陳 超，張 星，曹靖夫

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽 550002)

0 引 言

近年來，為適應我國經(jīng)濟發(fā)展需要，水利工程已成為國內(nèi)基礎設施建設的重要項目之一。由于水利工程項目規(guī)模龐大，涉及的范圍比較廣，特別是其征地范圍內(nèi)涉及到的居民較多，因此水利工程征地移民安置工作在水利工程中扮演著十分關鍵的角色[1]。

國家水利部明確提出，“移民安置驗收作為水利工程中非常重要的構成元素,關系著水利工程今后的正常實施和運行?！彼こ陶鞯匾泼衽c環(huán)境等一系列的因素存在緊密的聯(lián)系，過程比較繁瑣復雜，不僅僅覆蓋到經(jīng)濟領域，還是一個社會的熱點問題。與普通的工程征地移民安置相比較，水利工程征地移民安置的難度大幅度提升，需要調(diào)節(jié)眾多的社會關系和利益，如果處置的不恰當，將會產(chǎn)生許多的遺留問題，將會對我國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成十分不利的影響，嚴重的還會威脅到社會的穩(wěn)定[2]。隨著我國綜合國力的不斷增強，南水北調(diào)等工程的順利實施，水利工程將會實現(xiàn)迅猛的發(fā)展，移民征地驗收問題作為其重要先決的條件，傳統(tǒng)的移民安置驗收方式已經(jīng)不再適用于蓬勃發(fā)展的水利工程的需求，急需新的驗收方式[3]。

在此基礎上，本文針對水利工程征地移民安置驗收進行探索分析，對傳統(tǒng)的安置驗收進行了改進，取得了一定的成效。

1 水利工程征地移民安置驗收程序

在水利工程的建設中，必須要依照“先移民后建設”的準則執(zhí)行，因此移民安置的驗收和工程的驗收是一致的。與水利工程驗收相對應，水利移民安置驗收包括階段性驗收和竣工驗收。由于水利工程的規(guī)模龐大，由許多單項工程組成，因此移民安置驗收包含各個單項工程驗收[4]。圖1為水利工程征地移民安置驗收框架圖，水利工程階段性征地移民安置驗收，首先針對工程截流階段征地移民進行安置驗收；其次針對工程蓄水階段征地移民進行安置驗收。

圖1 水利工程征地移民安置驗收框架圖

對于工程階段性(包括截流、分期蓄水、下閘蓄水等)征地移民安置驗收，第一步要明確驗收組織，一般情況下，水利部主要負責大中型水利工程征地移民安置的終驗工作，地方政府負責移民驗收的自驗、初驗工作并由地方層層把控，單項工程(包括專業(yè)項目、工業(yè)企業(yè)、檔案管理等)由主管部門先行驗收，合格后一并納入移民安置驗收，移民安置技術驗收單位負責移民安置驗收技術把關和驗收工作指導，并指導地方相關部門自查以及具體的實施過程。

第二步，結(jié)合工程移民安置規(guī)劃，移民安置驗收技術單位會同各地方政府和相關單位依據(jù)國家法律法規(guī)以及相關標準，制定移民安置驗收檢驗標準，并據(jù)此一一對應進行全面自查，查漏補缺，若條件成熟，項目法人向縣級政府或主管部門提出驗收申請。工程移民安置竣工驗收在階段性驗收合格的基礎上進行，并對照移民安置規(guī)劃和各項目實施情況分析評定。

第三步，縣級移民主管部門成立驗收委員會，組織移民安置自驗工作，驗收單位由移民主管部門和行業(yè)部門組成。驗收按現(xiàn)場驗收、查閱資料和會議介紹的方式分別進行，通過實地查勘的方式，對專項處理、庫底清理、移民安置情況等進行現(xiàn)場驗收，檢驗是否達到驗收要求；通過內(nèi)業(yè)查閱資料了解單項工程、檔案管理、移民安置、財務決算報告、審計報告、問題整改等落實情況；會議介紹主要聽取各方匯報，了解征地移民安置驗收存在的問題和，討論達成一致，滿足自驗要求的，提出征地移民安置自驗報告[5]。

第四步，市(州)級移民主管部門在自驗的基礎上進行初驗，對自驗成果進行抽查檢驗，并按照自驗方式逐項進行，初驗合格后報省主管部門或水利部進行終驗，終驗合格，驗收結(jié)束。具體流程見圖2。

