王曉霞

最近兩周，新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)，市場(chǎng)恐慌情緒持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，剛剛走出疫情陰霾正試圖逐步回歸正軌的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，再度面臨高度不確定性。

2020年3月18日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，分析了國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上指出，境外疫情擴(kuò)散蔓延及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，給中國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

此前月余，為有效控制疫情擴(kuò)散，中國(guó)境內(nèi)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾近停滯，疫情沖擊下供給與需求同時(shí)收縮，2020年1月-2月中國(guó)大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均下滑明顯。大部分國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速低于6%。

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控取得成效，2月中下旬起中國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐逐漸加快。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快回歸正軌，推動(dòng)供給與需求同步復(fù)蘇，2020年更加寬松的財(cái)政政策被寄予厚望。進(jìn)一步減稅降費(fèi)、提高赤字率至3%或3%以上、大幅提高地方政府專項(xiàng)債券額度、發(fā)行特別國(guó)債、大力推動(dòng)“新基建”投資等擴(kuò)張性財(cái)政政策呼聲漸高。

前述常委會(huì)上，確保2020年實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)再度被提及，這意味著2020年比2010年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)并未松動(dòng)，今年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)大概率在6%或以上。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃或在醞釀之中。

無(wú)疑，積極的財(cái)政政策更加積極有為，及時(shí)、有力采取逆周期調(diào)節(jié)措施，是當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)宏觀調(diào)控的首選，問(wèn)題在于中國(guó)可采取的財(cái)政政策的空間有多大，以及進(jìn)行調(diào)控的“組合拳”及其力度與節(jié)奏如何選擇。

相比全球大部分經(jīng)濟(jì)體，不少研究機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)財(cái)政政策可選擇的刺激措施較多，回旋余地也較大。

不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)清醒看到，近年來(lái)中國(guó)財(cái)政緊平衡問(wèn)題日益凸顯，特別是2019年在超2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)措施、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等多重因素疊加下，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比僅增長(zhǎng)了3.8%，未達(dá)年初預(yù)計(jì)增速（5%），其中的稅收收入同比僅增長(zhǎng)1%。全國(guó)31個(gè)省份中6個(gè)省份2019年一般公共預(yù)算收入同比下降，17個(gè)省份增長(zhǎng)低于5%。

截至記者發(fā)稿，2020年1月-2月全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)尚未公布，但預(yù)計(jì)受疫情影響全國(guó)財(cái)政收入大概率負(fù)增長(zhǎng)。

財(cái)政收入低增長(zhǎng)和高企的地方政府隱性債務(wù)，是當(dāng)前選擇進(jìn)一步財(cái)政刺激措施時(shí)必須考量的因素，如何使得財(cái)政政策宏觀調(diào)控的“組合拳”及其力度與節(jié)奏既能最大程度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，又不進(jìn)一步增加高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)政策制定者的智慧。

1月-2月全國(guó)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)

盡管目前財(cái)政部尚未公布2020年1月-2月的財(cái)政收支數(shù)據(jù)，但從部分省份已公布的前兩個(gè)月財(cái)政收人情況看，1月-2月全國(guó)財(cái)政收入大概率負(fù)增長(zhǎng)。

《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)了截至3月17日各省份發(fā)布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)，除湖北、西藏等12個(gè)省份尚未公布今年前兩個(gè)月的財(cái)政數(shù)據(jù)、青海公布的數(shù)據(jù)邏輯不自洽，其余18個(gè)省份中，上海、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州等6省份公布了2020年1月-2月的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)，均為負(fù)增長(zhǎng)，增速依次分別為-4.9%、-12.7%、-11.6%、-20.3%、-4.7%、-0.5%。

北京、浙江等12個(gè)僅公布了2020年1月份的財(cái)政收入情況的省份中，其中，北京、山西、陜西、河北、安徽等五省份2020年1月份一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)，增速依次分別為-6.5%、-19.8%、-16.63%、-11.7%、-0.9%;公布了今年1月份一般公共預(yù)算收入中稅收收入的9個(gè)省份中有7個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，分別為廣東（-4.2%）、廣西（-4.8%）、山東（-3.8%）、山西（-23.8%）、海南（-17.6%）、陜西（-12.74%）、河北（-15.4%）。

2020年3月18日，工人在位于河南省鄭州市的中鐵工程裝備集團(tuán)盾構(gòu)機(jī)總裝車間作業(yè)。圖/新華

對(duì)于此次疫情重災(zāi)區(qū)湖北的財(cái)政收入情況，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在2020年3月5日國(guó)務(wù)院召開的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上坦言，今年2月份、3月份湖北只有零星收入入庫(kù)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，今年前兩個(gè)月湖北省財(cái)政收入的降幅超30%。

