王瑞華 鄭美欣 孫曉春 劉忠敏

摘要：現(xiàn)如今營(yíng)商環(huán)境逐漸受到各級(jí)政府部門(mén)的高度關(guān)注，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方略。本文通過(guò)對(duì)黑龍江省各類(lèi)企業(yè)人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查以及與政府部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行深度訪(fǎng)談的方式來(lái)獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并對(duì)所得數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出黑龍江存在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人力資源獲取困難、法治化經(jīng)濟(jì)氛圍不足、政務(wù)環(huán)境欠佳、民營(yíng)企業(yè)融資困難等問(wèn)題。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置、構(gòu)建聚集人才長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)法制建設(shè)、完善服務(wù)、加大金融扶持力度，最終形成良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 營(yíng)商環(huán)境 優(yōu)化對(duì)策

改革開(kāi)放后，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低迷，變化速度與東南部沿海地區(qū)相比較慢，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大，由北富向北窮轉(zhuǎn)變。迅速縮小南北之間的差距，黑龍江需要付出更大的努力和艱辛，考驗(yàn)著龍江人民的智慧。

2018年9月，總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。2019年12月15日，總書(shū)記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中提到東北地區(qū)要有新的戰(zhàn)略性舉措，有效整合資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)?xùn)|北全方位振興。這些重要要求，為黑龍江省優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)龍江振興發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，黑龍江省不斷改善營(yíng)商環(huán)境，2019年1月24日，黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2月11日，黑龍江省召開(kāi)全省大會(huì)，部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，并發(fā)布了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》，全面推行“一把手走流程”，全力推進(jìn)“最多跑一次”，打造線(xiàn)上線(xiàn)下“一張網(wǎng)”，推行政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”。雖然取得了一定的成績(jī)，但有些問(wèn)題仍舊未能從根本上解決。本文基于以上背景，找出當(dāng)前黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的不足，并為其提出優(yōu)化策略。

一、關(guān)于黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)卷調(diào)查情況

本次研究黑龍江省營(yíng)商環(huán)境具體情況，采取問(wèn)卷調(diào)查法，選取了黑龍江省不同市區(qū)、不同行業(yè)、不同收入?yún)^(qū)間的企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放電子問(wèn)卷，共收回391份。調(diào)查內(nèi)容從市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境及政務(wù)環(huán)境這五大方面入手，共設(shè)計(jì)了25道題。

問(wèn)卷回收后，對(duì)反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)接受問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象以哈爾濱市及大慶市居多，分別占55%和22%，各行業(yè)、各層級(jí)人員均有涉及，中層及以上管理者占比七成以上，近66%的人對(duì)黑龍經(jīng)省營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成情況感到一般甚至不滿(mǎn)意，但是約77%的人感受到了營(yíng)商環(huán)境較以前發(fā)生了變化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有76.92%的人對(duì)取暖成本不滿(mǎn)意，交通便利不滿(mǎn)意度達(dá)到60.44%，路網(wǎng)密度不滿(mǎn)意的人數(shù)占36.26%。對(duì)于企業(yè)發(fā)展的限制因素，投票較多的選項(xiàng)有;經(jīng)營(yíng)成本高、融資困難、高級(jí)人才引進(jìn)困難、政企溝通不順暢。在對(duì)黑龍江營(yíng)商環(huán)境改善的建議中，人們希望政府能夠?qū)Υ酥匾暺饋?lái)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量和效率;大力引進(jìn)人才，提高收入水平和福利待遇。以下是調(diào)查問(wèn)卷圍繞五大方面所調(diào)查的內(nèi)容及滿(mǎn)意與不滿(mǎn)意人數(shù)所占比例：

二、黑龍江省營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

良好的設(shè)施建設(shè)是人民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和保障。黑龍江省在交通運(yùn)輸、通訊、能源供給等基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展還不夠完善。在交通運(yùn)輸設(shè)施方面，黑龍江省的地理位置較為偏遠(yuǎn)，路網(wǎng)密度低，交通道路規(guī)劃與建設(shè)相對(duì)閉塞，與其他東部沿海等人口經(jīng)濟(jì)核心區(qū)交通連接不夠通暢，物流成本較大。在能源供給設(shè)施方面，城市的水電便捷度不高，且由于黑龍江地理位置的特殊性，冬季漫長(zhǎng)寒冷，因此取暖費(fèi)用便成為了一項(xiàng)必要的支出，較高的取暖費(fèi)用也大大增加了企業(yè)的營(yíng)商成本。在通訊設(shè)施方面，黑龍江地區(qū)企業(yè)信息化程度和電子商務(wù)水平均落后于較發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）人力資源獲取困難