圖2 工程截流建設征地移民安置驗收

按照“先移民后建設”的原則，移民安置驗收應先于工程驗收，項目業(yè)主應根據(jù)工程施工組織計劃及時啟動階段性驗收。在各個階段性驗收合格之后，項目業(yè)主應及時啟動移民安置竣工驗收，為工程竣工驗收創(chuàng)造條件。

按上述的程序?qū)λこ陶鞯匾泼癜仓抿炇?，驗收委員會簽字把關，各級政府或主管部門對其進行層層把關，并出具驗收報告，增加移民安置驗收的透明度和公信力，充分體現(xiàn)驗收成果的可靠性、真實性、可塑性，為以后的水利工程的順利實施奠定堅實的基礎[6]。

2 水利工程征地移民安置驗收量化處理

在傳統(tǒng)的水利工程征地移民安置驗收中，對于驗收的具體指標和內(nèi)容往往采取合格與不合格的、籠統(tǒng)的評價方式，往往只是以安置驗收合格為目標，量化處理結(jié)果過于模糊化。如果對移民驗收過程中的具體指標進行量化打分，可以起到提升驗收質(zhì)量和督促工程后期建設的積極作用[7]，為此本文對水利工程征地移民安置驗收進行量化處理。

首先要針對水利工程征地移民安置的實際具體情況，結(jié)合驗收的實際內(nèi)容，由省級機關制定驗收指標；其次，小組就移民驗收中的驗收指標進行明確。根據(jù)水利項目征地移民安置的具體工作內(nèi)容，可以將量化指標分為以下幾大類，見圖3。

圖3 水利工程征地移民安置驗收量化指標框架圖

第一個驗收量化指標是征地移民安置的管理，驗證的主要內(nèi)容為移民安置的具體規(guī)劃、實施，移民檔案是否完整齊備，是否符合國家檔案相關管理標準，在進行安置中有無根據(jù)實際情況進行變更，是否符合實際等。第二個驗收量化指標是移民驗收安置工作實施的質(zhì)量。驗證的主要內(nèi)容為移民安置建設的基礎設施的質(zhì)量是否過關，外觀是否完好，能否符合國家標準等，能否做到切實保障移民的人身安全和設施的正常生命周期。第三個驗收量化指標是移民安置資金的使用情況，主要包括是否按照審批的要求使用資金，是否賬實相符，資金是否落實到位等[8]。第四個驗收量化指標是移民安置工作的完成情況，具體內(nèi)容包括是否按照設計的周期及時的完成移民安置和專業(yè)項目處理工作，是否存在著拖延等情況，影響到移民的正常生產(chǎn)生活。第五個驗收量化指標是移民安置工作的運行情況，具體內(nèi)容包括是否制定了相應的責任制度，職責是否明晰，新增引進的設備是否運行等。在此基礎上，本文特別增加了一個全新的驗收量化指標——移民安置實施效果，這一指標突出地體現(xiàn)在移民對于安置的滿意程度，將移民引進來，使其參與到驗收之中，在充分反映民意的同時，也能夠展現(xiàn)移民安置發(fā)揮的實際效用[9]。

最后，根據(jù)制定的量化標準，對移民安置進行量化評分驗收，驗收委員會根據(jù)其提供的資料和實地的查勘結(jié)果，按照評分原則評分，并根據(jù)分數(shù)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，并將分數(shù)和等級結(jié)果輸入到驗收報告中，不僅可以反映出移民安置的具體實施情況，還會極大地激發(fā)移民安置參與者的積極性，提高工作效率[10]。

3 實驗分析

本文選用同在一個省份距離比較近、規(guī)模大小幾乎相等、居民風俗習慣十分相似、經(jīng)濟發(fā)展接近的兩個水庫作為實驗對象。其中，A水庫作為實驗組，采用本文所述的水利工程征地移民安置驗收程序和可量化的驗收指標以及方式；B水庫作為對照組，采取傳統(tǒng)的水利工程征地移民安置驗收程序和可量化的驗收指標以及方式，也就是在進行移民安置驗收時，只需要縣級機構進行實際勘察，其余的上級部門只需要按照縣級機構上報的程序進行審批驗收即可，采用的驗收指標只需要劃分為合格與不合格便可，不需要具體的評分。