總體而言，今年前兩個(gè)月受新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)翹尾、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等多重因素影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入大概率負(fù)增長(zhǎng)。

此外，受疫情影響，政府性基金預(yù)算收入中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)也大幅下降。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，主要受疫情期間土地拍賣量?jī)r(jià)齊跌等因素影響，西部某省會(huì)級(jí)城市2020年1月-2月相關(guān)收入下降超40%。

一位地方財(cái)政廳預(yù)算部門人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，受財(cái)政收入時(shí)間差、企業(yè)產(chǎn)能尚未完全恢復(fù)以及消費(fèi)仍舊低迷等因素影響，預(yù)計(jì)至少在今年上半年疫情對(duì)財(cái)政收入的拖累仍會(huì)不同程度的存在。

應(yīng)該說(shuō)，今年1月-2月全國(guó)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)在預(yù)料之中，此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門發(fā)布的全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受疫情影響均大幅下跌，如：1月-2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際下降13.5%、1月-2月全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%，其中，民間固定資產(chǎn)投資同比下降26.4%、1月-2月全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降16.3%、1月-2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額扣除價(jià)格因素實(shí)際下降23.7%、1月-2月以美元計(jì)價(jià)的中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比下降11.0%，其中，出口同比下降17.2%，進(jìn)口同比下降4.0%、2月份全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降0.4%，PPI再次進(jìn)入負(fù)值區(qū)間。

野村證券2020年3月16日發(fā)布的研報(bào)預(yù)計(jì)，今年一季度中國(guó)實(shí)際GDP同比增速將從2019年四季度的6.0%降至一季度的0.0%，并表示可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，鑒于新冠肺炎疫情迅速蔓延成為全球大流行病并將可能在未來(lái)幾個(gè)季度對(duì)中國(guó)外需造成巨大壓力，其將2020年二季度中國(guó)GDP同比增速?gòu)拇饲邦A(yù)計(jì)的6.5%下調(diào)至5.0%。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)魅影已現(xiàn)，財(cái)政刺激應(yīng)予考量

據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間3月18日，全球新冠肺炎疫情已波及全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)，確診病例超20萬(wàn)例，中國(guó)以外的確診病例超11萬(wàn)例。

2020年3月9日至19日短短11天內(nèi)，美國(guó)三大股指四次觸發(fā)熔斷，歐洲三大股指相應(yīng)時(shí)間也全線下跌，全球市場(chǎng)已極度恐慌。3月份以來(lái)，美國(guó)降息150個(gè)基點(diǎn)和7000億美元量化寬松計(jì)劃，目前看來(lái)并不能撫平市場(chǎng)的恐慌情緒。

疫情全球大流行和國(guó)際油價(jià)下跌是否會(huì)成為蝴蝶煽動(dòng)的兩只翅膀，在近兩年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)不景氣和美國(guó)向世界多國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，是否引發(fā)新一輪的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，備受矚目。

面對(duì)新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府在推出進(jìn)一步的財(cái)政刺激計(jì)劃時(shí)，需要將全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)納入考量范圍，以保障政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于新一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是否會(huì)爆發(fā)或是否已來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有不同觀點(diǎn)。

摩根士丹利（中國(guó)）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)2020年3月16日在一次發(fā)言中認(rèn)為，全球衰退已難以避免，但由于這次引發(fā)金融海嘯的起因是疫情的全球蔓延，最終如果能夠控制住疫情，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊相對(duì)是短期的，因此，目前看總體上引起系統(tǒng)性金融崩塌的可能性還偏低。

海通國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春在3月18日上海高級(jí)金融學(xué)院舉辦的論壇上則表示，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)到來(lái)，原因有以下三方面：一是新冠肺炎疫情已經(jīng)成為全球性公共衛(wèi)生危機(jī);二是今年一季度或二季度全球經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入衰退，鑒于衰退的深度可能超出以往，絕大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī);三是目前金融市場(chǎng)各大類資產(chǎn)的波動(dòng)在最近二三十年里已經(jīng)僅次于2009年金融海嘯，在大的波動(dòng)下，全球?qū)⒂邢喈?dāng)多的金融機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性困難，有爆倉(cāng)的風(fēng)險(xiǎn)，全球金融市場(chǎng)波動(dòng)已達(dá)到危機(jī)水平。

“我基本可以斷定現(xiàn)在全球已經(jīng)進(jìn)入了危機(jī)階段?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

