德博拉·埃爾姆斯

目前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的15個(gè)成員國已經(jīng)整體上結(jié)束談判，而相關(guān)企業(yè)如何利用該協(xié)定的成果隨之成為新的焦點(diǎn)。雖然所有的細(xì)節(jié)性問題要等到2020年2月或3月份簽訂最終相關(guān)文本和清單時(shí)才能夠落實(shí)，但有一個(gè)重要的概念值得更詳細(xì)地探討：該協(xié)議如何憑“原產(chǎn)地規(guī)則”這一要素從根本上改變貿(mào)易現(xiàn)狀。

為了便于理解這一要素的重要性，有必要先用淺顯的方式來理解一下企業(yè)在不執(zhí)行該貿(mào)易協(xié)定時(shí)所采取的生產(chǎn)方式，以及企業(yè)如何兼顧多個(gè)貿(mào)易協(xié)定，艱難地開展生產(chǎn)經(jīng)營。

不妨以瓶裝洗發(fā)水（HS3305）這一產(chǎn)品為例。出于多種原因，用其來舉例說明問題會比較到位。首先，企業(yè)無論大小，都競相向顧客推銷洗發(fā)水。其次，這是一款老少咸宜的產(chǎn)品，區(qū)域價(jià)格差異不大。再次，制作洗發(fā)水一般會需要多種原料，而所有原料由同一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全部供給的情況卻不多見。最后，洗發(fā)水在亞洲往往會得到來自國家層面的保護(hù)，各類保護(hù)花樣繁多，讓人稱奇。也許有人會感到驚訝，但洗發(fā)水經(jīng)常面臨著相對較高的出口關(guān)稅卻是不爭的事實(shí)，洗發(fā)水進(jìn)入亞洲許多市場時(shí)所采用的最惠國關(guān)稅會高達(dá)10%～20%。

如果沒有參與任何貿(mào)易協(xié)定，企業(yè)想要將洗發(fā)水打入新的國外市場，將需要重新改造產(chǎn)品并同時(shí)繳納最惠國關(guān)稅。

根據(jù)不同的市場情況，一些洗發(fā)水企業(yè)也許可以通過自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）來降低關(guān)稅額度。這些自由貿(mào)易協(xié)定主要是為成員國企業(yè)提供非成員國企業(yè)所無法享受的優(yōu)惠待遇，通常包括少則減稅，多則零關(guān)稅（免稅準(zhǔn)入）的優(yōu)惠措施，并覆蓋各成員國之間交易的大多數(shù)或全部的產(chǎn)品。

這些優(yōu)惠待遇的規(guī)模和范圍大小取決于談判的結(jié)果。一般來說，高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定會對更多品種的商品提供更大的關(guān)稅減免幅度，最理想的自貿(mào)協(xié)定則著眼于對所有商品實(shí)現(xiàn)免稅待遇。

不過，對于企業(yè)來說，減免關(guān)稅的待遇并不會從天而降，企業(yè)必須證明自己有資格，才能享受這些優(yōu)惠待遇。一般來說，成員國或者地區(qū)境內(nèi)收獲、采摘或者采集的植物產(chǎn)品，或者在成員國或地區(qū)境內(nèi)進(jìn)行過明顯改造的相關(guān)產(chǎn)品，才能獲得享受相關(guān)優(yōu)惠待遇的資格。

如果相關(guān)產(chǎn)品是100%源自該協(xié)定的成員國或者地區(qū)境內(nèi)，問題就簡單了。眾所周知，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)雙方交易的胡蘿卜或馬鈴薯，理所當(dāng)然地可以享受相關(guān)的減免關(guān)稅待遇。

可是洗發(fā)水并不是種植出來的或者是采摘的產(chǎn)品。用于制作洗發(fā)水的相關(guān)原料也許還是從多個(gè)市場獲取的，甚至是取材于協(xié)定中貿(mào)易雙方（或所有成員國）之外的貨源。那么，一瓶洗發(fā)水中到底有多少原料是源自成員國，才能夠享受更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇？

貿(mào)易談判專家花了很多時(shí)間就原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行談判來解決這些問題。在不過多糾結(jié)于技術(shù)性問題的情況下，一般來說各成員國都會認(rèn)定一個(gè)入門標(biāo)準(zhǔn)，只要相關(guān)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)，就可以享受到貿(mào)易協(xié)定下的減免關(guān)稅待遇。

