2006—2018年，山東省土地利用綜合績效變化趨勢如圖1所示。2006年以來，山東省的土地利用綜合績效水平在不斷提升，經(jīng)歷了由低級（2006—2009年）到中級（2010—2012年）、再到良好（2013—2015年）、最后達到高級（2016—2018年）的發(fā)展變化過程。但是綜合績效值的變化速率是在不斷變化的，2006—2009年，綜合績效值從0.176 2增加到0.285 4，年均增加0.036 4，處于低速增長階段。主要是因為這一時期山東省的土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用較為粗放，對土地的投資額增長速度緩慢以及單位面積的社會消費品總額較低等因素都制約了經(jīng)濟績效的增長，從而影響了綜合績效水平的提升。2010—2013年綜合績效呈快速增長趨勢，從2009年的0.285 4到2013年的0.645 4，年均增加0.090 0，用了4 a的時間總體績效水平從中等級別發(fā)展到良好水平。這一階段國家加強了對土地的宏觀調(diào)控，山東省也出臺了一系列的相關(guān)政策，土地利用效率顯著提升，城市建設(shè)用地規(guī)模開始從盲目地無序蔓延變?yōu)橛杏媱澋睾侠頂U張，所以此階段綜合績效水平的增長速度較快。2013年之后，綜合績效值從0.645 4增長到0.819 3用了5 a時間，此時我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩，增長質(zhì)量提高，而且此時綜合績效水平也逐步達到高級水平，綜合績效水平提升潛力變小，提高難度加大，所以此階段綜合績效水平值的增速比較緩慢。

圖1 2006—2018年山東省土地利用綜合績效水平

4.1.2 土地利用經(jīng)濟績效

2006—2018年間，山東省土地利用的經(jīng)濟績效貼進度也呈增長趨勢，而且一直保持較高的增長速度，如圖2所示?？梢园焉綎|省土地利用經(jīng)濟績效的增長過程分成兩個階段。第一階段：2006—2013年，這一時期，山東省土地利用經(jīng)濟績效增長速度較快，經(jīng)濟績效貼近度值從2006—2013年增長了0.624 1，年均增長0.089 2。雖然“十一五”期間受到國際金融危機的沖擊，但是全省的社會固定資產(chǎn)投資增長速度仍然很快，2006—2010年，其年均復(fù)合增長率為20.12%。第二階段：2013—2018年。2013年之后，山東省進入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，堅持創(chuàng)新優(yōu)先，加強了資源的節(jié)約管理，此階段全省的經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但是后勁十足。所以，2013—2018年，全省土地利用經(jīng)濟績效的增長速度呈現(xiàn)放緩趨勢。

圖2 2006—2018年山東省土地利用經(jīng)濟績效水平

4.1.3 土地利用社會績效

如圖3所示，2006—2018年社會績效增長趨勢和綜合績效的增長趨勢相似。社會績效水平經(jīng)歷了從低級到良好等級的變化過程，變化趨勢按時間變化可以分為三個階段：低速增長低級績效水平階段（2006—2009年），快速增長良好績效水平階段（2010—2013年）和低速增長良好績效水平階段（2014—2018年）。“十一五”以來，山東省政府全面落實以人為本的發(fā)展理念，關(guān)注社會民生，社會保障體系和社會基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷完善。特別是“十二五”以來，山東省實施了擴大就業(yè)戰(zhàn)略，逐步形成公平的社會收入分配格局，建立完善了城鄉(xiāng)社會居民保障體系，推進保障性住房建設(shè)，就業(yè)率得到了有效提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率不斷提升，社會公平正義顯著提升，人民生活水平明顯改善。因此，全省的土地利用社會績效水平持續(xù)提高，在2014年，社會績效突破中級水平達到績效良好等級。

