肖燕

摘 要：黨的十九大于2017年10月18日在京召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。為滿足人民的“美好生活需要”，通過(guò)完善社會(huì)保障機(jī)制以實(shí)現(xiàn)利益共享、和諧發(fā)展就成為新時(shí)代下黨和國(guó)家的必然選擇，完善社會(huì)保障體系體現(xiàn)了社會(huì)主義的人本理念，更兌現(xiàn)了黨實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的偉大承諾。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;困境;路徑

目前我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面窄，支出壓力大，統(tǒng)籌管理層次不完善，社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。十九大報(bào)告中的第八部分著重強(qiáng)調(diào)提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)[1]。這表明黨和國(guó)家已經(jīng)意識(shí)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系滯后于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，并及時(shí)準(zhǔn)確得把握新時(shí)代脈搏，提出相關(guān)理論指導(dǎo)今后社保的建設(shè)。

一、什么是社會(huì)保障？

社會(huì)保障原意指社會(huì)安全，最早出現(xiàn)于1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》中，1941年羅斯福、丘吉爾在《大西洋憲章》宣言中再次使用了這一概念。由于這一概念對(duì)當(dāng)時(shí)各國(guó)普遍采用的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等具體實(shí)踐進(jìn)行了囊括，因而被學(xué)術(shù)界及各國(guó)政府所采納，一直沿襲使用至今。

1952年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》被視為建立社會(huì)保障制度的里程碑文件，并成為解釋社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。1989年國(guó)際勞工局社會(huì)保障司編著《社會(huì)保障導(dǎo)論》，將社會(huì)保障定義為社會(huì)通過(guò)一系列公共措施向其成員提供用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)，提供的醫(yī)療保險(xiǎn)以及有子女家庭的補(bǔ)貼。國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的解釋是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的總結(jié)，已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系產(chǎn)生的原因

我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)可以分為三個(gè)階段：第一階段是勞動(dòng)保險(xiǎn)。這個(gè)階段的社會(huì)保障是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，表現(xiàn)為：“低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”。[2]第二階段是社會(huì)統(tǒng)籌。推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌”。第三階段是“一個(gè)中心、兩個(gè)確保、三條保障線”。社會(huì)保障體系的建立有著深刻原因和意義。

第一，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈和缺陷，促進(jìn)社會(huì)的公平。[3]市場(chǎng)按照要素稟賦分配收入，但是老、弱、病、殘、傷、孕等特殊群體很難通過(guò)市場(chǎng)獲得基本的生活保障。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重效率、輕公平”的缺陷，需要通過(guò)政府干預(yù)在全社會(huì)建立和健全社會(huì)保障制度，通過(guò)社會(huì)保障支出，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、死有所恤”，保證全體民眾的基本生活需要。

第二是平滑終生消費(fèi)水平，提高社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。在社會(huì)保障體系框架下，社會(huì)公眾在正常的收入期繳納社會(huì)保障稅，而在他們收入下降期或者無(wú)收入的退休期與失業(yè)期，可以獲得社會(huì)保障資金資助，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平在生命周期的各個(gè)階段大致相同，也就是消費(fèi)的平滑性。社會(huì)保障通過(guò)平滑終生消費(fèi)水平，可以幫助民眾提高生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升民眾的終生福利水平。

三、我國(guó)的社會(huì)保障制度遭遇的困境

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情就決定了新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

第一、社會(huì)保障覆蓋面窄。社會(huì)保障制度基本上集中在城市的公有制單位，廣大農(nóng)村地區(qū)覆蓋面相對(duì)很窄。如沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。[4]

第二、社會(huì)保障支出壓力迅速増大。人口老齡化給我國(guó)的養(yǎng)老保障制度帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。個(gè)人及家庭對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不斷上升，但人口老齡化給基金的收支平衡帶來(lái)了極大的壓力，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)不在，國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老壓力巨大。因此導(dǎo)致了養(yǎng)老金供給量減少、養(yǎng)老制度艱難為繼、醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)加重等一系列社會(huì)問(wèn)題。[5]

第三、基本制度遲遲不能定型。中國(guó)特色的社會(huì)保障體系是多層次的社會(huì)保障體系，但由于最基本的社會(huì)保障層次遲遲不能定型，其他層次的社會(huì)化保障便直接受到了影響。例如，社會(huì)救助制度不能早日定型，民間的社會(huì)慈善公益事業(yè)便不可能獲得健康、持續(xù)的發(fā)展;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能早日定型并走向全國(guó)統(tǒng)一，企業(yè)年金便不可能獲得良性發(fā)展。

四、新時(shí)代下走出我國(guó)社會(huì)保障體系困境的出路

黨的十九大報(bào)告中對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障所面臨的困難與挑戰(zhàn)有非常清晰的認(rèn)識(shí)：按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，提高保障和改善民生水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。簡(jiǎn)單數(shù)語(yǔ)就為我國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)提出了優(yōu)化措施、指明了改革方向。

第一，社會(huì)保障體系要全面覆蓋社會(huì)問(wèn)題。這就需要加快實(shí)施全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，做到全方位覆蓋，全面保障。[6]努力推進(jìn)社會(huì)救助制度的建設(shè)，構(gòu)建綜合型社會(huì)救助制度，其以生活救助為核心，包括城鎮(zhèn)最低生活保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度;以專項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，包括教育救助、醫(yī)療救助和住房救助;以特殊救助為特殊內(nèi)容，包括自然災(zāi)害救助、法律援助制度、城市流浪乞討人員救助、農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。

第二，拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源。從社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本目標(biāo)來(lái)看，除了要保持一個(gè)適度的水平外，還要保證社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)收支是可持續(xù)的，能夠確保體制的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡快建立最低生活保障基金，統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障資金的投入。采取政府主導(dǎo)與公眾自愿的原則，強(qiáng)制進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，完善個(gè)人社會(huì)保障賬戶，讓民眾的社會(huì)安全感得到加強(qiáng)。同時(shí)，政府要統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，加大企業(yè)和民眾、基層社區(qū)組織的參與度，給社會(huì)保障體系的建立做好后援保障工作。

第三，明晰責(zé)任主體即政府責(zé)任的邊界。在財(cái)政上，需要明確政府對(duì)低收人群體承擔(dān)的社會(huì)救助責(zé)任，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)救助對(duì)象不能只是目前的低保對(duì)象，必然要向低收人群體擴(kuò)展，這樣才能稱得上讓全體人民共享改革發(fā)展成果。在社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任方面，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度;完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)。

第四，要以中國(guó)傳統(tǒng)文化為支撐。中國(guó)道德觀念中素有家庭養(yǎng)老、尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，養(yǎng)老不僅是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，更是每個(gè)家庭的責(zé)任。我們要將現(xiàn)代社會(huì)保障功能與中國(guó)文化傳統(tǒng)相結(jié)合，善用傳統(tǒng)文化的力量，充分發(fā)揮其輿論導(dǎo)向作用，將二者很好的結(jié)合起來(lái)，形成以道德為支撐、國(guó)家和社會(huì)為保障的社會(huì)保障體系，這樣既有效保障，又鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，維護(hù)家庭和睦、社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗?！谥袊?guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

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