張 斌，沈燕梅

（福建警察學(xué)院 公安管理系，福建 福州 350007）

近年來(lái)，一樁樁涉警輿情事件頻繁發(fā)生，一場(chǎng)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)狂歡令人唏噓?！熬焱蹬纳纤就橐曨l被拘”、“女教師罰站學(xué)生被關(guān)7 小時(shí)”等事件一次次將公安機(jī)關(guān)和公安民警推上風(fēng)口浪尖。2017 年底，趙克志部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要不斷提升涉警輿論引導(dǎo)、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。這足以彰顯涉警輿情的引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作已經(jīng)刻不容緩，想要改善現(xiàn)狀、做好這項(xiàng)工作，就必須透徹地分析涉警輿情的成因。本文基于定性和定量相結(jié)合的研究方法，從分級(jí)視角下來(lái)分析涉警輿情的成因現(xiàn)狀。

一、涉警輿情成因研究現(xiàn)狀

劉芊汝等對(duì)中國(guó)知網(wǎng)上2009 年至2017 年間與涉警輿情相關(guān)的所有文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)涉警輿情的相關(guān)研究文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在2009 年，尤其是2009 年時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志在《求是》雜志上發(fā)表的《著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè)全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平》一文中強(qiáng)調(diào)要第一時(shí)間公布重大涉警輿情，這方面的研究學(xué)者和研究成果就不斷增加，其中，對(duì)涉警輿情成因和影響的研究是目前國(guó)內(nèi)研究學(xué)者對(duì)涉警輿情進(jìn)行研究的最主要三個(gè)方面之一[1]。

倪蔭林等在《涉警輿情危機(jī)的生成機(jī)制及對(duì)策》一文中從社會(huì)力量結(jié)構(gòu)的變化、信息的不對(duì)等性、公安機(jī)關(guān)的隱蔽性、公權(quán)力行使的透明度等方面描述了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的警民關(guān)系變遷，以及當(dāng)前極易引發(fā)涉警輿情危機(jī)的四種警民矛盾[2]。王若珺在《涉警輿情的成因探析》一文中從輿情主體、輿情客體和社會(huì)力量等三個(gè)方面入手分析涉警輿情的成因，輿情主體從敵對(duì)勢(shì)力、極端事件和民眾自身三個(gè)因素進(jìn)行分析，輿情客體從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行分析，社會(huì)力量從法制環(huán)境、社會(huì)矛盾和各基層利益訴求三個(gè)因素進(jìn)行分析[3]。王歡在《涉警輿情態(tài)勢(shì)分析：根源、現(xiàn)狀與趨勢(shì)》一文中從社會(huì)、技術(shù)、政治三方面來(lái)研究涉警輿情，他認(rèn)為涉警輿情的生態(tài)變化過(guò)程就是這三個(gè)方面的博弈過(guò)程，尤其是宏觀背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型和微觀背景下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展[4]。

目前，對(duì)涉警輿情成因的研究主要是采用定性方法，雖然較為直觀地分析成因的影響因素，但不能對(duì)不同影響因素進(jìn)行分類、分級(jí)，更無(wú)法辨識(shí)出影響因素的主次關(guān)系，不便于后續(xù)預(yù)防工作的開(kāi)展。本文在定性研究的基礎(chǔ)上，采用層次分析法和帕累托分析法等定量分析方法對(duì)涉警輿情的成因權(quán)重進(jìn)行分析和分級(jí)。

二、涉警輿情成因定量研究思路

首先，根據(jù)前期研究成果[5]，提取出涉警輿情的成因指標(biāo)，并逐級(jí)進(jìn)行歸類，見(jiàn)表1。

表1 涉警輿情成因指標(biāo)體系

然后，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，兩兩對(duì)比各級(jí)成因指標(biāo)，通過(guò)抽樣的形式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果來(lái)量化各級(jí)成因指標(biāo)的重要性程度值。

最后，利用層次分析法計(jì)算各級(jí)成因指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重值，并利用帕累托分析法對(duì)末級(jí)成因指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)。

三、涉警輿情成因權(quán)重分析

（一）層次分析法概述

層次分析法，簡(jiǎn)稱AHP 法，是由數(shù)學(xué)家托馬斯?塞蒂提出的，其主要思路是將決策目標(biāo)和各個(gè)影響要素按照隸屬關(guān)系構(gòu)建一套有層次、有等級(jí)的結(jié)構(gòu)，并通過(guò)兩兩對(duì)比每級(jí)影響要素的下級(jí)影響要素間的重要性程度來(lái)構(gòu)建判斷矩陣，利用判斷矩陣的最大特征值和正交化特征向量來(lái)計(jì)算各個(gè)影響要素相對(duì)于決策目標(biāo)的權(quán)重值，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)影響要素定量和定性相結(jié)合的分析[6]。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)AHP 法的模型建構(gòu)思路，將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情成因分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層結(jié)構(gòu)，并基于前期研究成果[5]，將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情成因指標(biāo)體系分為3 個(gè)等級(jí)。其中一級(jí)指標(biāo)有3 個(gè)，主要涵蓋輿情傳播環(huán)境、輿情主體層面和輿情客體層面：輿情傳播環(huán)境主要從技術(shù)環(huán)境、媒介環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行討論，共延伸出8 個(gè)三級(jí)指標(biāo)；輿情主體層面主要從網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和心理因素等2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行討論，共延伸出 6 個(gè)三級(jí)指標(biāo)；輿情客體層面主要從職能特性、隊(duì)伍管理和輿情應(yīng)對(duì)等3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行討論，共延伸出11 個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

