劉向東 趙錦麟

【摘 要】 婚姻登記審查制度作為遏制婚姻登記瑕疵的一道重要“關(guān)卡”，因長期以來，立法對審查性質(zhì)的不明確，成為婚姻登記瑕疵的制度缺陷。本文作者認為，婚姻登記機關(guān)是一種審慎合理的審查，即形式審查為主，輔之以排除合理懷疑”。文章通過對婚姻登記機關(guān)審查責任性質(zhì)的分析，提出要解決婚姻登記瑕疵的審查困境，應從立法體例出發(fā)，明確婚姻登記審查性質(zhì)，完善審查細則;授權(quán)登記機關(guān)，內(nèi)部更正瑕疵;履行合理審查，達到高度確信;明確各方責任，加重違法成本。

【關(guān)鍵詞】 婚姻登記瑕疵;審查性質(zhì);合理審查義務

隨著婚姻法司法解釋（三）的出臺，第1條提出的婚姻登記瑕疵行政救濟受到學界關(guān)注，婚姻登記機關(guān)婚姻審查問題也逐漸進入婚姻法學者的視野。在司法實踐中，婚姻登記瑕疵類型的案件問題層出不窮、情況多樣。這些案件的核心爭議點，都指向婚姻登記瑕疵的審查困境，體現(xiàn)為婚姻登記審查性質(zhì)模糊、內(nèi)容不明確、細則不完善等問題。要順利解決目前大量的婚姻效力難題，必須追根溯源，將視角放到婚姻登記瑕疵審查問題上來。

一、登記瑕疵主要原因及登記機關(guān)審查義務

1、婚姻登記瑕疵的主要表現(xiàn)

（1）當事人異地婚姻登記根據(jù)現(xiàn)行《婚姻登記條例》（以下稱“條例”）第4條、第10條規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚或者離婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理。即我國婚姻登記適用屬地原則，禁止當事人異地婚姻登記。即使在全國已經(jīng)實現(xiàn)婚姻登記聯(lián)網(wǎng)的今天，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、人口流動越發(fā)頻繁的社會條件下，仍出現(xiàn)一些未在管轄地登記而成功領取結(jié)婚證的情況，此類情況應視為婚姻登記瑕疵。

（2）登記機關(guān)程序違法。條例第2條、第3條規(guī)定內(nèi)地居民辦理婚姻登記需到縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由接受業(yè)務培訓并考核合格的婚姻登記員辦理登記。但是實踐中，常常出現(xiàn)因工作調(diào)動、人手缺乏等原因，沒有登記資質(zhì)的婚姻機關(guān)工作人員進行了婚姻登記;或者因業(yè)務能力不過關(guān)、登記員工作失誤等，登記員為當事人辦理婚姻手續(xù)時出現(xiàn)信息填寫錯誤、遺漏必要環(huán)節(jié)等情形，造成婚姻登記瑕疵。

（3）當事人提供虛假材料騙取登記。是指當事人采取隱瞞真實信息、偽造虛假材料等方式，向婚姻登記機關(guān)提供虛假婚姻信息，登記機關(guān)依此為當事人辦理結(jié)婚登記?；橐龅怯浶枰问揭?，更要求具有實質(zhì)要件，實踐中一些不具備實質(zhì)婚姻要件的男女為達成婚姻登記目標而采取此種“騙婚”手段。更有甚者為達成其非法目的，偽造或盜用他人身份證件騙取婚姻登記，擾亂婚姻關(guān)系正?；突橐龅怯浀那f嚴性。

（4）非當事人本人登記。顧名思義，即非雙方當事人本人共同、親自到婚姻登記機關(guān)進行婚姻登記，領取結(jié)婚證的情形。造成這種情況的原因主要有以下幾種：一是冒名登記。指當事人雙方為實現(xiàn)婚姻登記，找到與本人條件相似且符合婚姻登記條件的人冒充自己進行婚姻登記的情形;二是代理登記。指雙方本人無法同時到婚姻登記機關(guān)登記，由自己委托他人代替自己登記的行為。非當事人本人登記本質(zhì)上不符合婚姻登記的法定要件，同樣屬于婚姻登記瑕疵。

2、婚姻登記機關(guān)的審查義務

在我國，婚姻登記是婚姻合法有效的法定形式要件。上文提到，在婚姻登記的過程中，因當事人、婚姻登記機關(guān)以及第三人等諸多方面的原因，婚姻登記出現(xiàn)瑕疵的情況并不少見，這給婚姻登記當事人和婚姻登記機關(guān)帶來許多現(xiàn)實麻煩和法律風險。