在他看來(lái)，全球正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)初期。過(guò)去十年在低通脹和持續(xù)寬松刺激下，美國(guó)居民、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)擴(kuò)張，美國(guó)居民的大部分資產(chǎn)都在資本市場(chǎng)上，長(zhǎng)期低利率誘使公司資產(chǎn)負(fù)債表過(guò)度擴(kuò)表，通過(guò)回購(gòu)股票來(lái)“虛增”利潤(rùn)，推升股價(jià)，形成財(cái)富效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)，形成“虛假”繁榮，音樂(lè)停下來(lái)時(shí)，擊鼓傳花的游戲停止，最終觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

“最近兩周美國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和避險(xiǎn)資產(chǎn)一起下跌，美國(guó)國(guó)債、企業(yè)債、股市、黃金均出現(xiàn)下跌，顯示市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了流動(dòng)性危機(jī)。”他說(shuō)。

安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文在3月15日召開的內(nèi)部研討會(huì)上也表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)垃圾級(jí)債券和美國(guó)上市公司大量舉債來(lái)回購(gòu)股票可能引發(fā)危機(jī)的擔(dān)憂。

他表示，此前人們普遍認(rèn)為美國(guó)高收益?zhèn)袌?chǎng)存在泡沫，美國(guó)頁(yè)巖油企業(yè)又是重要的債券發(fā)行人。在石油價(jià)格戰(zhàn)和疫情的沖擊下，這個(gè)泡沫可能正在破滅。

邢自強(qiáng)在前述發(fā)言場(chǎng)合表示，面對(duì)目前的全球衰退和金融海嘯的下行風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)必然會(huì)受到?jīng)_擊。首先，海外的市場(chǎng)波動(dòng)肯定會(huì)影響到中國(guó)A股和國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng);其次，產(chǎn)業(yè)鏈一定程度上會(huì)受到?jīng)_擊，中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度也會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響;再者，受疫情影響國(guó)外開始進(jìn)行旅行限制，減少社交活動(dòng)，消費(fèi)需求萎縮，全球可能占GDP超過(guò)一半的區(qū)域會(huì)按下暫停鍵，中國(guó)的外需將受到拖累;另外，境外新冠肺炎疫情攜帶者輸入境內(nèi)，給中國(guó)的疫情防控帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。

野村證券在3月16日的研報(bào)預(yù)計(jì)，受新冠肺炎疫情大流行極其可能在未來(lái)幾個(gè)季度對(duì)中國(guó)外需造成巨大壓力，2020年全年中國(guó)GDP增速可能降至4.8%，此前其預(yù)測(cè)為5.0%。

孫明春認(rèn)為2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將破六無(wú)疑，李迅雷則認(rèn)為，若疫情沒(méi)有在全球大流行中國(guó)GDP增長(zhǎng)可達(dá)5%左右，目前很難預(yù)測(cè)，可能在3%左右。

李迅雷向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在疫情沖擊和國(guó)際資本市場(chǎng)動(dòng)蕩背景下，中國(guó)首要任務(wù)是保就業(yè)。一方面應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi)需求，特別是內(nèi)需，因?yàn)槿绻枨蟛徽?，一些全面?fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量也難以恢復(fù)到疫情前的水平，受疫情影響大的餐飲、旅游等行業(yè)仍將面臨許多困難。另一方面要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府誠(chéng)信，增強(qiáng)民間投資信心，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)。。

財(cái)政政策發(fā)力 加快改革護(hù)盤

由于疫情導(dǎo)致需求和供給同時(shí)下滑，宏觀調(diào)控方面，應(yīng)以財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔。提高赤字率、大幅增加專項(xiàng)債券額度、加大減稅降費(fèi)力度、適度增加新基建等都是必要選項(xiàng)。

減稅降費(fèi)方面，為應(yīng)對(duì)疫情影響，目前中央已推出多項(xiàng)有力措施。如：

降低社保繳費(fèi)方面，中國(guó)推出了階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，具體為：從2020年2月起，各省份可以對(duì)中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)實(shí)行免征，免征的期限不超過(guò)5個(gè)月;湖北省可以將免征的范圍擴(kuò)大到各類參保企業(yè);湖北以外的全國(guó)其他省份對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位的三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)可減半征收，減征的期限不超過(guò)3個(gè)月;受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)可申請(qǐng)緩繳，緩繳的期限原則上不超過(guò)6個(gè)月。

據(jù)稅務(wù)總局初步估計(jì)，上述階段性的減免社保費(fèi)政策預(yù)計(jì)共可減少養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)5000億元以上，比去年較大幅度降低社保費(fèi)率綜合方案的力度還大，去年共計(jì)減少社保費(fèi)4000多億元。

