武轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

摘 要：作為一種基本社會保障項(xiàng)目，失業(yè)保險(xiǎn)已成為我國居民防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障失業(yè)人員基本生活的主要形式。當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)揮了保障基本生活的功能，但在促進(jìn)就業(yè)方面還需繼續(xù)努力。本文簡要分析了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了可行之策。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);促進(jìn)就業(yè)

一失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

我國的失業(yè)保險(xiǎn)具有“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”三位一體的功能。評價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮，這里主要從失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的基金支出率和職業(yè)介紹的再就業(yè)成功率三方面考察促就業(yè)功能的現(xiàn)狀。

（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和受益率低。截止2018年，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的參保人員為1.96 億，就業(yè)人口數(shù)7.76 億，參保比例僅為25.26%，距“勞動者全覆蓋”的制度發(fā)展目標(biāo)甚遠(yuǎn)。目前，我國每年仍有1400多萬新增勞動力和大量靈活就業(yè)人員游離在制度之外，2億多的農(nóng)民工雖然在政策上已被納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中，但是在實(shí)際中參保率低，即使參加了，也只能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助，保障水平低，可以說失業(yè)保險(xiǎn)在勞動力市場中占絕大多數(shù)的農(nóng)民合同工、靈活就業(yè)人員和新生勞動力之間處于空白狀態(tài)。另一方面，根據(jù)2013年—2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)除了在2017年略有下降，維持在3.9%之外，其他年份均呈現(xiàn)小幅度增長 ，總體保持在4%左右。但實(shí)際是失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取人數(shù)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，且在2017呈現(xiàn)減少趨勢，2017年登記失業(yè)人數(shù)為980.8萬人，領(lǐng)取人數(shù)只有220萬人，受益范圍不到四分之一。

（2）職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的基金支出率極低。根據(jù)2008—2017年《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)得出，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中的占比在近十年來整體呈下降趨勢。在2012—2016年雖呈波動趨勢，但整體占比較低，最高維持在了2007年的26.87%，最低在2016年降到了5.52%，這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 50%的水平。反觀失業(yè)保險(xiǎn)金支出，雖然由2007年的59.46%降到2016年的31.70%，但比較而言，仍成倍多于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出。一目了然，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度長期側(cè)重失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)與發(fā)放，除此之外，失業(yè)保險(xiǎn)基金基本處于閑置狀態(tài)。2017年基金結(jié)余多達(dá)5552億元，用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)支出少之又少，對幫扶再就業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目關(guān)注較少，并且現(xiàn)有項(xiàng)目十分匱乏，不能滿足就業(yè)需求。截止到2015年底，全國共有技工學(xué)校2545 所，就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)2636所，民辦培訓(xùn)中心18887所。雖然目前我國已經(jīng)建立了許多就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，但有的學(xué)校由于資金不足，不能定期開放，甚至已經(jīng)關(guān)閉。另有學(xué)校形同虛設(shè)，實(shí)質(zhì)上沒有培訓(xùn)項(xiàng)目。再者，學(xué)校項(xiàng)目不符合企業(yè)對勞動力市場的需求，難以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。在職業(yè)介紹方面，雖然失業(yè)人員在失業(yè)以后會到相關(guān)部門進(jìn)行失業(yè)和求職登記，但卻很少成功得到職業(yè)介紹，絕大多數(shù)失業(yè)人員都是通過親戚朋友推薦或自謀職業(yè)?？偠灾?，各級政府提供的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息有限，大部分失業(yè)人員沒有接受良好的就業(yè)培訓(xùn)，也沒有獲得失業(yè)保險(xiǎn)管理部門應(yīng)盡的就業(yè)服務(wù)，存在嚴(yán)重的信息不對稱。