婚姻登記機關(guān)作為法律授權(quán)進行婚姻審查、批準、登記的行政機關(guān)，履職過程中對婚姻合法性審查承擔主導型作用。面對現(xiàn)實中出現(xiàn)紛繁復雜的婚姻登記瑕疵，個案當事人尋求事后救濟的手段十分有限，只有通過國家公權(quán)力的手段完善事前制度才能有效地解決此問題，而婚姻登記機關(guān)對婚姻登記審查無疑成為瑕疵問題解決的關(guān)鍵一環(huán)。遺憾的是，我國并未明確婚姻登記機關(guān)的婚姻審查性質(zhì)。條例第7條規(guī)定：婚姻登記機關(guān)應當對結(jié)婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。從條文的表述中，“審查”和“詢問”的用詞并不能看出法律對審查性質(zhì)的明確態(tài)度。具體規(guī)定則體現(xiàn)為條例第5條、第11條，規(guī)定結(jié)婚和離婚應當出具的證明材料，也不能看出婚姻登記機關(guān)對材料需盡到怎樣的審查責任。從實踐案例看，因為立法表述的不明確，長期以來婚姻登記審查性質(zhì)沒有定論，導致婚姻登記機關(guān)在履職時的不同理解和操作，成為婚姻登記瑕疵產(chǎn)生的制度原因所在。

二、形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查——審查責任性質(zhì)思考

1、實踐司法案例

案例一[1]

廖某某與譚某向興寧市民政局提交結(jié)婚登記，興寧市民政局在對雙方結(jié)婚登記申請材料進行形式審查后，確認無誤當場予以登記。但譚某故意隱瞞其已婚事實，與廖某某申請結(jié)婚。廖某某認為興寧市民政局在不經(jīng)過婚姻狀況確認就給其與譚某頒發(fā)結(jié)婚登記證存在重大過錯，訴請賠償精神損害撫慰金。法院審理認為，興寧市民政局審查廖某某與譚某雙方的結(jié)婚登記申請材料，符合條例第5條的規(guī)定，符合結(jié)婚條件，當場予以婚姻登記的行為并無不當。

案例二[2]

原告關(guān)某某與第三人“劉某某”在被告沈陽市沈北新區(qū)民政局辦理處辦理婚姻登記，婚后“劉某某”離開關(guān)某某并失聯(lián)，關(guān)某某前往沈北新區(qū)下轄派出所進行身份查詢，發(fā)現(xiàn)無“劉某某”此人。原告向沈陽市中級人民法院提起行政訴訟，請求判定婚姻登記無效。法院審理認為，沈陽市沈北新區(qū)民政局在進行結(jié)婚登記時，并未對“劉某某”的身份信息進行充分審查，在為關(guān)某某與“劉某某”辦理婚姻登記時存在重大、明顯的違法情形，判決辦理婚姻登記并頒發(fā)結(jié)婚證的行為無效。

案例一核心爭議在于：興寧市民政局是否應當作為廖某某與譚某瑕疵婚姻登記的過錯方？判決結(jié)果表明法院支持“婚姻登記機關(guān)審查性質(zhì)僅是形式審查”這一觀點。案例二則是婚姻登記機關(guān)未盡實質(zhì)審查責任而導致的瑕疵婚姻登記問題。法院認為民政局未對關(guān)某某與“劉某某”提交的婚姻登記材料的真實性進行檢查屬于行政違法行為，支持“婚姻登記機關(guān)審查需涵蓋實質(zhì)審查”這一觀點。

2、審查責任性質(zhì)探討

從以上兩個案例，可以看出實務操作中對于婚姻登記機關(guān)的審查責任問題存在分歧。面對此類案件時，不同法院法官對此問題的不同價值取向也導致在實踐中相似案情案件卻出現(xiàn)相差甚遠的判決結(jié)果，成為適法的空白。

