周利敏 姬磊磊

摘要：20世紀(jì)以來，霧霾日益被認(rèn)定為“非傳統(tǒng)安全”，生態(tài)城市成為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)的新理論范式。生態(tài)城市霧霾治理政策框架包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色生活、生態(tài)倫理、生態(tài)科技、生態(tài)立法與生態(tài)教育等六個(gè)維度。城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致霧霾形成的外部性原因，生態(tài)城市以低碳、智能生態(tài)、可持續(xù)、生態(tài)主義等為基本特點(diǎn)，以“綠色經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)，“綠色經(jīng)濟(jì)”又建立在“綠色產(chǎn)業(yè)”之上。對(duì)于一些西方國(guó)家而言，生態(tài)城市促進(jìn)了“新自由主義經(jīng)濟(jì)”向“綠色資本主義”與“綠色經(jīng)濟(jì)”過渡，這有利于減少霧霾災(zāi)害的發(fā)生?！扒鍧嵣a(chǎn)”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”是生態(tài)城市全面發(fā)展的關(guān)鍵政策，一個(gè)永續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市應(yīng)盡量減少對(duì)周圍非再生資源的依賴。雖然生態(tài)城市政策在霧霾治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但對(duì)于面臨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和快速提高人民生活水平的現(xiàn)實(shí)壓力的發(fā)展中國(guó)家而言，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非易事。同時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等因素也會(huì)在能源流和物質(zhì)循環(huán)等方面限制城市模仿自然的能力。

關(guān)鍵詞：霧霾治理;生態(tài)城市;綠色經(jīng)濟(jì);生態(tài)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：D668;C916;D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2020）01-0060-10

一、緣起：生態(tài)城市與霧霾治理的變革

20世紀(jì)以來，霧霾日益被認(rèn)定為“非傳統(tǒng)安全”（NTS），它威脅到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家穩(wěn)定。霧霾是由煙霧般的微小懸浮固體或液體顆粒構(gòu)成，它模糊了天空清晰度，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的，例如工業(yè)化排放、石油消耗發(fā)電、交通、核工廠放射性物質(zhì)泄漏與土地焚燒等活動(dòng)都可能產(chǎn)生霧霾。霧霾主要會(huì)產(chǎn)生兩方面后果：在環(huán)境方面，會(huì)造成過度砍伐森林、水土流失、全球氣候變暖與生物多樣性受到嚴(yán)重威脅等問題;在社會(huì)方面，會(huì)造成地區(qū)局勢(shì)緊張、健康風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失等問題。理查森（Richardson）研究發(fā)現(xiàn)，全球95%的人口正在呼吸骯臟、有害的空氣，人類正在接近生態(tài)系統(tǒng)的臨界點(diǎn)，一旦超過臨界點(diǎn)，不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題將會(huì)爆發(fā)。

近幾年來，世界范圍內(nèi)霧霾災(zāi)害頻繁發(fā)生。2018年春，印度新德里霧霾使得約1900萬居民成為“污染難民”和“環(huán)境難民”;2017年，越南首都河內(nèi)僅38天享有清潔空氣。我國(guó)霧霾問題也不容樂觀。2013年，我國(guó)東北地區(qū)以哈爾濱為中心，包括吉林省、黑龍江省與遼寧省在內(nèi)多地發(fā)生大規(guī)模霧霾污染;2015年至2016年冬，北京出現(xiàn)重度霧霾事件，多次啟動(dòng)了重污染紅色預(yù)警。美國(guó)耶魯大學(xué)在《2018年環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》（2018 Environmental Performance Index）中指出，2018年，中國(guó)空氣質(zhì)量全球排名倒數(shù)第四，在全球30個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)城市占了三分之二。面對(duì)全球霧霾災(zāi)害頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，生態(tài)城市已被視為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)的有效政策工具，也成為全球永續(xù)發(fā)展政策的重點(diǎn)。生態(tài)城市是各國(guó)針對(duì)城市、氣候和霧霾污染而采取的“環(huán)境解決方案”。2018年，我國(guó)發(fā)布了《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，提出到2025年建成300個(gè)國(guó)家森林城市，到2035年基本實(shí)現(xiàn)森林城市生態(tài)服務(wù)均等化，為生態(tài)城市建設(shè)提供了重要契機(jī)。