（三）量化指標(biāo)重要性程度

根據(jù)表1 中設(shè)計(jì)出來(lái)的3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25 個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)一步設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷的目的是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算每級(jí)指標(biāo)的重要性程度值，將重要性程度具體量化，為利用AHP 法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算打下基礎(chǔ)，達(dá)到更加簡(jiǎn)單明了的目的。調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象選取了150 名福建警察學(xué)院各年級(jí)在校生和50 名基層民警，因?yàn)樵谛４髮W(xué)生是網(wǎng)民的主要群體之一，基層民警是直接應(yīng)對(duì)涉警輿情的主體，他們都能較準(zhǔn)確地了解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的成因現(xiàn)狀。

本次調(diào)查共發(fā)放了200 份問(wèn)卷，回收了200份問(wèn)卷。通過(guò)統(tǒng)計(jì)得到各個(gè)指標(biāo)的得分值a 和問(wèn)卷總份數(shù)b，通過(guò)公式S=a/b 可以得出各個(gè)指標(biāo)的重要性程度值S（見(jiàn)表2）。表2 中沒(méi)有任何一個(gè)指標(biāo)的S 值等于0，表明沒(méi)有任何一個(gè)指標(biāo)被參與調(diào)查問(wèn)卷的人統(tǒng)一認(rèn)定為對(duì)涉警輿情的成因沒(méi)有影響，所以不需要篩選掉任何指標(biāo)。

（四）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)表2 中的計(jì)算結(jié)果，要運(yùn)用AHP 法，必須先通過(guò)兩兩對(duì)比某個(gè)指標(biāo)的下級(jí)指標(biāo)的重要性程度值來(lái)構(gòu)建判斷矩陣。鑒于表2 中兩兩指標(biāo)間的重要性程度值差介于區(qū)間[0，0.86]內(nèi)，為了更方便地比較兩兩指標(biāo)間的重要性程度值，本文建立了基于指標(biāo)重要性程度值來(lái)構(gòu)建判斷矩陣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表3）。

表2 各指標(biāo)重要性程度值

1.AHP 法計(jì)算步驟

根據(jù)表3 構(gòu)建判斷矩陣A，假設(shè)有m個(gè)指標(biāo)要構(gòu)建判斷矩陣，那么A就是一個(gè)維數(shù)為m×m的矩陣，有a11……a1m……am1……amm個(gè)元素，則矩陣A就如公式（1）所示，其中aij（i,j=1,2,…,m）為指標(biāo)i和指標(biāo)j兩兩比較重要性程度值后，據(jù)表3 賦值。

表3 構(gòu)建判斷矩陣評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建完判斷矩陣A后，首先將矩陣A標(biāo)準(zhǔn)化，即將矩陣A中每一項(xiàng)除以該項(xiàng)所在列中每一項(xiàng)的和，得到標(biāo)準(zhǔn)化后維數(shù)為m×m的新矩陣B，其中各項(xiàng)bij的公式為（2）。

對(duì)新矩陣B中的每一行取平均值，即可得到權(quán)重矩陣W，其中各項(xiàng)Wi的公式為（3）。

由于人在主觀比較時(shí)，不可能完全做到一致的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)存在不一致的問(wèn)題，所以為了提高指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的準(zhǔn)確度，當(dāng)m>2 時(shí)，需要進(jìn)一步驗(yàn)證權(quán)重矩陣的一致性。首先，按照公式（4）計(jì)算最大特征值Temp。

然后，根據(jù)公式（5）來(lái)計(jì)算一致性指標(biāo)CI。

其次，通過(guò)公式（6）進(jìn)行修正，其中CR為修正后的一致性指標(biāo)，RI為修正因子，對(duì)于不同的m，RI的值見(jiàn)表4。當(dāng)計(jì)算后的CR<0.1 時(shí)，則可認(rèn)為該矩陣有令人滿意的一致性，否則應(yīng)修正判斷矩陣A并再次計(jì)算，直到計(jì)算后的CR<0.1 為止。