目前學界對于婚姻登記機關(guān)在婚姻登記中的審查性質(zhì)存在幾種觀點。有學者認為，[3]婚姻登記機關(guān)僅需對當事人提供的婚姻登記申請材料的形式完備性進行審查，至于材料的真實正確性，婚姻登記機關(guān)既無能力也無義務對其審查。也有人認為婚姻登記機關(guān)應對婚姻登記申請材料的真實性進行審查，[4]即婚姻登記機關(guān)在肩負形式審查職責的同時，也要承擔全面的實質(zhì)審查的義務。無論是以上何種觀點，均認為婚姻登記機關(guān)必須肩負形式審查的義務?；橐龅怯浶袨樵趯W界普遍被認為是一種依申請行政確認行為，婚姻登記并不是婚姻登記機關(guān)對結(jié)婚雙方申請的批準，而是對已存在關(guān)系加以確認、保護公民合法權(quán)益的一種管理手段。形式審查是婚姻登記審查的基本要求，是確保婚姻登記具備程序合法性的最低限度。

那婚姻登記機關(guān)是否應當承擔婚姻登記實質(zhì)審查義務呢？筆者認為，婚姻登記機關(guān)應該承擔實質(zhì)審查的義務?；橐鲫P(guān)系的產(chǎn)生和接觸雖遵循傳統(tǒng)民法的意思自治，是個人權(quán)利義務的范疇，但婚姻登記不僅意味著夫妻雙方的婚姻關(guān)系的產(chǎn)生，“一個普通的婚姻關(guān)系既包含夫妻本身的權(quán)利和義務，也包含對他人的責任，尤其是對未成年子女的影響，一旦婚姻關(guān)系解除，就會將無數(shù)的問題拋給社會”。[5]落實到審查內(nèi)容上，就需要進行實質(zhì)內(nèi)容的審查。但是，讓婚姻登記機關(guān)承擔完全的實質(zhì)審查義務是不現(xiàn)實的。就審查的合理性來看，如果把對一方當事人婚姻狀況的審查完全確定為另一方當事人的義務，要求具有公信力的行政機關(guān)不愿或不易查清的事實由一個普通公民負擔，有失公平。但如果一個不愿意對自己婚姻負責的人卻苛求他的政府為自己應該負責且容易審查的事情負擔責任，這也不合理的。

因此，婚姻登記機關(guān)的審查義務應當是一種有限的、審慎的、承擔部分實質(zhì)內(nèi)容審核的義務。一方面婚姻登記的行政性決定婚姻登記機關(guān)追求效率的特點;另一方面是登記機關(guān)從行政權(quán)力、掌握資源和可操作性的角度出發(fā)，決定了其只能承擔有限的實質(zhì)審查義務。即“婚姻登記審查既不是形式審查，也不是實質(zhì)審查，而是一種審慎合理的審查，即形式審查為主，輔之以排除合理懷疑”。[6]登記機關(guān)需在職權(quán)范圍內(nèi)，在確保程序合法的基礎上，在合理限度內(nèi)對婚姻材料進行實質(zhì)審查，排除合理懷疑，保障當事人和第三人的合法權(quán)益。

三、解決婚姻登記機關(guān)瑕疵的建議

1、明確審查性質(zhì)，完善審查細則

條例出臺至今已有十余年的歷史，關(guān)于婚姻登記機關(guān)的審查義務也經(jīng)過學界和實踐的諸多解讀，雖然高法和一些地方高院也頒布過一些指導案例和司法批復，但審查性質(zhì)仍是不明確的問題。在我國民法典正在編纂的當下，明確婚姻登記機關(guān)的審查性質(zhì)對于民法典婚姻家庭編立法具有深刻意義。筆者建議在民法典婚姻家庭編的編纂中，用清晰的條文規(guī)定婚姻登記機關(guān)的審查責任，明確其審查性質(zhì)和在婚姻登記過程中應承擔的具體責任，并就婚姻登記審查的主要內(nèi)容、操作流程和標準加以規(guī)定，使條文更具操作性。從立法層面修正長期以來導致婚姻登記瑕疵的制度缺陷，解決實踐判決不統(tǒng)一的問題。

2、授權(quán)登記機關(guān)，內(nèi)部更正瑕疵

婚姻法司法解釋（三）第1條規(guī)定：當事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。但在實踐中，許多婚姻登記瑕疵案件并沒有重大過失或惡意騙婚，只存在輕微登記瑕疵，對于此類案件，如果當事人都訴至法院，難免給法院和登記機關(guān)造成不必要訴累，增加維權(quán)成本。此時，應當在立法中授權(quán)給婚姻登記機關(guān)自行更正輕微瑕疵的權(quán)力，通過設定內(nèi)部糾錯程序讓婚姻登記機關(guān)能對問題進行自我更正或是申請更正，進行自我糾錯，對于提高婚姻登記效率、實現(xiàn)婚姻合法有效更有實踐意義。