隨著霾害（霧霾、陰霾和灰霾）的日益嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)外學(xué)界也給予了高度關(guān)注，相關(guān)研究視角主要有：（1）“治理系統(tǒng)論”。該視角強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)層面制定與執(zhí)行空氣污染控制方案。（2）“跨國(guó)治理論”。由于自然和人為因素，跨國(guó)煙霾事件時(shí)有發(fā)生，東盟成員國(guó)簽訂了《東盟跨界霾污染協(xié)定》（ASEAN Agree-ment on Transboundary Haze Pollution），借此開展跨境煙霾合作治理。（3）“立法治理論”。英國(guó)等一些國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)表明，立法在霧霾治理過程中起到了關(guān)鍵作用，印度尼西亞也在治理實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)了立法的重要性。（4）“跨界治理論”。霧霾治理需要考量其形成的相互影響與相互作用的各種因素，破除政府全能主義和各部門孤島治理的單一局限，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨界合作治理。（5）“技術(shù)治理論”。該視角認(rèn)為，只有通過發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)提高空氣潔凈度及開發(fā)低污染新能源等技術(shù)，才能有效減少霧霾災(zāi)害的發(fā)生。（6）“永續(xù)發(fā)展論”。該理論為霧霾治理提供了新的理論視角和政策工具，主張從狀態(tài)、壓力、回應(yīng)和城市發(fā)展等政策層面進(jìn)行霧霾治理。（7）“合作博弈論”。該視角認(rèn)為霧霾治理涉及多元主體不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和利益訴求，通過合作博弈可以協(xié)調(diào)相互沖突的經(jīng)濟(jì)利益。（8）“生態(tài)文明論”。該理論主張協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而建立完善的生態(tài)保障制度，這一軟性政策成為治理霧霾災(zāi)害的關(guān)鍵所在。

綜合上述研究，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：（1）研究范圍雖然較廣，但研究深度尚需加強(qiáng)。許多研究停留在現(xiàn)象層面，深層次理論探討還比較缺乏。（2）技術(shù)治理研究居多，非技術(shù)研究相對(duì)不足;理工科成果較多，人文社科成果相對(duì)不足;重技術(shù)、輕政策現(xiàn)象比較突出。（3）單一視角研究較多，綜合研究不足。霧霾涉及復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等因素，只有進(jìn)行跨學(xué)科研究和交叉研究，才能全面把握霧霾形成的內(nèi)在邏輯。（4）自上而下的管理視角研究較多，自下而上的社會(huì)視角研究不足，兩者結(jié)合的研究更為少見。（5）成功案例的研究相對(duì)缺乏。雖然國(guó)際上也有一些霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，但針對(duì)某一成功案例的深入研究相對(duì)較少。因此，本文的研究目的是探討生態(tài)城市這一新的政策工具與城市霧霾治理之間的內(nèi)在關(guān)系，具體研究問題包括：何謂生態(tài)城市，它與霧霾治理之間存在什么關(guān)系;如何在生態(tài)城市理論基礎(chǔ)上構(gòu)建霧霾治理框架，如何建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系;國(guó)際上有哪些成功的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有何啟發(fā)。綜合成一個(gè)基本問題就是：如何通過生態(tài)城市政策進(jìn)行有效的霧霾治理。本文將通過理論模型建構(gòu)與國(guó)際案例結(jié)合的定性方法對(duì)上述問題進(jìn)行深入探討。

二、模型建構(gòu)：生態(tài)城市視角下的霧霾災(zāi)害治理

自2000年以來，生態(tài)城市成為全球城市可持續(xù)發(fā)展的主流，也成為應(yīng)對(duì)全球變暖、生態(tài)退化與環(huán)境污染的新理論范式。它基于循環(huán)城市與新陳代謝等生態(tài)原則，主張盡量減少對(duì)土地、能源的消耗及對(duì)自然環(huán)境的損害，進(jìn)而形成“零碳定居點(diǎn)”這一人類理想的居住環(huán)境。生態(tài)城市已成為全球治理霧霾的現(xiàn)實(shí)方案，它提倡城市新環(huán)境生態(tài)工程設(shè)計(jì)、生態(tài)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)環(huán)境改革等，以最終達(dá)到城市與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共存。由于城市本身是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治等系統(tǒng)耦合而成，因此需要從產(chǎn)業(yè)、科技、倫理、教育、立法與生活等角度綜合構(gòu)建生態(tài)城市霧霾治理框架（如圖1）。