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，人力資源的獲取是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。由于黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，電子信息、人工智能等高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，高精尖的科研技術(shù)人才在黑龍江找不到與之匹配的就業(yè)崗位。再加上工資收入普遍較低、福利待遇較差等因素，致使黑龍江高素質(zhì)、高學(xué)歷人才匱乏，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。從人口普查資料中看出，黑龍江的人口近幾十年來(lái)持續(xù)凈流出，其中多數(shù)是年輕人和科技人才，這無(wú)疑增加了黑龍江企業(yè)獲取勞動(dòng)力的成本和經(jīng)營(yíng)難度，對(duì)于目前正在爬坡過(guò)坎、奮力轉(zhuǎn)型的黑龍江而言是很不利的。

（三）法治化經(jīng)濟(jì)氛圍不足

人情社會(huì)觀念在黑龍江較為根深蒂固，很多事情人們都習(xí)慣找熟人、托關(guān)系，破壞了公平、公正的法治化經(jīng)濟(jì)氛圍，腐化侵蝕了社會(huì)生態(tài)環(huán)境。究其原因有：人們的社會(huì)法治意識(shí)淡薄、優(yōu)質(zhì)資源緊張匱乏、規(guī)則制度存在漏洞、政府部門(mén)執(zhí)法隨意、權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。黑龍江地區(qū)政府在建立法規(guī)體系方面也存在許多不足。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，缺乏嚴(yán)格全面的法律規(guī)范和公平公正的法律制度來(lái)解決，極大的影響企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期性投資行為。另外，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和能力水平不足，在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格公正、不按規(guī)章執(zhí)法和以權(quán)謀私等現(xiàn)象，不僅降低了執(zhí)法的效率，還擾亂了市場(chǎng)秩序。

（四）政務(wù)環(huán)境欠佳

在行政環(huán)境方面，黑龍江省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，條塊關(guān)系混亂;政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，使企業(yè)成長(zhǎng)受到限制;行政審批程序環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜，官員辦事效率低，審批時(shí)間長(zhǎng);政府清廉程度不高，存在政府官員腐敗現(xiàn)象;行政人員“庸政懶政”，辦事拖沓搪塞，服務(wù)意識(shí)差等行為導(dǎo)致政商關(guān)系緊張，企業(yè)利益難以得到保障。在政策環(huán)境方面，大型國(guó)有企業(yè)對(duì)出臺(tái)的政策收益更多，中小企業(yè)享受優(yōu)惠的機(jī)會(huì)較少，再加上政策的操作性不強(qiáng)，申報(bào)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，企業(yè)獲取優(yōu)惠政策信息渠道較少等問(wèn)題，導(dǎo)致政策難以落實(shí);在政策執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)存在推諉扯皮、承諾的政策不兌現(xiàn)等情況，降低了政府的公信力，影響了投資營(yíng)商口碑，容易陷入招商引資困境。

（五）民營(yíng)企業(yè)融資困難

黑龍江省的金融產(chǎn)業(yè)和民間投資發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)資本缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小;稅收體系尚不完善，財(cái)稅政策支持力度不夠，扶持企業(yè)的稅收優(yōu)惠較少;民企融資與國(guó)企融資待遇不平等，大部分資金流向國(guó)有企業(yè)，并且國(guó)企與政府關(guān)系密切，受政府隱性擔(dān)保。相比之下，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資成本高。由于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少，金融機(jī)構(gòu)很可能會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取抽貸斷貸等措施來(lái)規(guī)避款項(xiàng)收不回來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資變得非常困難。[1]民營(yíng)中小企業(yè)處于企業(yè)規(guī)模和融資身份歧視的劣勢(shì)，使民營(yíng)企業(yè)在黑龍江投資沒(méi)有信心。

三、黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善優(yōu)化資源配置

完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于地理位置和資源能源方面的先天性差異，黑龍江省要想彌補(bǔ)劣勢(shì)縮小差距，可以先行改善生態(tài)環(huán)境，減少焚燒煤炭、秸稈所帶來(lái)的污染，發(fā)掘可替代新能源。其次，加強(qiáng)城市管理，做好城市綠化、宣傳教育等工作，為人民提供安心舒適的居住環(huán)境，從而吸引外來(lái)投資。再次，加快水陸空運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。最后，要打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，促使黑龍江省政府與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)政府的協(xié)調(diào)與合作，獲取更多的市場(chǎng)與政策信息，實(shí)現(xiàn)資源置換，從而更好地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加速資本的自由流動(dòng)，提高黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的整體競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