圖3 2006—2018年山東省土地利用社會績效水平

4.1.4 土地利用生態(tài)績效

2006—2018年，山東省土地利用生態(tài)績效變化趨勢如圖4所示。由圖可知，2006—2018年山東省土地利用生態(tài)績效水平總體呈上升趨勢，但是上升趨勢并不穩(wěn)定。總體可以分為兩個階段：第一個階段是2006—2014年，這段時期土地利用生態(tài)績效水平在經(jīng)歷了低級績效水平階段（2006年）、中級績效水平階段（2007—2009年）、良好績效水平階段（2010—2012年），在2013年到達高級績效水平；第二階段是2015—2018年，這期間生態(tài)績效水平出現(xiàn)了波動，在2016年由高級績效水平下降到了良好績效等級，并維持在良好等級，2018年生態(tài)績效水平值比2017年增加0.062 8，在經(jīng)歷了短暫的波動后開始上升。“十一五”以來，山東省開始建立并不斷完善環(huán)境保護機制體制，以法律法規(guī)、政策機制、科技創(chuàng)新來加快“綠色山東”的建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但是從土地利用生態(tài)績效水平來看，未來的土地利用過程中在對土地投入不斷增加的同時，還應(yīng)更加重視土地利用的生態(tài)可持續(xù)性，加強生態(tài)環(huán)境的保護。

圖4 2006—2018年山東省土地利用生態(tài)績效水平

4.2 障礙度診斷結(jié)果

在前文得出各年份土地利用績效水平值的基礎(chǔ)上，分析影響山東省土地利用績效的各因素，通過計算分別列出了研究期內(nèi)不同年份各準則層的障礙度分值，如表3所示；每年障礙度值排名前5的指標情況如表4所示。

表3 2006—2018年山東省土地利用績效準則層障礙度

由表3可以看出，2006—2018年經(jīng)濟績效障礙度呈減小趨勢，由2006年的53.67%減小到2018年的18.92%。社會績效和生態(tài)績效的障礙度值呈增加趨勢，社會績效障礙度從2006年的36.43%增長到2018年的57.34%，生態(tài)績效從2006年的9.9%增加到2018年的23.7%，特別是在2015年之后生態(tài)績效障礙度值增速較快。

從準則層看，目前影響山東省土地利用績效水平的主要因子分布在社會和生態(tài)子系統(tǒng)，近年來，生態(tài)績效對綜合績效的影響程度愈發(fā)重要。同時，社會績效正在逐步取代經(jīng)濟績效，成為影響土地利用績效水平的最主要因素。

表4 指標層主要障礙因子障礙度值排序

由表4可知，2006—2018年對土地利用情況影響較大的幾個指標主要位于經(jīng)濟績效、社會績效兩個子系統(tǒng)。2006—2014年障礙度排名第一的都是城鎮(zhèn)化率，排名第二的由地均固定資產(chǎn)投資變?yōu)榱说鼐鵊DP。2015年對土地利用績效影響最大的障礙因子變成了地均從業(yè)人數(shù)。說明對土地的投資不足成為制約土地利用績效水平提高的最主要影響因素。所有指標中障礙度值排名位于第二位和第三位的指標因子不穩(wěn)定，隨年份會發(fā)生變化，但主要包括地均固定資產(chǎn)投資、城市居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率。2017—2018年，工業(yè)固體廢棄物利用水平的障礙度值較大，這表明未來土地利用應(yīng)該更加重視生態(tài)環(huán)境的保護和資源的可循環(huán)利用。

5 結(jié)論

本研究基于TOPSIS法對2006—2018年山東省土地利用情況進行分析，并明確了各因素對土地利用的影響程度。結(jié)果表明，2006—2018年，山東省的土地利用績效情況不斷改善，土地利用綜合績效水平值不斷提升，而且影響土地利用綜合情況的經(jīng)濟、社會和生態(tài)績效子系統(tǒng)也均呈增長的趨勢。2006—2018年，山東省土地利用績效水平一共經(jīng)歷了低級—中級—良好—高級的變化過程，說明山東省土地利用情況正朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

通過對影響土地利用績效的各障礙因子障礙度值的計算，為未來山東省土地利用指明了道路。未來山東省的土地利用應(yīng)該進一步加大對土地的投入，抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這一歷史機遇，淘汰一批粗放浪費土地的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化用地空間結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用集約度。同時，應(yīng)該注重土地利用的可持續(xù)性，不能一味地追求經(jīng)濟效益，還應(yīng)該加強生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)性。另外，土地是一個統(tǒng)一的整體，具有系統(tǒng)性的特征，應(yīng)該統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的土地，促進城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。還要加大社會基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社會公共服務(wù)水平，提升人民生活的幸福感，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)多方面全面提升土地利用綜合績效水平。