吳偉強(qiáng)

新冠肺炎疫情使得傳承數(shù)千年的春節(jié)風(fēng)俗驟然暫停，數(shù)萬人被病痛折磨，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了難以估量的創(chuàng)傷，且對全球多國造成外溢性影響。從社會治理角度看，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的根源在于治理體系和治理能力尚未達(dá)到現(xiàn)代化水平。分析本次疫情從最初發(fā)現(xiàn)病例、蔓延、回落的過程，可揭示社會治理的缺陷和短板，看清社會治理的變革方向。

實(shí)事求是是社會治理現(xiàn)代化的基石

2003年非典的深刻教訓(xùn)之一，就是隱瞞真實(shí)信息造成了不堪后果。17年過去了，一些高喊“反思”的人并沒有真正反思，繼續(xù)走在錯(cuò)誤的道路上。從2019年12月8日武漢市最早發(fā)現(xiàn)病例，一直到2020年1月20日鐘南山院士揭開疫情真相，這40余天時(shí)間，從武漢市、湖北省相關(guān)官員到國家衛(wèi)生管理部門，多次聲稱“未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象”“病情可防、可控”，令社會喪失警惕心，以至于錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，直接釀成疫情蔓延的嚴(yán)重后果。

本著對毛澤東、鄧小平以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和國家長治久安的認(rèn)識，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平于2013年中共十八屆三中全會上提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，2019年的十九屆四中全會，還專門聚焦討論了這個(gè)議題?；仡?0多年的改革開放，通過十一屆三中全會重新確立“實(shí)事求是”的思想路線，黨領(lǐng)導(dǎo)人民求真務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了大國崛起。然而成績面前，一些人禁不住脫離實(shí)際的亢奮，大搞形式主義，官僚主義也揮之不去，聽不到百姓的呼聲，也不問人民之心愿，更容不下不同聲音。這是對“實(shí)事求是”的背離，終究要得到教訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先要向“實(shí)事求是”回歸。

科學(xué)精神是社會治理能力的支柱

疫情開始后，我們持續(xù)跟蹤監(jiān)測國內(nèi)外各類媒體的反應(yīng)，總體而言，與杭州有關(guān)的信息大多為肯定性評價(jià)。主要為幾個(gè)方面：第一，行動及時(shí)迅速，措施得當(dāng)有力。多方評價(jià)，認(rèn)為國內(nèi)做得最好的是河南、浙江（尤其是杭州）和山東，浙江在國內(nèi)第一個(gè)把疫情防控等級列為一級，說明對問題的嚴(yán)重性認(rèn)識到位，政府重視。第二，政策張弛有度，城市包容淡定。1月25日上午，杭州市“新冠肺炎”疫情防控指揮部發(fā)布疫情通報(bào)（第1號）：“1月24日晚10時(shí)許，TR188航班從新加坡到達(dá)蕭山機(jī)場。機(jī)上335名乘客中有武漢客人116名?！边@一信息發(fā)布后，全球矚目，在如此嚴(yán)重的疫情環(huán)境中，杭州的做法，符合國際慣例，贊譽(yù)尤佳。第三，信息及時(shí)，公開透明。杭州市領(lǐng)導(dǎo)在屢次疫情防控新聞發(fā)布會中的表現(xiàn)都得到肯定，被譽(yù)為是國內(nèi)城市領(lǐng)導(dǎo)在媒體中的最好表現(xiàn)，尤其是以題板方式展示數(shù)據(jù)和信息，媒體認(rèn)為是“心中有數(shù)，一清二楚”。李蘭娟院士“當(dāng)前發(fā)現(xiàn)病人不怕多，就怕漏”的表態(tài)被認(rèn)為是“呈現(xiàn)了一種科學(xué)精神”。第四，辟謠及時(shí)。辟謠平臺反應(yīng)迅速，及時(shí)破除虛假信息，符合危機(jī)管理中“第一時(shí)間話語權(quán)”的科學(xué)準(zhǔn)則。

浙江和杭州的表現(xiàn)，媒體總結(jié)為“社會治理水平國內(nèi)領(lǐng)先”。先行必有先行之緣由，強(qiáng)化社會治理中的科學(xué)意識和技術(shù)創(chuàng)新是杭州這些年來的重要抓手，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”建設(shè)過程中，日積月累的科學(xué)意識和技術(shù)系統(tǒng)有效地支持著本次疫情防控工作。浙江省政府啟動一級響應(yīng)的當(dāng)天下午，就拿到所有酒店來自疫情始發(fā)城市入住人員的信息，當(dāng)天晚上就采取了量體溫、體溫正常就地隔離14天、體溫不正常醫(yī)院隔離監(jiān)控等措施?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理手段，精準(zhǔn)排查。城市大腦迅速給出詳細(xì)數(shù)據(jù)支持，包括：人員屬性分析、重點(diǎn)場所統(tǒng)計(jì)、同行人員分析、出行方式分析、留杭人員落腳點(diǎn)分析、密切接觸者線索分析、行為軌跡分析等，為科學(xué)決策提供了強(qiáng)大的支撐。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、對社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的影響與促進(jìn)、科學(xué)精神融入社會生活的廣泛程度、人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能，綜合反映著一個(gè)區(qū)域治理水平的現(xiàn)代化程度。良好的治理，必須是在符合與適應(yīng)科學(xué)所揭示出的人性和社會規(guī)律的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，必須是在技術(shù)手段提供可能的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是社會治理體系的必備要素

