吳井東

近年來，吉林省認真貫徹落實習近平總書記關于食品和農產品質量安全“四個最嚴”要求，堅持“產出來”與“管出來”相結合，切實強化農產品質量安全監(jiān)管。據吉林省農業(yè)農村廳副廳長夏季介紹，該省2015年以來已累計下達通報督辦單177份，主要農產品監(jiān)測合格率始終穩(wěn)定在97%以上，從未發(fā)生重大農產品質量安全事件，有效地保障了農產品生產和消費?？偟膩砜矗苋〉眠@樣的成效，得益于以下十條監(jiān)管措施。

一是強化組織領導，壓實各級監(jiān)管責任。落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產經營單位主體責任，明晰監(jiān)管職責、實施績效管理、建立聯(lián)動機制。省內縱向建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網格化監(jiān)管機制，橫向建立農業(yè)農村、畜牧、市場監(jiān)督、衛(wèi)健等部門聯(lián)席會議機制；省外會同東北、華北等北方九省區(qū)建立省際間農產品質量安全監(jiān)管聯(lián)動機制，協(xié)同做好質量追溯和調查處理工作，促進區(qū)域安全。

二是強化隊伍建設，構建監(jiān)管工作體系。出臺了《縣級農產品質量安全監(jiān)管體系建設的指導意見》、《推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設工作的指導意見》，全省90%以上的市、縣級農業(yè)農村部門，單獨或掛牌設立了農產品質量安全監(jiān)管處（科）。目前，全省基本形成了黨委政府負總責、部門負監(jiān)管責任、生產經營者負主體責任的農產品質量安全監(jiān)管格局，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構為主導，部、省級檢測機構為支撐，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構為主體，監(jiān)測信息平臺為補充的較為完整的農產品質量安全監(jiān)管體系。

三是強化制度建設，建立依法監(jiān)管機制。配套完善農產品質量安全地方法規(guī)，建立風險隱患通報和約談管理機制；建立一系列監(jiān)管制度，建立應急管理制度，制訂印發(fā)《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》；建立風險監(jiān)測、風險評估和監(jiān)督抽查制度，開展農產品、農業(yè)投入品和農業(yè)產地環(huán)境等方面風險監(jiān)測、風險評估和監(jiān)督抽查；建立產地準出制度、生產記錄檔案制度、追溯制度、速測即時傳報制度、網格化監(jiān)管制度、舉報投訴、專家技術支持制度。

四是強化政策支持，建立資金投入保障機制。2005年起，吉林省財政設立省級農產品質量安全專項資金，并逐步增加資金額度，資金額度從最初的500萬元增加到目前的1100萬元，實現(xiàn)了逐年遞增。此外，爭取到世行貸款“吉林省農產品質量安全”項目7.99億元投資，爭取到國家發(fā)改委和農業(yè)農村部全國農產品質檢體系建設項目投資3.1065億元。

五是強化監(jiān)測措施，實施網格化全程監(jiān)管。2015年以來，在全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力實施農產品質量安全網格化管理，加強農產品質量安全風險監(jiān)測，實施全區(qū)域監(jiān)測、全品種監(jiān)測、全時段監(jiān)測，為農產品質量安全監(jiān)管提供了有力的技術支撐，努力實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，無死角、全覆蓋。2019年，僅省級例行監(jiān)測就抽檢樣品71種2172個，檢測農藥殘留參數68種。目前，該省各級農業(yè)農村部門每年抽檢樣品累計已達到10萬個，實現(xiàn)了從生產到銷售環(huán)節(jié)的全程質量監(jiān)控。

六是強化能力建設，提升監(jiān)管服務水平。組織指導全省檢測體系建設項目竣工驗收、實施運行；開展省市縣三級檢測機構能力驗證，25家檢測機構全部通過能力驗證；開展檢測機構資質認定和機構考核“二合一”認證工作，體系內34家農產品質檢機構通過國家或省級資質認定和機構考核“二合一”認證；組織開展基層檢測技術人員檢測技能省級競賽，并連續(xù)四屆組織參加全國大比武和競賽活動，先后取得了團體一等獎、水產組個人一等獎、種植業(yè)組和畜牧業(yè)組個人三等獎、種植業(yè)和水產組兩名選手榮獲“全國農業(yè)技術能手”稱號的優(yōu)異成績。

七是強化標準化建設，實行全程質量安全控制。組織制修訂各級各類標準近700項，開展標準創(chuàng)新，組織建立標準化工作機構，組織標準實施推廣。目前，先后建成國家級蔬菜水果標準園140個、省級棚膜設施產業(yè)園區(qū)近648個，建成各類各級農產品標準化示范區(qū)（縣、場）203個、各級各類標準化示范基地100余個、綠色食品原料標準化生產基地24個，創(chuàng)建全國農產品標準化示范縣10個、水產健康養(yǎng)殖示范場169家、省級以上水產原（良）種場34家，標準化生產面積累計達到5000余萬畝。

八是強化質量認證，創(chuàng)建優(yōu)質安全品牌。開展“三品一標”產品認證。截至2019年末，全省有效使用“三品一標”產品數量2054個，其中綠色食品1105個、有機農產品（農業(yè)部門認證）144個、無公害農產品782個、農產品地理標志23個，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地23個。目前有效監(jiān)測面積達到1000萬畝，年平均抽檢“三品一標”產品100個樣品，合格率達99%以上。同時制定出臺對“三品一標”認證產品生產經營主體的獎補政策，補貼達595萬元。

九是強化安全縣創(chuàng)建，突出典型示范帶動。向安全縣傾斜資金投入，累計投資1520萬元。目前，敦化、榆樹、公主嶺、大安、伊通、輝南、東豐、前郭、龍井9個縣（市）已先后分兩批完成創(chuàng)建任務，并被農業(yè)農村部命名為“國家農產品質量安全縣”；梨樹、通化、農安等14個縣開展了省級農產品質量安全縣創(chuàng)建，11個已獲得“省農產品質量安全縣”命名。

十是強化宣傳培訓，營造社會共治氛圍。通過各種媒介，開展農產品質量安全法律法規(guī)和安全知識、科普知識宣傳普及。同時，通過舉辦培訓班、深入基層指導等方式，大力開展監(jiān)管和技術培訓，平均每年舉辦培訓班4期以上，年培訓各類人員700人次以上，累計培訓各類人員5萬人次以上。