雷墨

2月20日，中國東盟關于新冠肺炎問題的特別外長會在老撾萬象舉行。圖為會前外長們肩并肩手拉手為武漢加油。

壓力增加

新型冠狀病毒肺炎疫情的蔓延，使中國的對外關系被迫切換成“戰(zhàn)疫”模式。在抗擊疫情的過程中，中國感受到了國際道義。2月5日的外交部記者會上，中國外交部發(fā)言人華春瑩一一念出了20多個已向中國提供疫情防控物資的國家政府名單，并向這些國家表示感謝。

疫情肆虐，無論是道義支持還是物資援助，都彌足珍貴。但需要指出的是，中國感受到的國際道義，并不是中國“戰(zhàn)疫”外部環(huán)境的全貌。因為，中國也感受到了冷漠，甚至不懷好意。

限制甚至中斷與中國之間的航班，導致大量中國公民滯留海外;直接或間接限制中國公民入境，導致中國公民海外行程受阻……采取這些措施的國家名單仍在變長。其中，也包括部分向中國提供了醫(yī)療物資援助的國家。

2月5日，中國外交部副部長馬朝旭在向外國駐華使館（團）通報會上說：“一些國家采取必要、恰當?shù)姆揽卮胧┦强梢岳斫獾?，但我們不贊成采取過度限制措施，更反對個別國家借此進行政治操弄。”

馬朝旭表示，令人遺憾的是，少數(shù)國家采取不合理的極端舉措，這種做法極不友好，也非常不負責任，不符合世衛(wèi)組織提出的建議，無助于疫情防控，也損害了雙方互信和合作。

“過度反應”，是中國“戰(zhàn)疫”時期外部壓力之源。事實上，世衛(wèi)組織1月31日將新型冠狀病毒的暴發(fā)宣布為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”時，也建議“沒有必要采取限制國際人員交流和國際貿(mào)易的措施”。但客觀地說，不少國家的反應完全沒有理會世衛(wèi)組織的建議。

2009年4月暴發(fā)于美國加州的H1NI病毒疫情，最終波及145個國家和地區(qū)，導致28萬人死亡（其中美國死亡1.2萬人）。那個時期，鮮有針對美國人的中斷航班、限制出入境的事件。事實上，自1946年世衛(wèi)組織成立以來，還沒有哪個疫情發(fā)源國，遭到像中國目前這樣的“隔離”。中國“戰(zhàn)疫”的外部壓力，非常獨特。

形勢在變

這種情況很容易讓人聯(lián)想到2003年的“非典”疫情，那時中國并沒有遭遇如今這般外部壓力。為什么會發(fā)生這種轉變？因為，無論目前中國所處的國際政治環(huán)境，還是包括抗擊疾病流行在內(nèi)的全球治理體系，都在發(fā)生深刻的變化。

對于中國來說，國際政治環(huán)境最顯性的變化是中美關系。1月31日世衛(wèi)組織把新型冠狀病毒暴發(fā)宣布為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”當天，美國就對中國公民采取了嚴格的出入境限制。美國是最早“隔離”中國的國家，其示范效應絕不容低估。

特朗普政府是從戰(zhàn)略競爭的視角看待中美關系的。這種背景下，很難指望美國在抗擊疫情上能與中國患難與共，能壓抑住“乘人之?！钡臎_動，或許已算是“美國道義”了。1月30日，美國商務部長羅斯公開表示，中國發(fā)生的疫情，有助于加速制造業(yè)回流美國。

羅斯的話在國際政治上不道義，但卻很契合如今美國政治的邏輯。迫使外資撤離中國、制造業(yè)回流美國，不正是特朗普政府挑起中美貿(mào)易摩擦的動機之一？況且，國際社會已經(jīng)見識了特朗普政府為達目的不擇手段的外交風格，即便不“乘人之?！?，至少也不會像前任美國政府那樣實質(zhì)性地合作應對。

形勢之變的另一個原因，是美國在全球公共衛(wèi)生安全問題上的角色轉變。旨在推動全球衛(wèi)生問題協(xié)調(diào)與合作的世衛(wèi)組織成立于1946年，但世界范圍內(nèi)實質(zhì)性的合作始于20世紀80年代，主要推動者正是美國。在疾病防控方面，雖然世衛(wèi)組織是最具代表性的政府間國際組織，但其行動力與權威性遠不如國際社會的預期。