3、履行合理審查，達到高度確信

婚姻登記機關(guān)應該盡到“形式審查為主、實質(zhì)審查為輔”的合理審查義務，并將審查過程的利益進行衡平，協(xié)調(diào)登記機關(guān)審查和個人責任自負的關(guān)系，保證責任分配的實質(zhì)正義。一方面，要求婚姻登記機關(guān)對所登記婚姻進行高度注意義務，對案卷材料審查合法的基礎上，結(jié)合業(yè)務能力、風俗習慣、邏輯合理等因素進行綜合判斷，達到排除合理懷疑、內(nèi)心高度確認的程度，才可準予登記;另一方面，又要求當事人作為一個理性成年人，對自己的婚姻大事負責，在與對方長期相處的過程中深入了解，知悉對方基本情況、生活條件，由自己做出婚姻登記的“實質(zhì)”性判斷，并要求其對自己的行為后果負責。

4、明確各方責任，加重違法成本

違法成本太低也是導致婚姻登記瑕疵的一大原因。條例第18條規(guī)定，婚姻登記違法只對主觀和負責人員給予行政處分，處罰力度較輕，與當事人權(quán)利受損后果相比，威懾力不夠，懲戒力度不足。對于當事人而言，采取各種手段騙取婚姻登記的違法成本則幾乎不存在，只要不對第三人利益造成損害，行政領域的處罰幾乎沒有影響。筆者建議，在立法中進一步加大對登記機關(guān)違法登記的處罰力度，就主觀過錯、當事人權(quán)利受損程度等因素規(guī)定違法登記后果，提高違法登記成本。同時，針對騙婚等不誠信現(xiàn)象，可參照2018年3月份頒布的《關(guān)于婚姻登記嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》文件精神和民事案件執(zhí)行的特點，“明確規(guī)定將婚姻登記領域嚴重失信人納入公民征信體系，提高對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒”。[7]

【注 釋】

[1] （2015）梅中法行終字第11號。中國裁判決書網(wǎng)“廖文靜訴被上訴人興寧市民政局婚姻登記并請求精神損害賠償行政二審判決書”http：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=3b8510ab43274e558926e988ff28f2f8

[2] （2016）遼01行終36號。中國裁判文書網(wǎng)“沈陽市沈北新區(qū)民政局與關(guān)志偉婚姻登記糾紛二審行政判決書”http：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=5b56066bf6fc44aabfe247e957b8dbe7

[3] 丁穎.論虛假名義婚姻登記的法律救濟[D].浙江大學，2016.

[4] 趙亞亞. 婚姻登記行政訴訟司法審查研究[D].蘇州大學，2010.

[5] 趙雪妤.試論離婚登記中的審查制度[J].決策探索（下半月），2017（04）36-37.

[6] 劉榮華、王鍇：“婚姻登記機關(guān)的審查義務”.江漢大學學報，2017年第4期，第27頁.

[7] 劉永廷.婚姻登記機關(guān)審查責任探析[J/OL].中華女子學院學報，2018（06）：45-50[2019-10-14].https：//doi.org/10.13277/j.cnki.jcwu.2018.06.010.

【參考文獻】

[1] 劉永廷.婚姻登記機關(guān)審查責任探析[J/OL].中華女子學院學報，2018（06）：45-50[2019-10-15].https：//doi.org/10.13277/j.cnki.jcwu.2018.06.010.

[2] 劉榮華、王鍇：“婚姻登記機關(guān)的審查義務”.江漢大學學報，2017.4.27.

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[7] 王舒. 論結(jié)婚登記瑕疵的效力類型及解決路徑[D].山東政法學院，2019.

[8] 李偉平.論結(jié)婚登記瑕疵的救濟路徑——以《婚姻法司法解釋（三）》第1條的再檢討為中心[J].太原學院學報（社會科學版），2016.17（03）20-25+33.

[9] 趙雪妤.試論離婚登記中的審查制度[J].決策探索（下半月），2017（04）36-37.

[10] 姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學出版社，2005.282.

【作者簡介】

劉向東（1999—）男，漢族，廣東惠州人，廣東工業(yè)大學政法學院學生，本科，法學專業(yè).

趙錦麟（2000—）男，漢族，廣東東莞人，廣東工業(yè)大學政法學院學生，本科，法學專業(yè).