張鳳蓮

引言

2013年成都和德陽在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂了《共建工業(yè)發(fā)展區(qū)》和《德陽成都同城化發(fā)展框架》的協(xié)議，以此實現(xiàn)成都和德陽優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同建設(shè)、同向同行的發(fā)展格局，而在近十年的社會實踐與同城發(fā)展的過程中，成都和德陽都取得了較為顯著的發(fā)展成果，使成都和德陽的同城化發(fā)展戰(zhàn)略更加穩(wěn)定、更加向好。在城鎮(zhèn)化建設(shè)層面上，成都和德陽應(yīng)深入分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，將同城化與城鎮(zhèn)化相融合，探索出全新的城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)。

一、成都與德陽的同城化發(fā)展的時代趨勢與成效

（一）成都和德陽同城化發(fā)展的時代趨勢

在理論層面上，同城化主要指相鄰城市通過協(xié)同合作、互相促進(jìn)的方式消除各種要素流通的阻礙和壁壘，進(jìn)而逐漸實現(xiàn)城市間的社會發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等層面的深度融合的體系。而在改革開放的過程中，成都和德陽的城鎮(zhèn)化得到了顯著的提升，并且在區(qū)域一體、信息化及全球化的支持與推動下，使成都和德陽掀起了“同城化的發(fā)展浪潮”，而這也是成都、德陽市政府及有關(guān)部門促進(jìn)并滿足社會發(fā)展的關(guān)鍵舉措。特別在金融危機(jī)后，成都和德陽市政府部門深入認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化所引發(fā)的區(qū)域公共問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的嚴(yán)重性，及相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。而要想切實地提升并推動社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，就需要將傳統(tǒng)的各自為政的保護(hù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎嗷ズ献?、統(tǒng)一治理的、能夠?qū)卜?wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)同分配與共享的同城化發(fā)展格局。因此同城化是成都和德陽城市應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要手段與關(guān)鍵舉措。

（圖1）德陽成都空間區(qū)位示意圖

（二）成都和德陽同城化發(fā)展的建設(shè)成效

首先，區(qū)域規(guī)劃構(gòu)建得到有序推進(jìn)。在合作規(guī)劃層面上《成都發(fā)展規(guī)劃》和《成德區(qū)域合作規(guī)劃》得到順利的落實，《成德同城化發(fā)展規(guī)劃》也取得了階段性的發(fā)展成果，并陸續(xù)開展相應(yīng)的評審工作。而在基建層面，城際鐵路逐漸進(jìn)入運行階段，而成綿旌江干線、復(fù)線高速也相繼建成，此外成德旌江北延線、成綿德大道及繞城公路等交通設(shè)施也在加快建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)配套合作效果顯著，在配套協(xié)作上，成德產(chǎn)業(yè)合作取得良好成效。在工業(yè)層面上，德陽和成都共建的“工業(yè)園區(qū)”總面積達(dá)33km²，總起步區(qū)達(dá)10km²，并涵蓋“家具輕紡”“食品飲料”“機(jī)械制造”“電子信息”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中16家工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模超過14億元。而在旅游合作層面，德陽和成都在2014年聯(lián)合承辦了自行車巡演、三星堆游覽和金沙遺址展覽等活動，并開展了同體宣傳與同票游覽等旅游活動。而在金融層面上，德陽和成都先后開展金融配置與人民幣結(jié)算等金融合作，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)、保險及銀行到區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，互設(shè)機(jī)構(gòu)。再次，逐步開展公共服務(wù)協(xié)作。成德先后構(gòu)建了人力資源信息數(shù)據(jù)共享平臺，開辟了用人招工和勞動轉(zhuǎn)移等通道，切實實現(xiàn)了企業(yè)吸納成都與德陽兩市周邊勞動力的目標(biāo)。而在醫(yī)療合作層面，成都和德陽加強(qiáng)了醫(yī)療隊伍構(gòu)建、婦幼衛(wèi)生、臨床醫(yī)療、應(yīng)急救援、疾病防控等方面的合作，并將城鎮(zhèn)疾控納入本地疾控的重要組成部分。最后，環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)層面成德先后構(gòu)建了環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)交換平臺，著重打擊和治理環(huán)境違法問題，以此實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定的發(fā)展。

近五年來，面對國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，成、德綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)四川省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊審定，成都和德陽生產(chǎn)總值逐年增長，按可比價格計算，年增長率達(dá)到或超過7-8個百分點。

圖2.成都市和德陽市2015～2019的GDP數(shù)值

二、成都與德陽的城鎮(zhèn)化與一體化建設(shè)分析

（一）成德城鎮(zhèn)化建設(shè)的構(gòu)建內(nèi)容及認(rèn)識

城鎮(zhèn)化主要指國家或地區(qū)在科學(xué)技術(shù)及社會生產(chǎn)得到顯著發(fā)展的過程中，其社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)和工業(yè)為主的現(xiàn)代社會的發(fā)展過程。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，成都和德陽在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的過程中主要涉及了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變、人口職業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變、地域和土地空間的調(diào)整和轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)和土地改革制等發(fā)展內(nèi)容，而從不同學(xué)科的角度出發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)又涉及了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)及人口學(xué)等多個層面。然而從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會發(fā)展的必要趨勢及歷史過程，是促進(jìn)同城化，都市圈、核心城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措與重要內(nèi)容，所以加強(qiáng)并推動城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)擁有積極的現(xiàn)實意義。而在在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，成都和德陽政府不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)的項目拓建與改造，以保障性住房為突破口，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和快速的發(fā)展態(tài)勢，并發(fā)現(xiàn)中心城市、城市帶、城市群、都市圈的發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)，擁有難以替代的功能和作用，繼而深化了對城鎮(zhèn)化建設(shè)的理解，提升了對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識。