特朗普入主白宮后，美國對全球公共衛(wèi)生安全問題在政策和資金投入上“急剎車”。美國國際開發(fā)署資助了一個名為“PREDICT”（疾病監(jiān)測）的項目，主要任務是通過國際合作監(jiān)控傳染病。從2019年起，特朗普政府取消了對該項目的資助。2018年7月，美國國家安全委員會里負責全球衛(wèi)生安全的主任蒂姆·齊默離職，他領導的團隊被解散。

在奧巴馬政府的推動下，2014年成立的“全球衛(wèi)生安全議程”，成員國由最初的27個增加到67個（中國也是成員國），該項目在加強傳染病流行防控國際合作上卓有成效。此前美國一直是這個項目的最大捐助國，特朗普政府在2018年把美國對該項目的預算從1.8億美元削減為6000萬美元。

從全球治理角度看，美國在疾病防控上的角色，正在從“事實領導”轉向“美國優(yōu)先”。新型冠狀病毒肺炎疫情上的美國作為，應該放在這個大背景下來看。目前的現(xiàn)實是，全球公共衛(wèi)生治理體系依然存在，但美國的領導角色在褪色。

與防止核擴散、防范恐怖主義蔓延相比，防控傳染病流行更需要國際合作，這已是國際共識。因為致命病毒不會在乎人類的政治邊界和政治游戲規(guī)則。換句話說，防疫合作更能體現(xiàn)國家間的“利益攸關”，更能發(fā)揮全球治理的功效。但是，在這一點上，國際社會的進步存在放緩的危險。

理性應對

中國是“戰(zhàn)疫”的主戰(zhàn)場，整個世界都在看。無論外部環(huán)境如何，中國都必須贏得這場“戰(zhàn)疫”?？陀^地說，如果新型冠狀病毒不是暴發(fā)于中國，世界上很少有國家能展現(xiàn)像中國這樣高效的動員能力和政策執(zhí)行力。疫情終將過去，也必將再次來襲，公共衛(wèi)生安全上的全球治理，需求不可能減弱。

“打鐵還需自身硬?！敝泄仓醒胝尉殖瘴瘑T會2月3日召開會議指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。要對公共衛(wèi)生環(huán)境進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板。

舉國動員之后，還需要制度建設的跟進?？梢灶A期，這波“世紀瘟疫”之后，中國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，乃至整個疾控防控體系都將有質(zhì)的提升。中國“補齊公共衛(wèi)生短板”的經(jīng)驗，毫無疑問會外溢到全球治理層面。從這個意義上說，中國“戰(zhàn)疫”的表現(xiàn)，本身就是對全球治理的貢獻。

美國公共衛(wèi)生安全學者理查德·克勞斯曾說，瘟疫的到來如死亡和稅收一樣不可避免。這已被人類歷史反復證明。即使在全球化趨勢遇挫的當下，同處“地球村”的人類，絕不可能回到真實的村落時代，國際傳染病防控將是一個永恒的話題。這意味著，國家應對瘟疫的能力，在全球治理問題上永遠都有市場。

成長為世界第二大經(jīng)濟體將中國推向全球經(jīng)濟治理的前臺，這波“世紀瘟疫”之后，中國很可能也被推向全球公共衛(wèi)生治理體系的前臺。在醫(yī)療技術實力、醫(yī)療體系建設，以及國際醫(yī)療合作項目運作能力和經(jīng)驗上，雖然目前的中國與美國還有相當?shù)木嚯x，但這既是中國需要補齊的短板，也是中國在全球公共衛(wèi)生治理上發(fā)揮更大作用的需要。

“美國優(yōu)先”會對全球公共衛(wèi)生治理體系產(chǎn)生多大影響不得而知，但可以肯定的是，美國的這種傾向不可能獲得國際社會的點贊。2017年10月，澳大利亞政府宣布出資3億美元，建立“印太衛(wèi)生安全倡議”，推動在傳染病監(jiān)測、防控與醫(yī)藥研發(fā)上的區(qū)域國際合作。美國的“缺位”，并不意味著系統(tǒng)的崩潰。

無論從哪個角度看，中國在全球公共衛(wèi)生治理問題上“有所作為”，都不會是孤軍奮戰(zhàn)。從這個意義上說，中國的“戰(zhàn)疫”外交，理應看得更遠。