周禮 戈大專

鄉(xiāng)村公共空間治理是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有力舉措。做好鄉(xiāng)村公共空間治理，有利于更好地整合資源，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的競爭力。2020年10月，江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理的指導(dǎo)意見》，對江蘇新一輪鄉(xiāng)村公共空間治理提出了具體要求。鄉(xiāng)村公共空間治理包括鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理、鄉(xiāng)村空間組織治理和權(quán)屬治理，其中鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理是支點(diǎn)，空間組織治理和權(quán)屬治理是杠桿，三者協(xié)同綜合治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間價(jià)值增值、組織完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共空間治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的“精細(xì)化”和“法制化”，還能為創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展提供重要保障。

鄉(xiāng)村公共空間治理是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。鄉(xiāng)村公共空間治理將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、實(shí)用性村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容綜合統(tǒng)籌起來，形成合力，集中攻關(guān)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)難題，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力、資本、技術(shù)、信息等核心支撐，為開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有效路徑。以蘇北某縣為例，在鄉(xiāng)村公共空間治理實(shí)踐中，全市清理農(nóng)村集體土地45.29萬畝，拆除違建274.9萬平方米，新建公廁1206座，增加補(bǔ)充耕地13866畝，且村集體收支狀況顯著改善，基層組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力快速提升，經(jīng)濟(jì)薄弱村一舉擺脫貧困落后面貌。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需求與鄉(xiāng)村公共空間治理效應(yīng)密切關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理為鄉(xiāng)村振興提供操作平臺(tái)，鄉(xiāng)村地域功能提升為拓展鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和用地保障。鄉(xiāng)村空間組織治理重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障。鄉(xiāng)村空間權(quán)屬治理有利于健全鄉(xiāng)村開發(fā)權(quán)益的分配體系，增加鄉(xiāng)村公共空間的開發(fā)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間增值與提效，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的資金供給。

鄉(xiāng)村公共空間治理有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村公共空間治理重點(diǎn)是挖掘鄉(xiāng)村公共空間開發(fā)潛力，明確多元主體利益關(guān)系，重塑城鄉(xiāng)空間價(jià)值分配格局，激活鄉(xiāng)村多元主體創(chuàng)業(yè)干勁，凝聚鄉(xiāng)村組織主體，為打破城鄉(xiāng)地域中要素流動(dòng)、結(jié)構(gòu)融通和功能互通的系統(tǒng)性障礙提供有效方案。鄉(xiāng)村公共空間治理從物質(zhì)、組織、權(quán)屬治理出發(fā)，改變城鄉(xiāng)發(fā)展要素的空間配置格局，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展要素有序流動(dòng)、公平和共享，釋放鄉(xiāng)村空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場機(jī)制、價(jià)值分配機(jī)制、功能互補(bǔ)機(jī)制的建立，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供支撐。同時(shí)，鄉(xiāng)村公共空間治理有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃“多規(guī)合一”。鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和功能，為推進(jìn)空間一致的多規(guī)融合創(chuàng)造條件;鄉(xiāng)村空間組織治理為全面落實(shí)鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃和管控創(chuàng)造組織基礎(chǔ);鄉(xiāng)村空間權(quán)屬治理為多元主體參與的空間規(guī)劃制定與實(shí)施提供可行路徑。鄉(xiāng)村公共空間治理有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的空間管控體系，完善鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的空間管控目標(biāo)的落實(shí)。

鄉(xiāng)村公共空間治理有助于打造江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展新格局?，F(xiàn)階段蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展差距呈階梯狀格局。針對江蘇區(qū)域發(fā)展的階段差異和區(qū)位特征，制定差異化的鄉(xiāng)村公共空間治理方案將有助于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差異，推進(jìn)省內(nèi)融合共進(jìn)。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村公共空間治理能培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)多元參與積極性，開辟鄉(xiāng)村內(nèi)需市場，共同推進(jìn)建設(shè)“山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和”的江蘇新鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村公共空間治理為切入點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力是開辟鄉(xiāng)村內(nèi)需的重要路徑。鄉(xiāng)村公共空間治理以治理為手段，核心在于破解阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的空間障礙，有利于引領(lǐng)江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，為推進(jìn)實(shí)施有序和高效的鄉(xiāng)村建設(shè)提供機(jī)制保障。

多手段治理、多渠道落實(shí)、多主體齊參與、多通道促發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理取得實(shí)效的關(guān)鍵。打好鄉(xiāng)村公共空間治理的“組合拳”，有利于建成空間權(quán)屬明晰、空間組織高效和權(quán)屬組織公正的鄉(xiāng)村空間網(wǎng)絡(luò)，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、組織重建和權(quán)屬重塑，有利于加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理促進(jìn)鄉(xiāng)村地域功能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理挖掘鄉(xiāng)村空間開發(fā)潛力，拓展鄉(xiāng)村空間利用領(lǐng)域，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村三生空間（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間）的結(jié)構(gòu)和功能體系。鄉(xiāng)村物質(zhì)空間治理瞄準(zhǔn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、公共服務(wù)用地、農(nóng)用地、生態(tài)用地等不合理的利用狀態(tài)，通過實(shí)施全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化。農(nóng)村宅基地治理重點(diǎn)解決分散布局、低效利用、粗放拓展等問題。農(nóng)村集體建設(shè)用地通過系統(tǒng)整治，改變用地結(jié)構(gòu)，提升用地效率，完善配套設(shè)施。農(nóng)用地整治以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為突破，提升農(nóng)用地規(guī)?；脻摿?，通過鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“污損化”趨勢，重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

鄉(xiāng)村空間組織治理完善鄉(xiāng)村發(fā)展組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村空間組織治理重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村空間組織零散、低效、失序等問題，重建鄉(xiāng)村空間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重組空間組織運(yùn)轉(zhuǎn)體系，強(qiáng)化多元主體參與治理的全過程。鄉(xiāng)村空間組織治理可通過居住生活集中化、農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)?；?、工礦用地園區(qū)化、公共服務(wù)配套社區(qū)化、鄉(xiāng)村文化傳承基地化等途徑實(shí)現(xiàn)。還可在保證農(nóng)村集體經(jīng)營基本制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，從空間組織入手強(qiáng)化對分散農(nóng)戶的重組，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村的組織力，提升鄉(xiāng)村政策的執(zhí)行力。強(qiáng)化“村支兩委”的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨組織對基層的領(lǐng)導(dǎo)力。以調(diào)動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展為核心目標(biāo)，強(qiáng)化能人帶動(dòng)、組織聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間組織治理的參與性和有效性，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村空間權(quán)屬治理提升鄉(xiāng)村空間價(jià)值。鄉(xiāng)村空間權(quán)屬治理應(yīng)通過明晰空間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確多元主體間的經(jīng)濟(jì)利益，確立鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)益的分配機(jī)制，界定公私空間邊界，搭建權(quán)責(zé)明晰的鄉(xiāng)村空間權(quán)屬體系，來完善鄉(xiāng)村空間價(jià)值體系，拓展空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，提升空間價(jià)值分配效益，從而激發(fā)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新活力。

（作者單位：中國交建集團(tuán)長三角區(qū)域總部江蘇部;南京師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香