（二）成都與德陽一體化建設(shè)方向及思路

在建設(shè)層面上，同城化主要指兩個區(qū)域相鄰的城市在旅游、農(nóng)業(yè)、金融、物流、科技、環(huán)境、社保、醫(yī)療、就業(yè)、工業(yè)、教育等層面形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的建設(shè)格局，而在資源配置與產(chǎn)業(yè)互助等層面上，相關(guān)政府部門可通過協(xié)同規(guī)劃與一體化建設(shè)的舉措，使相鄰的城市區(qū)域得到科學(xué)合理及切實有效地對接，繼而形成保障措施、實施重點、建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)思想完備的，涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善民生、互利共贏的城市協(xié)作體系，能夠更好地幫助相鄰城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，使資源體系與建設(shè)工程得到充分的利用。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是大力發(fā)展城鎮(zhèn)、穩(wěn)定發(fā)展中心城市、使城鎮(zhèn)建設(shè)與中心城市構(gòu)建工作得到發(fā)展的重要舉措，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源優(yōu)勢、規(guī)劃優(yōu)勢、城市群優(yōu)勢，能夠更好地幫助城鎮(zhèn)化建設(shè)取得發(fā)展、取得成效。因此可以說同城化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手和中堅力量。因此本文所探討的一體化建設(shè)主要包含兩個層面的內(nèi)容，首先是成都與德陽在同城化發(fā)展的背景下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、文化互融、交通互接的一體化發(fā)展目標(biāo)，其次是同城化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的一體化建設(shè)與發(fā)展，即在同城化發(fā)展的過程中，使同城化發(fā)展優(yōu)勢擴(kuò)散到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使城鎮(zhèn)化建設(shè)得到同城化建設(shè)的支持與扶持，然而在宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，則需要將城鎮(zhèn)化建設(shè)置于同城化建設(shè)的范疇中，以同城化的視角看待城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，進(jìn)而探索出相應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)。

三、成都與德陽城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)探析

（一）雙向同行，城鄉(xiāng)互建

2019年成都和德陽全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

經(jīng)四川省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊審定，在成都人口規(guī)模不斷增加的基礎(chǔ)上，近五年來成德的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長。

在發(fā)展進(jìn)程中開展“雙向同行，城鄉(xiāng)互建”。通常來講，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要包括逆城市化和再城市化兩個過程，其中逆城市化主要指延伸并拓展城市化的發(fā)展形勢，是構(gòu)建在城鄉(xiāng)差異上的小城鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)村的信息、電、水、交通等設(shè)施的日漸完善，進(jìn)而憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、吸引城市居民到鄉(xiāng)村定居、暫住，使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)得到快雙向同行的發(fā)展。而“再城市化”，則是針對人口減少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衰化，所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此突出中心城市的優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而實現(xiàn)城市化建設(shè)的健康發(fā)展。簡而言之，就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)與城市的雙向協(xié)同發(fā)展，使城鎮(zhèn)與城市人口得到有效轉(zhuǎn)移與發(fā)展。而在同城化建設(shè)的過程中，成都與德陽應(yīng)在旅游、農(nóng)業(yè)、金融、物流、科技、環(huán)境、社保、醫(yī)療、就業(yè)、工業(yè)、教育實現(xiàn)有效對接的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)互融，產(chǎn)業(yè)互通、交通互聯(lián)、人力共享、資源共用的規(guī)劃格局，使逆城市化與再城市化逐漸成為同城化建設(shè)的重點內(nèi)容。然而在這個過程中，必須注重勞動保障、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)配套、通訊交通及旅游資源等方面的建設(shè)，唯有如此才能構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)合作、服務(wù)創(chuàng)新，治理有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。

（二）以點代面，全面發(fā)展

成都與德陽在同城化建設(shè)和發(fā)展的過程中，需要引導(dǎo)城市成員協(xié)同發(fā)展各自的城鎮(zhèn)與農(nóng)村，使各自的城鎮(zhèn)化行動和內(nèi)容得到有機(jī)的融合。在具體行動方面：首先在擁有一定發(fā)展條件時，應(yīng)將城鎮(zhèn)化構(gòu)建內(nèi)容歸攏到同城化構(gòu)建的過程中，并形成相互溝通、相互借鑒的發(fā)展格局，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的發(fā)展目標(biāo)。其次，在不具備發(fā)展條件或城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在明顯差距時，應(yīng)等到同城化發(fā)展取得“實效”時，再開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，在此階段需要結(jié)合同城化的建設(shè)基礎(chǔ)，規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。最后，在同城化發(fā)展的過程中，應(yīng)以中心城市的交通、產(chǎn)業(yè)、教育、金融、環(huán)保、科技等產(chǎn)業(yè)的對接為核心，將其優(yōu)勢逐漸輻射到周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地區(qū)，并根據(jù)同城化的發(fā)展脈絡(luò)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力與產(chǎn)業(yè)動力，通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)逆城市化的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)與地區(qū)之間的“同城化”目標(biāo)，努力構(gòu)建出“成都”與“德陽”的同城化，“成都周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“德陽周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的同城化。進(jìn)而實現(xiàn)德陽與成都、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)共興、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、文化互融的發(fā)展格局。

結(jié)語

成都與德陽的同城化發(fā)展是在特定歷史背景與經(jīng)濟(jì)格局下形成的必然的發(fā)展趨勢，是促進(jìn)各自城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的宏觀環(huán)境與核心力量，在集中力量促進(jìn)德陽與成都同城化發(fā)展的過程中，需要相關(guān)政府部門結(jié)合同城化的發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步探索并研究出促進(jìn)成德城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法與途徑，進(jìn)而為我國城鎮(zhèn)群落建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出更加有益探索。