表4 修正因子對(duì)照表

2.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

以二級(jí)指標(biāo)“隊(duì)伍管理”為例，利用AHP 法來(lái)計(jì)算其三級(jí)指標(biāo)“執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題突出”、“內(nèi)部監(jiān)督管理力度不強(qiáng)”、“職業(yè)認(rèn)同感低，倦怠性強(qiáng)”和“警力嚴(yán)重不足”的權(quán)重，首先根據(jù)表3 構(gòu)建判斷矩陣。將矩陣A 代入公式（2）和公式（3 ）計(jì)算后可得權(quán)重矩陣W=[0.445,0.165,0.107,0.283]T。為了驗(yàn)證權(quán)重矩陣的一致性，將矩陣A和權(quán)重矩陣W代入公式（4）中可得最大特征值Temp=4.071，根據(jù)公式（5）計(jì)算可得CI=0.024。由于本指標(biāo)中m=4，根據(jù)表4 可知RI=0.90，所以根據(jù)公式（6）計(jì)算可得CR=0.027，即可認(rèn)為權(quán)重矩陣W有令人滿意的一致性，無(wú)需修正。因此，三級(jí)指標(biāo)“執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題突出”“內(nèi)部監(jiān)督管理力度不強(qiáng)”“職業(yè)認(rèn)同感低，倦怠性強(qiáng)”和“警力嚴(yán)重不足”相對(duì)二級(jí)指標(biāo)“隊(duì)伍管理”的權(quán)重值分別為0.445、0.165、0.107、0.283。同理，可得其他指標(biāo)的權(quán)重值（見(jiàn)表5）。

四、涉警輿情成因分級(jí)

（一）帕累托分析法概述

帕累托分析法，簡(jiǎn)稱ABC 分類法，是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾費(fèi)雷多?帕累托提出的，其核心目的是理清某個(gè)決策目標(biāo)的諸多影響要素之間的主次關(guān)系，對(duì)量少的主要要素和量多的次要要素進(jìn)行分類。其主要思路是將影響要素根據(jù)權(quán)重值從大到小進(jìn)行排序，然后根據(jù)不同影響要素的權(quán)重值將影響要素劃分為A、B、C 三個(gè)等次：累積權(quán)重值在0～0.7 的影響要素為A 類等次，即主要影響要素；累積權(quán)重值在0.7～0.9 的為B 類等次，即次要影響要素；累積權(quán)重值在0.9～1 的為C類等次，即一般影響要素[7]。

表5 各指標(biāo)權(quán)重值

（二）指標(biāo)分級(jí)

根據(jù)ABC 分類法，結(jié)合表5 計(jì)算出的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情成因指標(biāo)權(quán)重值，對(duì)25 個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)。首先根據(jù)表5 中各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重值計(jì)算各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的整體權(quán)重值，例如F111的整體權(quán)重值為W1×W11×W111=0.026。然后根據(jù)整體權(quán)重值從大到小進(jìn)行排序，逐個(gè)對(duì)排序后的三級(jí)指標(biāo)的整體權(quán)重值進(jìn)行累加，得到累加權(quán)重值，根據(jù)ABC 分類法，即可知主要成因指標(biāo)、次要成因指標(biāo)和一般成因指標(biāo)（見(jiàn)表 6），涉警輿情應(yīng)對(duì)主體即可有針對(duì)性、有側(cè)重地進(jìn)行預(yù)防。

表6 三級(jí)指標(biāo)等次

主要成因指標(biāo)主要是集中在一級(jí)指標(biāo)輿情傳播環(huán)境和輿情主體層面，其中，輿情主體層面的心理因素中的 3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)皆為主要成因指標(biāo)，說(shuō)明網(wǎng)民的“推己及人”“標(biāo)簽主義”“群體極化”的心理已經(jīng)成為誘發(fā)涉警輿情的主導(dǎo)力量，這種不理智、不客觀的負(fù)面輿論情緒挑戰(zhàn)著公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)威，如何扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)和局面必須成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置涉警輿情的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

次要成因指標(biāo)仍主要集中在一級(jí)指標(biāo)輿情傳播環(huán)境和輿情主體層面，輿情客體層面只有三級(jí)指標(biāo)“執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題突出”屬于次要成因指標(biāo)，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)和公安民警在加強(qiáng)自身管理時(shí)要將著力點(diǎn)放在執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題上。另外，輿情主體層面的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中的 3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)皆為次要成因指標(biāo)，截至2018 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率越來(lái)越高，網(wǎng)民的年齡、學(xué)歷、收入、職業(yè)、性別等結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，這些新增的網(wǎng)民群體極有可能成為涉警輿情產(chǎn)生或發(fā)酵的推手，政府應(yīng)探索更加合理、有效的網(wǎng)絡(luò)管控手段，讓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)更加清朗。

五、結(jié) 論

本文將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情成因指標(biāo)體系分為 3個(gè)等級(jí)，共3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)，在量化各個(gè)三級(jí)指標(biāo)重要性程度值的基礎(chǔ)上，利用層次分析法計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重值，并利用帕累托分析法對(duì)末級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，共有5 個(gè)主要成因指標(biāo)、7 個(gè)次要成因指標(biāo)和13 個(gè)一般成因指標(biāo)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警進(jìn)一步有效地引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)涉警輿情具有一定的指導(dǎo)意義。