為促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)推出了增值稅階段性減免措施。具體為：自2020年3月1日至5月31日，對(duì)湖北省的小規(guī)模納稅人在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)免征增值稅，湖北省以外的小規(guī)模納稅人由現(xiàn)有的增值稅征收率從3%減到1%。小規(guī)模納稅人在現(xiàn)有增值稅的納稅人里占的比重達(dá)80%以上，是一項(xiàng)普惠性的階段性稅收減免政策。

此外，為穩(wěn)外貿(mào)，自2020年3月20日起，中國(guó)對(duì)除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時(shí)足額退稅，涉及瓷制衛(wèi)生器具等1400余項(xiàng)產(chǎn)品。

下一步減稅降費(fèi)措施或?qū)⒓性诜€(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)和降低社保繳費(fèi)等方面。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在3月9日發(fā)布的研報(bào)中認(rèn)為，雖然疫情短期內(nèi)帶來(lái)各方面的負(fù)面沖擊，但也不失為降低社保費(fèi)率等中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)。目前中國(guó)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為16%，仍然高于10%的國(guó)際中位數(shù)水平，社保降費(fèi)仍有空間。進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)率，將有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)盈余，同時(shí)在不增加杠桿率的情況下擴(kuò)張消費(fèi)和投資需求，在關(guān)鍵時(shí)期有助于增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、改善增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需。

邢自強(qiáng)認(rèn)為，考慮到疫情大流行和全球衰退，中國(guó)有必要考慮推出新一輪的支持政策，如明顯的提高財(cái)政赤字2個(gè)點(diǎn)左右，通過(guò)發(fā)專項(xiàng)債、特別國(guó)債融資等，籌集的資金用于退稅、消費(fèi)券，基建托底等方面，以保證企業(yè)的現(xiàn)金流不斷，保證就業(yè)不出問(wèn)題。

梁紅預(yù)計(jì)，2020年一般公共預(yù)算赤字率可能從GDP的2.8%擴(kuò)大至3%左右，在全球抗疫的特殊背景下，今年地方專項(xiàng)債的額度可能上升至3.5萬(wàn)億-4萬(wàn)億元、甚或更高。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚也向《財(cái)經(jīng)》記者表示，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，赤字率可以適當(dāng)突破3%，地方政府專項(xiàng)債券額度可能達(dá)到4萬(wàn)億元，較2019年2.15萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券額度大幅提升。

基建方面，為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，2019年3月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)重大投資項(xiàng)目開復(fù)工，抓緊幫助解決各類所有制重大項(xiàng)目建設(shè)中的用工、原材料供應(yīng)、資金、防疫物資保障等問(wèn)題，推動(dòng)各地1.1萬(wàn)個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。另外，要加快發(fā)行和使用按規(guī)定提前下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，督促加緊做好今年計(jì)劃新開工的4000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。此外，會(huì)議要求對(duì)重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等開設(shè)綠色通道，盡快實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

近期，“新基建”是熱點(diǎn)話題，具體而言“新基建”是指5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

李迅雷向《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前，通過(guò)傳統(tǒng)基建和“新基建”投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常必要，但要關(guān)注投資效率問(wèn)題，此外“新基建”不可能一蹴而就，目前其在投資中的比重為15%左右，不可能一下子提高到30%。

他強(qiáng)調(diào)，受多方面因素影響，當(dāng)前財(cái)政收入下滑，近些年來(lái)財(cái)政收入也增長(zhǎng)較低，即便提高赤字率、增加專項(xiàng)債券額度，政府新增基建投資的財(cái)力仍舊有限，因此，關(guān)鍵還是要帶動(dòng)民間投資。

趙全厚告訴《財(cái)經(jīng)》記者，做“新基建”投資首先要分清政府和市場(chǎng)的邊界，事實(shí)上“新基建”投資中很大一部分已由市場(chǎng)為主導(dǎo)，多數(shù)項(xiàng)目政府承擔(dān)的是配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，他建議考慮到一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，可以考慮多做一些中央主導(dǎo)或與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向一致的與大都市圈發(fā)展相關(guān)的投資效率相對(duì)較高的項(xiàng)目，理論上講這些地區(qū)預(yù)計(jì)更傾向于投資“新基建”項(xiàng)目。

李迅雷和趙全厚均認(rèn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本還是要靠進(jìn)一步加快改革開放的步伐，破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些壟斷領(lǐng)域，消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府的誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力。