1.產(chǎn)業(yè)政策：綠色產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與源頭治理

卡普羅蒂（Caprotti）指出，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了工業(yè)革命和后工業(yè)轉(zhuǎn)型，但霧霾造成的城市外部性污染仍然不斷加重，而且似乎勢(shì)不可擋。婦因此，霧霾治理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心主義發(fā)展模式，政府需要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，大力倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與霧霾污染難以調(diào)和的矛盾。格羅斯（Gross）等認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策已成為生態(tài)城市發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)政策，主要包括對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)轉(zhuǎn)移、壓縮產(chǎn)量，關(guān)閉高污染企業(yè)及限制煤炭使用等措施。生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型是治理霧霾的關(guān)鍵因素，主張從工業(yè)生產(chǎn)的污染源頭治理，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展清潔能源技術(shù)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型并非易事，因?yàn)橘Y本往往流向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松的發(fā)展中國(guó)家，遇到環(huán)境成本和勞動(dòng)力成本更低的其他發(fā)展中國(guó)家，資本會(huì)再次流動(dòng)，這種“底線競(jìng)爭(zhēng)”使得發(fā)展中國(guó)家城市遭受嚴(yán)重的自然系統(tǒng)破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等，也使得其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤為困難。

2.生活政策：綠色生活、綠色出行與城市綠化

卡普羅蒂（Caprotti）認(rèn)為，許多新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功不僅是建立在生態(tài)破壞的基礎(chǔ)之上，生活方式非生態(tài)化也是其重要原因，這些都導(dǎo)致了城市霧霾災(zāi)害的形成。因此，拉卡索（Laakso）提倡綠色生活方式，鼓勵(lì)居民低碳出行，降低過度使用汽車造成的空氣污染。城市居民應(yīng)有意識(shí)地減少資源浪費(fèi)，避免過度消費(fèi)，追求能源需求最小化，這樣才能有效減少霧霾的發(fā)生。綠色生活方式倡導(dǎo)綠色出行，認(rèn)為過度依賴私人機(jī)動(dòng)車出行及公共交通供給不足導(dǎo)致了城市交通擁擠，尾氣排放嚴(yán)重。因此，需要盡量減少傳統(tǒng)交通工具的使用，大力發(fā)展低碳城市公共交通，建立安全便捷的步行系統(tǒng)，構(gòu)建騎行網(wǎng)絡(luò)，這一綠色低碳出行模式有利于實(shí)現(xiàn)城市交通與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。此外，諾瓦克（Nowak）等學(xué)者認(rèn)為城市綠化是綠色生活的外在條件，它已被證明能有效吸收空氣中的污染物，具有清潔空氣和減少污染的功能?？傊G色生活政策正成為世界潮流，也是霧霾治理的有效途徑。

3.倫理政策：道德評(píng)判、回歸自然與生態(tài)決策

伯克蘭德（Birkeland）認(rèn)為，如果現(xiàn)代城市發(fā)展缺乏生態(tài)倫理的支撐，就無法真正產(chǎn)生新的生態(tài)決策系統(tǒng)，也很難促進(jìn)霧霾治理理念的變革。生態(tài)倫理將自然系統(tǒng)納入道德倫理評(píng)判范疇，促使政府和民眾在霧霾治理中自覺認(rèn)同與遵守生態(tài)倫理。民眾的生態(tài)認(rèn)知與生態(tài)行為對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生著重大影響，只有其形成正確的生態(tài)倫理觀，才能在生產(chǎn)與生活中自覺遵循生態(tài)規(guī)律。20世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，許多國(guó)家不惜一切代價(jià)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，犧牲城市自然生態(tài)環(huán)境以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求，導(dǎo)致霧霾災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，政府需要放棄傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)中心主義”和“灰色城市”發(fā)展理念，形成以生態(tài)倫理為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)讓城市回歸自然，改變?nèi)祟惒豢沙掷m(xù)發(fā)展的理念，同時(shí)強(qiáng)調(diào)家庭、社區(qū)與社會(huì)是生態(tài)倫理形成的組織基礎(chǔ)，生態(tài)法律能極大促進(jìn)生態(tài)倫理的有效形成。