現(xiàn)代社會是個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會”，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)社會。現(xiàn)代性意味著人類決策和行動對自然和人類社會本身的影響力大大增強(qiáng)，社會變遷步伐的加快、范圍的擴(kuò)大和空前的深刻性，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)從自然風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)逐漸演變成人為的不確定性占主導(dǎo)，而在人為風(fēng)險(xiǎn)中，又要特別注意防范制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，即“制度化”風(fēng)險(xiǎn)。

本次疫情充分暴露了疾病防治體系的制度化缺陷。在防治疫情源頭上，雖有《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的問題;衛(wèi)生意識方面，為數(shù)不少的人，意識頗為落后、頑固，缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣;物質(zhì)保障上，醫(yī)療物資儲備短缺，應(yīng)急能力差;公共衛(wèi)生管理體系不健全，一有疫情，公共衛(wèi)生部門疲于應(yīng)對，導(dǎo)致一直被詬病的“重醫(yī)療、輕預(yù)防”困境仍然沒有得到逆轉(zhuǎn)。而在公共危機(jī)管理方面，數(shù)據(jù)支持、信息公告、應(yīng)急管理機(jī)制和措施皆有值得深刻檢討之處。背后的根源是官僚主義和形式主義、無為的官員、自私的專家、低效的行政審批程序、媒體監(jiān)督角色的缺失等，一系列制度性缺陷構(gòu)成了潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)。

要消除這些缺陷，首先應(yīng)該真正學(xué)會反思。在某種程度上，本次疫情所暴露的問題甚至比2003年非典（SARS）時(shí)更嚴(yán)重。試想一下，假若我們能真正吸取2003年的非典（SARS）教訓(xùn)，在本次疫情爆發(fā)前就已經(jīng)建立起現(xiàn)代化的疫情防控體系并具備完備的治理能力，疫情何至于現(xiàn)在這般嚴(yán)重？更進(jìn)一步追問，過去幾十年中國能創(chuàng)造人類社會發(fā)展史上未曾有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，足見其背后巨大的發(fā)展?jié)摿?。倘若中國有更加現(xiàn)代化的治理能力和治理體系，又將會締造出怎樣奪目耀眼的成就？沒有行動的反思是“偽反思”。通過本次疫情防治，我國積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)保留、收集、整理資料，做好檔案管理，建立專門數(shù)據(jù)庫，專門研究，可為未來提高疫情防控、公共危機(jī)處理和社會治理能力提供寶貴的參照系和決策依據(jù)。

要管控上述風(fēng)險(xiǎn)，須樹立系統(tǒng)性思維。應(yīng)清醒認(rèn)識到我們國家依然是一個(gè)發(fā)展中國家，雖然GDP居全球第二，但國家崛起的底層還比較薄弱。及早補(bǔ)齊治理體系和治理能力的短板，需要從法制保障、公民意識、物質(zhì)保障、應(yīng)急管理、責(zé)任追究等多方面系統(tǒng)梳理，重構(gòu)管理體系。

以人為本是社會治理的落腳點(diǎn)

世界衛(wèi)生組織建議中國“加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測以及主動篩查”“加強(qiáng)疫情應(yīng)對措施，以遏制當(dāng)前的疫情發(fā)展”，《國際衛(wèi)生條例》明確規(guī)定，要避免相關(guān)措施所可能導(dǎo)致的污名化或者歧視?？v觀各地的防控措施，我們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)問題，第一，宣傳教育文案用詞不當(dāng)。恐嚇、辱罵有之，如“無恥之輩”“亡命之徒”“互相殘殺”“自尋短見”等，甚至存在違法詞匯，如“階級敵人”。第二，防控手段簡單粗暴。如封門、截?cái)嗟缆返取４祟愖龇?，非但起不到良好的防控效果，反而會引起反感，引發(fā)新的矛盾。

人類社會發(fā)展至今，文明的發(fā)展趨勢清晰可見，從“神本”（以神為本，泯滅人性）到“物本”（以物為本，人被物所“異化”），再到“人本”（以人為本，回歸人性）。以人為本的本質(zhì)即以“民”為本，滿足人民對美好生活的向往，這既是社會治理的終極目標(biāo)，也是落腳點(diǎn)。

我們堅(jiān)信，以舉國體制內(nèi)在的社會動員能力，最終肯定能戰(zhàn)勝疫情，這次危機(jī)也很快會成為以后的知識和記憶。知識和記憶是“一場災(zāi)難給人們最大的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)”，“我們不應(yīng)當(dāng)輕易放過那些治理中曾經(jīng)嘗過的苦頭和教訓(xùn)，應(yīng)該盡力在下一次災(zāi)難發(fā)生時(shí)規(guī)避它，而不是一次次地重蹈覆轍”。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、杭州市決咨委委員