（二）構(gòu)建聚集人才長(zhǎng)效機(jī)制，留住高精尖人才

人才是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是評(píng)判營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)黑龍江省人才外流的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。目前黑龍江要做的就是創(chuàng)造拴心留人的條件，留住本地人才的同時(shí)大力引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，讓各類(lèi)人才在黑龍江安心、安身、安業(yè)。具體做法可以從以下幾個(gè)方面入手：1.加強(qiáng)校企合作力度，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、人才孵化基地，為人才的發(fā)展提供更多樣的途徑和優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。2.提高薪酬待遇，設(shè)立人才培養(yǎng)和發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，留住和吸引人才。3.建立人才服務(wù)體系，幫助解決落戶(hù)、社保、醫(yī)保等配套服務(wù)需求，適當(dāng)降低社會(huì)保障繳費(fèi)率。4.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免人才被埋沒(méi)以及受到不公正的待遇。

（三）營(yíng)造良好的法制化營(yíng)商環(huán)境氛圍

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)離不開(kāi)法治的保障，只有遵循規(guī)則、公平有序的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)合作的市場(chǎng)環(huán)境才能打造出理想的營(yíng)商環(huán)境，這需要市場(chǎng)主體和政府機(jī)構(gòu)的共同努力。1.在市場(chǎng)主體方面，加強(qiáng)人們對(duì)憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把對(duì)法治的尊崇真正落實(shí)到思想和行動(dòng)中去，打破人情文化盛行的僵局;強(qiáng)化對(duì)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的司法保護(hù)，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。2.在政府機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)深化整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)決查處各類(lèi)腐敗案件;加強(qiáng)公職人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免不作為和越界執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生;建設(shè)政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，堅(jiān)決打擊違法行為，維護(hù)健康有效的市場(chǎng)秩序。[3]

（四）打造服務(wù)型政府，確保政策落地

在推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)時(shí)，從政府自身著手才是最有效的途徑。1.行政環(huán)境方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置;打造健康高效的政務(wù)環(huán)境，提高行政效率，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，確保審批事項(xiàng)和權(quán)限真正落實(shí)在服務(wù)大廳;政府與企業(yè)之間持續(xù)建立“親”“清”型政商關(guān)系，不相互勾結(jié)，暢通政企溝通渠道，[4]及時(shí)了解企業(yè)困難和需求，真心實(shí)意的為企業(yè)與群眾服務(wù)，創(chuàng)造有利于企業(yè)來(lái)龍江投資創(chuàng)業(yè)的濃厚商業(yè)氛圍。2.政策環(huán)境方面，黑龍江省應(yīng)該從根本上擊破體制結(jié)構(gòu)資源約束，把握好中央政府推出的全面振興東北老工業(yè)基地的政策的同時(shí)制定出與之配套的地方性政策，并將這些政策真正的落實(shí)到實(shí)處，這樣才能使黑龍江省走在改革開(kāi)放的前端，快速發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善營(yíng)商環(huán)境。

（五）充分拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間

黑龍江省對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注度和提供的服務(wù)較少，國(guó)企比重偏大且占據(jù)了過(guò)多的金融資源，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴。政府應(yīng)加快國(guó)有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力的同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，給予民營(yíng)資本較大的生存發(fā)展空間;大力推行公平、公正的融資政策，使民企和國(guó)企進(jìn)行融資擁有同等待遇;完善金融服務(wù)體系，使金融機(jī)構(gòu)敢于承擔(dān)民企融資風(fēng)險(xiǎn)，提高民企融資便利度;減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)減免稅、出口退稅政策;[5]加大金融扶持力度，降低企業(yè)融資成本。政府可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)，為銀行、小額貸款等公司提供貸款客戶(hù)，辦理貸款申請(qǐng)手續(xù)等貸款服務(wù)業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可知，黑龍江省的營(yíng)商環(huán)境存在諸多問(wèn)題，與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是一朝一夕就能縮小的，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的道路上，黑龍江還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)于黑龍江省而言，雖然優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)十分緊迫艱巨，但不能僅僅簡(jiǎn)單照搬照抄其他發(fā)達(dá)的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，而是要充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)劣與劣勢(shì)，善于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探尋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新路徑，實(shí)現(xiàn)龍江全方位振興，成為投資興業(yè)的熱土。

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作者簡(jiǎn)介：

王瑞華，（1973-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士、東北石油大學(xué)教授。主要研究領(lǐng)域：營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。

基金項(xiàng)目：

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與優(yōu)化對(duì)策”（18JYE656）;東北石油大學(xué)青年培育基金項(xiàng)目“黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與優(yōu)化對(duì)策”（2018QNQ-13）。