4.科技政策：新生態(tài)技術(shù)、人工智能與IT技術(shù)

建設(shè)生態(tài)城市的主要前提是在先進(jìn)技術(shù)的支持下創(chuàng)新城市規(guī)劃，依賴可再生能源，重視資源再利用，實(shí)現(xiàn)“零碳與零廢物”的生態(tài)發(fā)展目的，為人們提供對(duì)城市自然環(huán)境幾乎沒有負(fù)面影響的高質(zhì)量生活場(chǎng)所和工作場(chǎng)所。簡(jiǎn)言之，生態(tài)科技是推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)和霧霾治理的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，新生態(tài)科學(xué)技術(shù)得到了大力開發(fā)與廣泛應(yīng)用，例如，汽車尾氣過濾技術(shù)與脫硫技術(shù)等能對(duì)空氣污染物進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化和截留，節(jié)能新技術(shù)和無害綠色技術(shù)在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用越來越廣。人工智能與IT技術(shù)也出現(xiàn)在霧霾污染源預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控及應(yīng)急管理中并取得了良好效果，已成為全球霧霾治理的新趨勢(shì)。人工智能與IT技術(shù)廣泛應(yīng)用于智能交通系統(tǒng)和能源優(yōu)化領(lǐng)域，有效減少了城市空氣污染物的排放，極大減少了霧霾災(zāi)害的沖擊。

5.法制政策：生態(tài)立法、污染付費(fèi)與矯正工具

生態(tài)立法是許多國(guó)家成功治理霧霾的基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)務(wù)界和學(xué)界普遍認(rèn)為嚴(yán)格的生態(tài)立法是減少霧霾的有效途徑，但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了立法滯后、責(zé)任主體不明、原子化與碎片化等立法局限，這充分表明推進(jìn)霧霾治理的法制建設(shè)仍然具有相當(dāng)大的難度。在生態(tài)立法中，科莫雷?。↘amaruddin）等學(xué)者主張實(shí)行“污染者付費(fèi)原則”，通過制定《環(huán)境生態(tài)稅法》向環(huán)境污染者征稅，以作為矯正霧霾風(fēng)險(xiǎn)的政策工具，同時(shí)，公司和民眾也需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和霧霾治理的法律責(zé)任。生態(tài)立法還需要強(qiáng)調(diào)“天人合一”“永續(xù)發(fā)展”和“綠色經(jīng)濟(jì)”等原則，將生態(tài)城市建設(shè)與永續(xù)發(fā)展理念結(jié)合起來，并且體現(xiàn)霧霾災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警與預(yù)控的“源頭治理”理念。此外，生態(tài)立法應(yīng)規(guī)范政府主導(dǎo)與社會(huì)參與機(jī)制，明確污染者主體責(zé)任與義務(wù)，促使企業(yè)采取生態(tài)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)與民眾提高能源利用率。

6.教育政策：生態(tài)認(rèn)知、自覺遵守與治理共識(shí)

休斯曼（Huesemann）認(rèn)為，人們往往相信霧霾治理主要依靠不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，沒有必要在自身行為和價(jià)值觀上做出過多改變，這導(dǎo)致了生態(tài)教育長(zhǎng)期被忽視?？茽柲λ梗↘ollmuss）進(jìn)一步指出，人類對(duì)霧霾治理存在“溫水煮青蛙”現(xiàn)象，常常對(duì)這一緩慢而漸進(jìn)的生態(tài)破壞現(xiàn)象反應(yīng)遲鈍和選擇性遺忘。只有居民加強(qiáng)生態(tài)認(rèn)知和環(huán)境安全認(rèn)知，同時(shí)自愿遵守生態(tài)城市的約束，才能真正減少霧霾災(zāi)害的發(fā)生。桑德勒（Sandier）指出，在霧霾治理過程中，只有每個(gè)人貢獻(xiàn)自己的力量，才能真正實(shí)現(xiàn)空氣清潔的目標(biāo)?？ㄆ樟_蒂（Caprotti）發(fā)現(xiàn)，雖然綠色資本主義、綠色新自由主義、市場(chǎng)環(huán)境主義及許多生態(tài)城市干預(yù)措施為霧霾治理提供了極具價(jià)值的啟發(fā)性思想，但普通民眾卻知之甚少婦因此，加強(qiáng)生態(tài)教育成為各國(guó)治理霧霾的廣泛共識(shí)。生態(tài)認(rèn)知教育還有利于糾正民眾的一些虛幻或錯(cuò)誤認(rèn)知，促使“生態(tài)城市”概念轉(zhuǎn)化為霧霾治理的現(xiàn)實(shí)力量。

