劉洋

摘要：長期以來，國有企業(yè)一直承擔著大量的辦社會職能，物業(yè)管理、社區(qū)管理、醫(yī)療、廠辦大集體等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)剝離辦社會職能是國企不可回避且必須下功夫解決的突出問題，在實際推進中問題多、困難多。目前，國務院及各省市相繼出臺了多個關于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的文件，并作出了全面部署。本文將結(jié)合實際工作，總結(jié)剝離移交的經(jīng)驗，分析存在的問題，提出剝離移交的建議和做法。

關鍵詞：剝離;企業(yè)辦社會;改革

一、背景

企業(yè)辦社會職能系我國計劃經(jīng)濟時期，為減輕政府的負擔，國有企業(yè)承擔了辦學校、醫(yī)院、幼兒園、公安等等應由政府承擔的職能，在相當長的一段時間里，也為國家的建設和發(fā)展作出了貢獻，但隨著社會的發(fā)展，這些社會職能逐漸成為企業(yè)的沉重負擔，制約了企業(yè)的發(fā)展。當前，做優(yōu)做強并向主責主業(yè)發(fā)展已成為國企改革的主旋律，而加快主輔分離成為國企改革中不可回避的重點難點。早在上世紀90年代，黨中央就提出了“要把減輕企業(yè)辦社會的負擔”，作為國企改革的一項基本要求，此后又陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，特別是2016年，國務院國資委、財政部進一步對剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題進行了安排和部署，并出臺了《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)[2016]19號）、《關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部〈關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知〉》（國辦發(fā)[2016]45號）等多個文件，旨在加快分離移交進程，切實有效減輕國有企業(yè)的社會負擔，使國有企業(yè)瘦身減負，輕裝前行。

二、移交面臨的主要問題

1、移交企業(yè)缺少話語權(quán)，對接收單位無約束和限制

（1）職能接收方面。個別地方政府或接收單位更多地站在了自己的立場上，以種種理由對應該承擔的管理服務職能暫不接收或拖延。還有的有捆綁移交方的嫌疑，比如有的地方在接收家屬區(qū)物業(yè)管理職能的前提竟然是將原企業(yè)的空置用房、車庫、門面房以及土地等資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)為前提;有的與中央“先移交后改造”的政策相違背，出現(xiàn)了所謂的現(xiàn)場條件不符合接收的各種拖延之詞，人為設置障礙，變成了“先改造后移交”，給移交企業(yè)造成了想管不能管但又不得不管的尷尬局面。

（2）改造接收方面。家屬區(qū)維修改造進入實操階段后，接收方高筑“門檻”，移交方對改造范圍、改造內(nèi)容的界定以及改造資金的使用等方面基本沒有話語權(quán)。尤其是工程開始后，各接收單位各自為戰(zhàn)，互不溝通，對移交企業(yè)的合理建議置若罔聞，水電氣暖等施工單位在家屬區(qū)“全面開花”，嚴重影響居民正常生活秩序。

2、大量冗員無法消化，安置壓力巨大

按照19號文、45號文中“認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權(quán)益”等相關政策，接收企業(yè)應在接收職能時盡最大可能安置人員，但實際上接收安置的鳳毛麟角，形成了“只接資產(chǎn)和業(yè)務，不接人”的局面。筆者所在企業(yè)涉及物業(yè)、醫(yī)療、廠辦大集體、社區(qū)管理等多個業(yè)務，從業(yè)人數(shù)達600余人，占到了總從業(yè)人數(shù)的15%，而且其中一部分都是以前企業(yè)分流安置的人員，人事關系仍然是事業(yè)編制，解聘是不現(xiàn)實的，人員的專業(yè)不對口，素質(zhì)也參差不齊，移交企業(yè)再安置的難度很大。

三、基本思路和對策措施

1、加強組織領導，強化過程監(jiān)管

自2016年黨中央國務院下發(fā)相關文件以來，筆者所在企業(yè)的班子高度重視分離移交工作，立即成立剝離辦社會職能工作領導小組，黨委書記親自掛帥抓，分管領導具體抓，多次組織各級領導干部深入學習政策，研判形勢，統(tǒng)一思想。領導小組制定了詳細的工作方案，并成立了推進辦公室，并從各部門抽調(diào)骨干人員，設置供電、供水、供熱、供氣、物業(yè)、社區(qū)、醫(yī)療、政研宣傳等多個專項工作組，在職能移交、商務談判、資金劃撥清算、改造方案評審，現(xiàn)場施工督導等方面設專人負責，形成了重大移交事項統(tǒng)籌運作、具體移交工作專項推進的良好局面，為全面有序推進剝離企業(yè)辦社會職能工作提供了基礎保障。

2、加強宣傳引導，爭取廣泛理解

由于分離移交工作政策性強，業(yè)務復雜，涉及面廣，而且還涉及到職工的各項利益，職工及家屬難免不適應、不理解，抵觸情緒大，因此需要全過程全范圍的宣傳講解，通過召開座談會、入戶調(diào)查、定期簡報等線上線下宣傳形式，了解職工思想動態(tài)和政策執(zhí)行落實情況，做到“開門改革”，從而確保剝離辦社會職能工作平穩(wěn)推進。

3、多措并舉，妥善解決人員安置

人員安置是擺在企業(yè)主要負責人面前的重點難點，政府部門和移交企業(yè)都應提早謀劃，主動作為，始終要把企業(yè)發(fā)展和職工利益放在改革第一位。一是引導員工增強市場意識，危機意識，改變在原體制下形成的鐵飯碗的思想;二是企業(yè)出臺靈活的內(nèi)退、停薪留職等人事政策，分流一部分冗員;三是通過引入社會資本，股權(quán)合作等方式，積極構(gòu)建集團化的平臺公司，逐步完善后勤服務保障體系，多渠道為職工創(chuàng)造再就業(yè)崗位。

結(jié)語：

剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院關于深化國企改革的意向重大決策，是營造公平競爭市場環(huán)境、提高國企活力、影響力和市場競爭力的有力舉措。分離移交工作道路坎坷，基本屬于“摸著石頭過河，”各企業(yè)情況都不盡相同，移交企業(yè)應該結(jié)合實際，主動作為，加大宣傳引導力度，盡全力維護職工合法利益;政府部門和接收企業(yè)要提高站位，統(tǒng)籌強力推進，積極與各移交企業(yè)深入對接，指導移交，解決企業(yè)的實際困難，確保各項移交工作順利推進，促進企業(yè)瘦身減負，輕裝上陣。

參考文獻：

1、宋清君，剝離企業(yè)辦社會職能工作的實踐與探索，智富時代 .2019（4）

2、何娟，剝離企業(yè)辦社會職能 助推企業(yè)改革發(fā)展，企業(yè)文化 .2018（20）