（3）此外，我國近十年的職業(yè)成功介紹率逐年降低，并在 2016 年達(dá)到最低，僅是37.31%?？梢娛I(yè)保險(xiǎn)對于失業(yè)人群的幫扶作用較小，未能充分起到降低失業(yè)率、促進(jìn)就業(yè)的作用。統(tǒng)計(jì)2011年到2015年城的鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)，可以看到再就業(yè)人數(shù)從553萬人逐漸增加到567萬人，但是就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)從180逐漸降到173萬人。說明五年來就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)比例逐年下降。另一方面，2015年全國組織各類職業(yè)培訓(xùn)1980萬人次，其中就業(yè)技能培訓(xùn)1023萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)620萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)211萬人次，其他培訓(xùn)54萬人次。在各類職業(yè)培訓(xùn)中，農(nóng)民工培訓(xùn)967萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)357萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)80萬人次。而從就業(yè)培訓(xùn)中心和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果方面來看，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的成功率很低，成功通過培訓(xùn)獲得工作機(jī)會的人數(shù)也沒有較大增長，就業(yè)培訓(xùn)中心的成功率相對穩(wěn)定平均維持在72%，而職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)波動較大，最低只有63%，最高達(dá)到83%，這種投入高回報(bào)低的情況我們必須加以重視。

二、進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的可行之策

通過前面的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度長期重視發(fā)揮保障基本生活功能，失業(yè)保險(xiǎn)金支出維持在較高比例。但是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜，因地制宜。失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行多年，保生活功能已發(fā)揮得淋漓盡致，重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)。因而更好地促進(jìn)就業(yè)，可從以下幾個(gè)方面入手：

（1）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群。在OECD國家中，大多數(shù)覆蓋所有受雇人群，并由雇員和雇主共同繳費(fèi)。東歐國家中，大多數(shù)覆蓋工薪雇員，還有一些國家畢業(yè)生也在范圍內(nèi)，但家庭和臨時(shí)工人一般排除。對此，我們可以嘗試逐步將臨時(shí)工、短期工、自由職業(yè)者和剛畢業(yè)的大學(xué)生等納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)勞動者的全覆蓋。

（2）增加促進(jìn)就業(yè)支出比例，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余利用效率。我國基金累計(jì)結(jié)余數(shù)量龐大，應(yīng)合理配置結(jié)余，更多投入到職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等幫助。英國對參加技能培訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，按所獲資格等級增加待遇給付水平;而美國則對參加職業(yè)培訓(xùn)并取得一定成效的失業(yè)人員，予以延長給付期的獎(jiǎng)勵(lì)。對此，我們可以效仿英美，增強(qiáng)對失業(yè)人員接受職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而促使失業(yè)人員積極尋找新工作，降低失業(yè)率。

（3）合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格應(yīng)當(dāng)和失業(yè)者是否積極參加職業(yè)培訓(xùn)等聯(lián)系起來，制定根據(jù)失業(yè)期限確定遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金的辦法。在失業(yè)早期，給付相對較高的數(shù)額，隨著時(shí)間的增加，逐步減少失業(yè)金的發(fā)放，以達(dá)到刺激失業(yè)者努力尋找工作的目的。

（4）強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)政策落實(shí)。隨著大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)在全社會的發(fā)展，政府更應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)政策，助力解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題。一方面是健全政策體系，通過制度安排，基金補(bǔ)貼，完善職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，革新培訓(xùn)內(nèi)容，接軌社會需求，逐步成立更多培訓(xùn)學(xué)校，提升再就業(yè)人員職業(yè)技能。另一方面，出臺新規(guī)，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)?？梢钥紤]對享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，成功創(chuàng)辦個(gè)體、私營企業(yè)的，在創(chuàng)業(yè)初期從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取經(jīng)費(fèi)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，或者在失業(yè)保險(xiǎn)基金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。

三、結(jié)語

充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，一直以來就是國家、社會和老百姓所密切關(guān)注的事情。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口紅利慢慢減弱，結(jié)構(gòu)性和周期性失業(yè)問題愈加嚴(yán)峻。在這種時(shí)候，我們更應(yīng)該利用好失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能，保民生，穩(wěn)就業(yè)，順利跨過中等收入國家陷阱，助力國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐云霓.我國事業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能不足問題探析[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019（22）29—31.

[2]陳琮琮.試論如何有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能[J].勞動保障世界，2018（33）：10.

[3]夏爽.失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.