在上述治理政策的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)治理領(lǐng)域、治理內(nèi)容及治理原則構(gòu)建生態(tài)城市霧霾治理評(píng)估體系，該評(píng)估體系的重點(diǎn)是評(píng)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與霧霾之間的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)估包括綠色工業(yè)革命、綠色能源結(jié)構(gòu)變革與城市生態(tài)農(nóng)業(yè)等層面;社會(huì)生態(tài)化評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注城市居民生活、工作和生態(tài)理念等層面;自然生態(tài)化評(píng)估的重點(diǎn)在于城市人工系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧程度，包括城市綠地與生物多樣性等內(nèi)容。（見圖1）

三、國(guó)際案例：生態(tài)城市在霧霾治理中的應(yīng)用

生態(tài)城市理念為城市霧霾治理提供了政策選擇和實(shí)踐指南，世界多國(guó)進(jìn)行了一系列治理實(shí)踐，深入分析這些實(shí)踐，可以為我國(guó)霧霾災(zāi)害的治理提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論反思。

1.生態(tài)能源政策實(shí)踐

佩吉爾斯（Pegels）指出，德國(guó)曾長(zhǎng)期以煤炭火力發(fā)電為主，因此飽受空氣污染困擾，研究表明，煤炭發(fā)電的單位污染排放量是風(fēng)能發(fā)電的100倍及太陽能發(fā)電的10～20倍。因此，能源結(jié)構(gòu)脫碳成為德國(guó)治理霧霾的基本策略，也是其生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，德國(guó)以風(fēng)能、太陽能、核能與生物能等可再生綠色能源為核心，英國(guó)與美國(guó)等國(guó)也通過立法與經(jīng)濟(jì)等措施促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變革。（見表1）但綠色能源結(jié)構(gòu)變革也面臨一些困境：首先，清潔能源目前還無法完全滿足高能耗城市的能源需求;其次，如何對(duì)城市原有石化能源消耗設(shè)施及其體制進(jìn)行改革以兼容新能源，這也是實(shí)踐過程中遇到的現(xiàn)實(shí)難題;最后，改變?cè)心茉唇Y(jié)構(gòu)可能會(huì)給利益相關(guān)者造成損失，如何減少其損失也是另一個(gè)實(shí)踐難題。

2.綠色交通政策實(shí)踐

瑞杰斯特（Register）認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)松散、生態(tài)環(huán)境破壞、人與自然關(guān)系失衡、能源使用鋪張浪費(fèi)與汽車的普及密不可分，這也是城市霧霾形成的重要原因。許多國(guó)家采取了汽車限行、禁行區(qū)、禁行日、非本地牌照禁行與汽車加裝尾氣凈化器等措施治理車源性空氣污染。但私人汽車已成為城市居民重要的出行方式，很難找到其他替代性交通工具，改革其依賴的石化燃料驅(qū)動(dòng)技術(shù)才是治本之策。布拉德肖（Bradshaw）進(jìn)一步提出了“綠色交通體系"（Green Transportation Hierarchy）理念，提倡以太陽能、風(fēng)能與電力等可再生清潔能源為主的綠色交通方式。[243德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)與加拿大等國(guó)采取了綠色交通、完善公共交通、短途自行車出行、差異化停車及革新城市交通規(guī)劃等措施（見表1），使得綠色出行率迅速提高，大大推進(jìn)了生態(tài)城市建設(shè)，減少了霧霾災(zāi)害的發(fā)生。