3.1 滿意度分析

經(jīng)過跟蹤調(diào)查，兩個水庫均通過了國家的移民安置認可，對二者現(xiàn)狀進行分析研究。第一，實施移民安置驗收的目的在于保障居民的正常生活和生產(chǎn)，進而維持我國的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會的長治久安，因此移民安置獲得居民的滿意和認可是十分重要的。本文對兩個水庫各隨機抽查了300名移民，滿意度共設置為非常滿意、滿意、合格、不滿意4個等級。經(jīng)過匯總發(fā)現(xiàn)，針對A水庫來說，在300位移民中，共有130人表示非常滿意，120人表示滿意，45人表示合格，僅有4人表示不滿意，其具體情況見圖4。

圖4 A水庫移民滿意情況圖

針對B水庫來說，在300位移民中，共有110人表示非常滿意，105人表示滿意，77人表示合格，8表示不滿意，其具體情況見圖5。通過以上調(diào)查結(jié)果可知，A水庫在非常滿意、滿意等態(tài)度的人數(shù)和比例均高于B水庫，并且不滿意的人數(shù)低于B水庫，這充分表明A水庫的征地移民驗收是比較受大眾認可的，更加的滿足移民的實際需求。第二，水利工程的實施勢必要占據(jù)大量的土地資源，占有原來的居民賴以生存的產(chǎn)業(yè)、土地以及資源，居民的遷移必須要恢復原來的生產(chǎn)條件，因此，這也是征地移民驗收十分重要的一項內(nèi)容。那么通過A、B兩個水庫移民目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，我們能夠得出對于移民安置是否落實到位，獲得經(jīng)濟效益究竟如何，移民驗收是否發(fā)揮了其約束作用。

圖5 B水庫移民滿意情況圖

3.2 水利工程移民安置的實施效果

通過對如今的A、B兩個水庫移民安置區(qū)域待維護的基礎設施以及已經(jīng)報廢的基礎設施相關數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，近5年來，A、B兩個水庫移民安置區(qū)域在待維護的基礎設施所要花費的資金均呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢，A水庫的平均增長率0.35%，而B水庫的平均增長率已經(jīng)高達1.08%，比A水庫高出0.73個百分點；在已報廢的基礎設施總額方面，A水庫自移民安置驗收合格以來，已報廢的基礎設施總額達108.53萬元，而B水庫自移民安置驗收合格以來，已報廢的基礎設施總額達186.42萬元，大幅超過A水庫，這充分說明B水庫移民安置的基礎設施落后于A水庫。

綜上所述，雖然A、B水庫均通過了國家的移民安置驗收，但是由于其采用的驗收程序和方式不同，導致其結(jié)果存在著明顯的差距。本文闡述的驗收程序和方式明顯的優(yōu)于傳統(tǒng)方式，能夠充分發(fā)揮移民安置驗收的督促作用，保障移民安置工作的順利實施。

4 結(jié) 語

我國經(jīng)濟的發(fā)展需要完善的基礎設施的保駕護航，水利工程作為最重要的基礎設施建設項目之一，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分關鍵的作用。由于水利工程建設比較繁瑣、規(guī)模龐大的特殊性質(zhì)，其征地移民安置工作在社會的穩(wěn)步運行中扮演著舉足輕重的角色。水利工程征地移民安置驗收能夠?qū)σ泼癜仓闷鸬蕉酱俸鸵龑У男Ч?。本文結(jié)合水利工程的實際情況，在傳統(tǒng)的驗收程序的基礎上對驗收程序進行了優(yōu)化，要求各級各部門都必須進行實地考察，充分保障了驗收的緊密性，有效避免了徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。并且改變了原來籠統(tǒng)的合格與不合格的驗收方式，對驗收指標進行量化處理，在驗收過程中針對詳細的狀況進行打分并按照分數(shù)區(qū)間進行等級劃分。通過實驗結(jié)果探索可以發(fā)現(xiàn)，本文所闡述的水利工程征地移民安置驗收程序和方法較傳統(tǒng)的模式具備一定的優(yōu)勢，能夠得到廣泛認可，可以將征地移民驗收的約束作用發(fā)揮到實際工作之中。