一瓶洗發(fā)水的標(biāo)簽上可能有20種成分。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果一項(xiàng)協(xié)定只包括兩個(gè)成員國，有一些國家在生產(chǎn)一瓶洗發(fā)水時(shí)，從這兩個(gè)成員國中獲取了足夠的原料，便達(dá)到了享受優(yōu)惠待遇的入門標(biāo)準(zhǔn)，也就可以享受到相關(guān)的減稅待遇，但這樣一來，問題就變得有點(diǎn)不好把握了。特別是一些經(jīng)濟(jì)總量較小的國家，必須想方設(shè)法拼湊本國資源才能滿足產(chǎn)品成份的需求，因?yàn)橛泻芏嘣牧隙家蕾囘M(jìn)口。

所以這也從側(cè)面反映了即使有時(shí)企業(yè)看起來會從中受益，企業(yè)也不太經(jīng)常采用自貿(mào)協(xié)定的原因。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則過于繁瑣，或者關(guān)稅優(yōu)惠幅度與最惠國稅率相比差別不大，或者相關(guān)產(chǎn)品根本不具備條件，那么企業(yè)往往會按最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)來出貨，而直接忽略自貿(mào)協(xié)定。

而對于有能力合理運(yùn)用不同自貿(mào)協(xié)定的企業(yè)來說，自貿(mào)協(xié)定便是各種福利，但同時(shí)情況也變得更加復(fù)雜。

以新加坡的一家小公司為例，這家公司試圖生產(chǎn)洗發(fā)水，并將其銷往亞洲各地。目前新加坡參與了20多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，每一項(xiàng)協(xié)定都有各自不同的優(yōu)惠待遇，其中就存在著為洗發(fā)水減免關(guān)稅的可能性。

可是，原產(chǎn)地規(guī)則就會成為一個(gè)大問題。新加坡的這家公司依賴進(jìn)口原材料生產(chǎn)出最終產(chǎn)品，然而，即使這家新加坡公司是從東盟地區(qū)獲取大多數(shù)的原料，并享受現(xiàn)有的6個(gè)東盟貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠措施，這家企業(yè)的產(chǎn)品要銷往亞洲各地還是有不少困難。在進(jìn)入到不同的市場時(shí)，是否可以享受減稅待遇還得取決于相關(guān)產(chǎn)品的其他原料出自哪里。

比如，這家公司想將洗發(fā)水出口到韓國，就需要保證其產(chǎn)品中增加更多的韓國原料，以達(dá)到韓國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)要求。

如果這家公司從日本獲得了訂單，相同的產(chǎn)品就不能使用了。這時(shí)這家公司需要把日本的原料替換進(jìn)產(chǎn)品當(dāng)中，才能夠享受日本與東盟自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于減稅的優(yōu)惠待遇。

如果新加坡的員工誤將裝有日本原料的洗發(fā)水錯(cuò)發(fā)到了韓國，同時(shí)還申請辦理了韓國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定下的優(yōu)惠待遇，那么該公司可能要承擔(dān)由錯(cuò)誤申報(bào)所產(chǎn)生的巨額賠款。

但是在RCEP框架下，洗發(fā)水企業(yè)可以安全無憂地進(jìn)行生產(chǎn)——只要瓶裝原料來自于15個(gè)成員國的任意一個(gè)，達(dá)到RCEP規(guī)定的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)品便可銷往這15個(gè)國家的任意一個(gè)市場，而無須更改配方。由于這些國家的市場規(guī)模不一和需求多樣，這無疑會給所有亞洲企業(yè)帶來巨大的好處。

甚至，在RCEP下，企業(yè)只需要填寫一張表格來證明其產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則即可。新的RCEP原產(chǎn)地證明將大大降低企業(yè)的生產(chǎn)和時(shí)間成本。

在RCEP框架下，減免關(guān)稅的范圍并不是固定不變的。在某些情況下，最惠國稅率或現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠和新的RCEP稅率相差不大。但是在全亞洲范圍內(nèi)銷售產(chǎn)品，比如洗發(fā)水，則不用改變配方，優(yōu)勢仍然是比較明顯的，這意味著企業(yè)在新興市場中也具備了很強(qiáng)的競爭力。

RCEP框架下的“原產(chǎn)地規(guī)則”這一要素雖不起眼，但卻有可能左右全局。因此企業(yè)應(yīng)做好準(zhǔn)備，把握機(jī)遇，充分合理地利用好這一貿(mào)易協(xié)定。

·來源：亞洲貿(mào)易中心

·編譯：張曉雁