3.綠色生態(tài)政策實(shí)踐

面對(duì)日益嚴(yán)重的城市霧霾，許多城市大力推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，希望恢復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，主要措施包括城市森林計(jì)劃與綠色屋頂計(jì)劃等。屋頂綠化（也稱為“屋頂花園”或“生態(tài)屋頂”）能有效清除空氣污染物，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，芝加哥市19.8公頃的屋頂綠化每年可清除空氣污染物1675公斤，屋頂綠化還可以間接減少因建筑供熱與制冷而產(chǎn)生的廢氣排放，英國(guó)、美國(guó)、日本與加拿大等國(guó)紛紛鼓勵(lì)將其納入城市綠化工程（見表2）。諾瓦克（Nowak）研究發(fā)現(xiàn)，大面積城市森林能有效減少霧霾，美國(guó)的城市森林計(jì)劃每年支出54億美元，幫助城市吸納與凈化了數(shù)千噸污染物。面對(duì)城市樹木覆蓋率平均每年減少約0.27%，城市不透水面每年卻以平均0.31%的速度增長(zhǎng)的事實(shí)，美國(guó)林業(yè)局開發(fā)了“i-Tree城市森林信息管理系統(tǒng)”，對(duì)城市森林實(shí)施監(jiān)控和效益評(píng)估，以減少霧霾污染，確保城市可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境生態(tài)教育實(shí)踐

英國(guó)在治理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)環(huán)境教育是霧霾治理重要的非結(jié)構(gòu)性措施，通過制定《國(guó)家環(huán)境教育課程指南》等一系列政策，奠定了其生態(tài)文明教育的基礎(chǔ)。松本（Matsumoto）指出，為了加強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，日本實(shí)施了全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。日本豐田市采取了建造生態(tài)城市館、向市民發(fā)放生態(tài)政策宣傳冊(cè)、為簽署“生態(tài)家庭承諾”的家庭發(fā)放生態(tài)家庭積分卡等措施，有效提升了民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和霧霾治理意識(shí)。1990年，美國(guó)頒布了《國(guó)家環(huán)境教育法》，環(huán)境教育已經(jīng)進(jìn)入美國(guó)主流教育，民眾廣泛參與到城市花園、城市綠色屋頂、城市河道與城市森林等生態(tài)教育實(shí)踐中。（見表2）福賽斯（Forsyth）發(fā)現(xiàn)，社會(huì)科學(xué)家將民眾生態(tài)認(rèn)知與政策挑戰(zhàn)之間的關(guān)系稱為“環(huán)境敘述”，這是解決霧霾風(fēng)險(xiǎn)的潛在基礎(chǔ)?！碍h(huán)境敘述”需要在霧霾認(rèn)知與環(huán)境政策之間找到平衡，只有當(dāng)城市管理者、規(guī)劃人員、生態(tài)學(xué)家和民眾共同關(guān)注生態(tài)教育時(shí)，城市霧霾治理才能獲得廣泛的社會(huì)支持。

5.綠色生態(tài)技術(shù)實(shí)踐

綠色生態(tài)技術(shù)在城市可再生能源、交通電氣化與智能化、霧霾防治等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。瑞典馬爾默市專門成立了綠色與可持續(xù)IT工作組織，提出并實(shí)施了“綠色數(shù)字城市計(jì)劃”，通過多種創(chuàng)造性IT解決方案降低城市能源浪費(fèi)。森林和泥炭地燃燒是印度尼西亞煙霾形成的重要原因，為此，雅加達(dá)脈搏實(shí)驗(yàn)室（Pulse Lab Jakarta）采用人工智能（AI）和大數(shù)據(jù)開發(fā)了煙霾危機(jī)分析和可視化工具“Haze Gazer”，通過集成來自衛(wèi)星圖像、社交媒體等的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，采用深度機(jī)器學(xué)習(xí)和物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)控，實(shí)時(shí)獲得煙霾位置、強(qiáng)度及受影響人群反應(yīng)等信息。德國(guó)慕尼黑通過空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)器收集城市交通空氣污染物排放數(shù)據(jù)，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤并分析污染趨勢(shì)、熱點(diǎn)地區(qū)與熱點(diǎn)時(shí)段。日本豐田市大力倡導(dǎo)生態(tài)出行理念，利用信息和通信技術(shù)在全市打造智能交通系統(tǒng)（ITS），同時(shí)開發(fā)互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為市民規(guī)劃最為環(huán)保與高效的出行路線，還提供緊湊型純電動(dòng)汽車共享服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)城市交通生態(tài)化。（見表3）

