彭晶

摘 要：財務(wù)管理是各類組織機構(gòu)運營的核心，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理對履行其基本職能十分關(guān)鍵。本文針對當(dāng)前管理體制改革背景下事業(yè)單位資金來源、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，分析了財務(wù)管理目標(biāo)和方法的變化，探討了如何轉(zhuǎn)變變傳統(tǒng)的財政資金預(yù)算收支管理以及為政府行政管理服務(wù)的理念，面對社會對公共服務(wù)品質(zhì)越來越高的要求，立足于高效利用和合理配置公共服務(wù)資源的基本目標(biāo)，拓展資金籌措渠道并提升自身的服務(wù)能力與管理水平，圍繞公共服務(wù)績效最大化的終極目標(biāo)構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算、分析以及風(fēng)險控制機制，保障不同來源的資金得到合理利用。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;目標(biāo)分析;實現(xiàn)策略;事業(yè)單位

引言：

事業(yè)單位服務(wù)于政府部門公共事務(wù)管理政策的落實，承擔(dān)著合理配置和利用相關(guān)資源并面向公眾提供服務(wù)的職責(zé)。而財務(wù)管理是制定公共服務(wù)資源利用計劃并監(jiān)督其執(zhí)行的關(guān)鍵。因此在事業(yè)單位管理體制改革的背景下，面對市場經(jīng)濟環(huán)境帶來的財務(wù)管理風(fēng)險以及公眾不斷增長的服務(wù)需求，必須重新定位事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)并探尋實現(xiàn)途徑。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變

近幾年事業(yè)單位管理體制改革帶來了實質(zhì)性的變化，逐步完成了去行政化并強化了事業(yè)單位的公益屬性，使其與政府職能部門之間的分工更加清晰。絕大部分事業(yè)單位不再擁有管理職能，而是成為了面向社會的公益性服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)著配置公共服務(wù)資源和落實各個領(lǐng)域方針政策的角色。其資金以及物資來源也不再依賴財政撥付和分配，而是可以以提供多元化公益性服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo)，通過多種渠道進行籌措[1]。因此為了完善新形勢下事業(yè)單位的運營管理機制，實施了新的會計制度等一系列配套法律法規(guī)，改變了事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和方法。除了進行傳統(tǒng)的資金預(yù)算和核算，還需要針對多元化的投資、籌資進行必要的風(fēng)險評估控制和成本分析，才能夠確保不同來源的公共服務(wù)資源得到合理利用。

二、財務(wù)管理目標(biāo)的確立原則

（一）圍繞績效最大化制定遠期戰(zhàn)略目標(biāo)

鑒于事業(yè)單位的公益屬性，實施科學(xué)的財務(wù)管理旨在一方面確保已有資源被高效利用，付出最小的成本而為公眾帶來價值最大化的服務(wù)產(chǎn)品。另一方面則需要基于非盈利宗旨，籌措盡可能多的資源，并將其投入到目標(biāo)公共服務(wù)領(lǐng)域。因此事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)圍繞績效最大化制定遠期戰(zhàn)略目標(biāo)，基于對公眾服務(wù)需求的分析和預(yù)測，不斷的進行服務(wù)創(chuàng)新并制定籌資、投資規(guī)劃，拓展資源籌集渠道與公共服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和供應(yīng)模式。

（二）以提高公共服務(wù)資源利用率為基本管理目標(biāo)

傳統(tǒng)的事業(yè)單位公共服務(wù)資源主要是財政部門撥付的資金，而財務(wù)管理部門則依據(jù)上級部門要求以及相關(guān)法律法規(guī)，對資金的具體使用實施預(yù)算編制，并且在事后進行核算，確保所有資金按計劃投入到了相關(guān)領(lǐng)域。而目前雖然由于事業(yè)單位資金以及其它物資的來源呈現(xiàn)多元化趨勢，但提高公共服務(wù)資源利用率并使其價值最大化，依然是事業(yè)單位最基本的財務(wù)管理目標(biāo)。

（三）制定和實現(xiàn)事業(yè)單位自身的發(fā)展目標(biāo)

雖然與企業(yè)相比事業(yè)單位的運營管理不以盈利和擴張為目的，但要想為公眾提供更好的服務(wù)，有效落實國家在相關(guān)領(lǐng)域的政策方針，在人才儲備、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，同樣需要持續(xù)的投入。因此籌劃自身的發(fā)展完善也是事業(yè)單位的重要管理目標(biāo)，而且無論是專業(yè)人才的引進與培育，還是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的升級和完善，都旨在提升公共服務(wù)品質(zhì)與事業(yè)單位的管理水平，因而通過優(yōu)化財務(wù)管理來實現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)，并不違背事業(yè)單位的公益性宗旨。

三、實現(xiàn)策略

（一）做好不同來源資金的預(yù)算編制與收支管理

要想實現(xiàn)事業(yè)單位的各項財務(wù)管理目標(biāo)，收支管理以及預(yù)算編制依然是最基礎(chǔ)的工作。因此在資金來源與公共服務(wù)項目性質(zhì)多元化的背景下，首先對財政資金、公益組織的捐贈以及社會資本的投資等進行預(yù)算編制，對擬投資項目以及資金的具體使用方案進行詳細(xì)的預(yù)算和審核[2]。一方面確保資金被合理合規(guī)的使用，按照相關(guān)計劃逐步投入到相應(yīng)的公共服務(wù)領(lǐng)域并兌現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。另一方面對預(yù)算計劃的落實實施跟蹤監(jiān)督，核算各項具體支出的金額、用途是否與預(yù)算計劃相符，并且評估資金的利用是否科學(xué)合理，為事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策與日常管理提供依據(jù)。

（二）基于財務(wù)分析有效控制成本

在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中實施財務(wù)分析與成本控制，有助于資金的優(yōu)化利用并提升公共服務(wù)資源的利用率，從而實現(xiàn)績效最大化的根本管理目標(biāo)。因此首先應(yīng)由管理會計負(fù)責(zé)進行財務(wù)分析，針對一個財務(wù)周期或者重要投資項目的會計信息，運用科學(xué)的方法進行成本的分析、核算與預(yù)測[3]。其次對公益性投資項目的預(yù)算落實情況進行跟蹤分析和核算，一方面對存在出入的部分找到原因并加以糾正，確保其按計劃逐步落實。另一方面評估投資項目的績效和進行風(fēng)險預(yù)測，以便制定階段性的成本控制策略以及財務(wù)風(fēng)險防范措施，保障績效最大化的遠期管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）完善內(nèi)控機制

由于事業(yè)單位涉足的籌資、投資項目越來越復(fù)雜，因此在日常管理過程中，需要構(gòu)建起內(nèi)部各部門之間的權(quán)力制衡機制，確保各項決策的合理性以及公共服務(wù)資源的科學(xué)利用，以期實現(xiàn)績效最大化和事業(yè)單位的各項運營管理目標(biāo)。而財務(wù)管理是完善內(nèi)控機制的關(guān)鍵，因此首先需要圍繞財務(wù)管理完善各項規(guī)章制度，基于內(nèi)部審計實施對資產(chǎn)管理、資源配置與利用情況的監(jiān)督，保障財務(wù)管理目標(biāo)的落實[4]。其次構(gòu)建成本控制與財務(wù)風(fēng)險的防范機制，基于財務(wù)分析與風(fēng)險評估，規(guī)范各部門管理決策流程。使得事業(yè)單位在保障公共服務(wù)品質(zhì)的同時，自身的服務(wù)和管理能力也得到持續(xù)完善。

四、結(jié)束語

去行政化改革強化了事業(yè)單位的公益性，也改變了其財務(wù)管理工作的目標(biāo)，圍繞公共服務(wù)與內(nèi)部運營績效最大化的遠期戰(zhàn)略目標(biāo)，引入現(xiàn)代財務(wù)管理理念和方法，實施科學(xué)的成本控制并防范財務(wù)風(fēng)險，才能確保公共服務(wù)資源的價值最大化，同時不斷進行自我完善并提高服務(wù)能力。

參考文獻：

[1]王玲. 探討新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)與實現(xiàn)[J]. 北方經(jīng)貿(mào)， 2016（10）：87-88.

[2]牛健. 淺析新時期事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的選擇及其發(fā)展方向[J]. 中國經(jīng)貿(mào)， 2015（1）：227-227.

[3]劉媛. 關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)及實現(xiàn)的具體分析[J]. 財經(jīng)界， 2015（2）：213-213.

[4]張麗霞. 基于事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)及實現(xiàn)的探討[J]. 中國市場， 2015（10）：145-146.

作者簡介：

彭晶（1984.08.18） 男，職務(wù)/職稱：無，學(xué)歷：本科。