6.生態(tài)政策創(chuàng)新實(shí)踐

霍巴赫（Horbaeh）指出，通過生態(tài)政策創(chuàng)新進(jìn)行霧霾治理已得到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注，這也是推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。[3婦日本政府在風(fēng)能、太陽能與地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，如：《日本生物質(zhì)能戰(zhàn)略》（Biomass Nippon Strategy）鼓勵(lì)將生物能納入可再生能源計(jì)劃，《創(chuàng)新2025戰(zhàn)略》旨在為實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而實(shí)行生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。瑞典將生態(tài)創(chuàng)新視為減少霧霾災(zāi)害的重要舉措，制定了生物能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑與環(huán)保汽車技術(shù)等新戰(zhàn)略。歐盟在交通領(lǐng)域制定了生態(tài)戰(zhàn)略新目標(biāo)，主張發(fā)展可再生能源汽車，以實(shí)現(xiàn)在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最低負(fù)面影響的前提下滿足汽車發(fā)展需求。（見表3）

工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化是城市發(fā)展的雙刃劍，為城市發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，也造成了城市發(fā)展的許多困境。近年來，霧霾災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，很多國(guó)家為之付出了巨大代價(jià)，在治理上也進(jìn)行了諸多努力。尤其對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其更加注重追求生活品質(zhì)與生存價(jià)值，在能源、交通、教育、技術(shù)與創(chuàng)新等生態(tài)層面對(duì)霧霾治理進(jìn)行了多角度、多層次、多途徑的探索，盡管治理政策不盡相同，但生態(tài)城市成為霧霾治理政策選擇的主要趨勢(shì)似乎不可阻擋。

四、小結(jié)：生態(tài)城市治理霧霾的理論反思與實(shí)踐展望

生態(tài)城市涵蓋領(lǐng)域廣泛，它不僅是一種可持續(xù)城市發(fā)展模式，也為霧霾災(zāi)害治理提供了全新理念，國(guó)際社會(huì)就此展開了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，這在前文已有論述;在結(jié)論部分，本文將結(jié)合生態(tài)城市理論與治理實(shí)踐進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

第一，生態(tài)城市已成為全球霧霾治理的有效政策工具。生態(tài)城市理念認(rèn)為城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致霧霾形成的外部性原因，它以低碳、智能生態(tài)、可持續(xù)、生態(tài)主義等為基本特點(diǎn)，主張減少對(duì)土地、能源和其他原料的使用，強(qiáng)調(diào)“永續(xù)發(fā)展”和“天人合一”等原則，在此基礎(chǔ)上建立健康的城市生活，減少城市霧霾。生態(tài)城市政策的關(guān)鍵原則是城市居住環(huán)境與自然環(huán)境和諧相處，同時(shí)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)理念。在霧霾治理實(shí)踐中，政府需要放棄“一刀切”的做法，打破“孤島式”與“全能政府”的傳統(tǒng)治理局限，如此，才能真正推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)和霧霾災(zāi)害治理。

第二，生態(tài)城市主張從能源、生態(tài)與交通等綜合政策角度出發(fā)減少霧霾災(zāi)害。在能源政策層面，生態(tài)城市認(rèn)為城市的不斷擴(kuò)張與日益增長(zhǎng)的消費(fèi)主義造成了能源浪費(fèi)，因此鼓勵(lì)人們最大程度地提高能源和材料使用效率，大力發(fā)展可再生能源，支持綠色消費(fèi)理念，以避免能源浪費(fèi)。在生態(tài)政策層面，生態(tài)城市倡導(dǎo)保護(hù)城市自然環(huán)境，主張生態(tài)多樣性、城市綠化、創(chuàng)建零廢物系統(tǒng)、實(shí)行無害環(huán)境政策及加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)管理。在交通政策層面，生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)減少尾氣排放，同時(shí)鼓勵(lì)步行和騎行以減少運(yùn)輸需求，從而建立永續(xù)發(fā)展的城市交通運(yùn)輸模式。

第三，城市產(chǎn)業(yè)政策需要向低碳和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這有利于根本性地減少空氣污染，防止霧霾災(zāi)害的出現(xiàn)。生態(tài)城市以“綠色經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)，是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它替代了基于石化燃料的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，突出城市系統(tǒng)與自然環(huán)境之間的緊密聯(lián)系?！熬G色經(jīng)濟(jì)”建立在“綠色產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)上，“綠色產(chǎn)業(yè)”驅(qū)動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”成為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于一些西方國(guó)家而言，生態(tài)城市促進(jìn)了“新自由主義經(jīng)濟(jì)”向“綠色資本主義”與“綠色經(jīng)濟(jì)”過渡;但全球仍有很多發(fā)展中國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和快速提高人民生活水平的現(xiàn)實(shí)壓力，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非易事。

第四，霧霾治理政策應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)城市全局發(fā)展觀”。在氣候變化、超城市化和石油能耗不斷上升的背景下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境之間的平衡關(guān)系被嚴(yán)重破壞，需要從生態(tài)全局和整體性高度系統(tǒng)性地解決城市霧霾問題。霧霾全局治理強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)文化建設(shè)，但社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等因素也會(huì)在能源流和物質(zhì)循環(huán)方面限制城市模仿自然的能力。生態(tài)城市治理霧霾還需要將多個(gè)環(huán)境目標(biāo)（如減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性和合理的物質(zhì)循環(huán)）結(jié)合，同時(shí)兼顧政府效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展的有效性。

第五，運(yùn)用生態(tài)城市理念進(jìn)行霧霾治理需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的永續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展需要在其生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，通過改變居民的生產(chǎn)方式與消費(fèi)行為，提倡生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)系統(tǒng)工程決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與自然環(huán)境的生態(tài)整合，在經(jīng)濟(jì)財(cái)富與環(huán)境健康、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)之間實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。其中，“清潔生產(chǎn)”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”是生態(tài)城市全面發(fā)展的關(guān)鍵政策，一個(gè)永續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市應(yīng)盡量減少對(duì)非可再生資源的依賴。改善城市生態(tài)環(huán)境、提倡綠色生活、鼓勵(lì)利用可再生能源等舉措使得現(xiàn)有城市和新城市發(fā)展更具生態(tài)基礎(chǔ)，這也有利于全球霧霾災(zāi)害的治理。

第六，生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)通過各種途徑從生態(tài)層面恢復(fù)城市系統(tǒng)能力，這也是其應(yīng)對(duì)霧霾災(zāi)害的基本理念。雖然有關(guān)霧霾治理的理論視角有很多，如永續(xù)發(fā)展、跨界治理與生態(tài)文明等，但歸根到底都強(qiáng)調(diào)避免破壞、恢復(fù)與重建城市生態(tài)。就政策工具而言，綠色能源、綠色交通、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色生活與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施的最終目的都是為了保護(hù)城市自然環(huán)境。在霧霾治理過程中，各國(guó)可能在治理理念、實(shí)踐方式與具體措施等方面有所不同，基至有的國(guó)家并沒有特別突出“生態(tài)城市”的說法，但究其本質(zhì)，也都與生態(tài)城市的基本理念不謀而合。這些都充分表明，生態(tài)城市已經(jīng)成為霧霾災(zāi)害治理的重要政策選擇。

通過生態(tài)城市政策視角研究霧霾災(zāi)害治理問題，有利于從不同層面突出霧霾治理的復(fù)雜性和多面性。盡管目前生態(tài)城市在治理城市霧霾過程中存在內(nèi)涵過于寬泛、難以量化與成本高昂等局限，但國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)與霧霾治理實(shí)踐表明，它已經(jīng)成為解決城市霧霾災(zāi)害的一種全新思路，為地方政府、管理人員和社會(huì)民眾治理霧霾提供了重要的政策工具和實(shí)踐指南。