朱紹凡

一、引言

隨著海洋經濟發(fā)展和海上活動多樣化發(fā)展，以及船舶大型化、快速化發(fā)展，海上交通面臨的危險也日趨復雜，這大大增加了海上搜救和搶險打撈的難度，風險和安全問題日益突出[1]。近些年，“桑吉”輪碰撞燃爆、“10·28重慶公交墜江事故”、“北游25”輪擱淺等海上突發(fā)事件的應急救援和復雜險情的迅速化解都離不開專業(yè)救助打撈隊伍的身影。然而，保障海上交通安全的前提是自身安全，因此，切實保障救助打撈隊伍自身安全變得至關重要。在救助打撈作業(yè)中，簡單的風險分析已經不能滿足發(fā)展需求，必須不斷強化風險防控，持續(xù)查找安全隱患，建立完善雙重預防機制。

二、救助打撈安全管理中雙重預防機制建設

近些年，救助打撈行業(yè)雖然沒有發(fā)生過重大安全生產事故，但小的險情仍有發(fā)生，救助打撈作業(yè)中仍然面臨著許多風險，潛藏著一些安全隱患。事故的發(fā)生是有規(guī)律可循的，往往是管控措施失效風險成為隱患，隱患治理不及時就容易釀成事故[2]。風險、隱患和事故的關系如圖1所示。救助打撈作業(yè)中險情的發(fā)生也符合這樣的規(guī)律，因此必須建設雙重預防機制，提升救助打撈安全水平。

圖1 風險、隱患和事故的關系

建設雙重預防機制就是用風險分級管控和隱患排查治理兩重機制來防御生產事故的發(fā)生。首先，通過對風險進行辨識、評估、分級管控，將風險控制在隱患形成前。然后，對隱患進行排查，找出風險管控漏洞，將隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)。

將雙重預防機制融入救助打撈的安全管理工作中，從風險和隱患兩方面入手，通過對安全生產的特點和規(guī)律的準確把握，關口前移，源頭治理，徹底解決救助打撈安全生產中存在的“認不清”“想不到”等問題。能夠確保自身安全管理工作的真實性、有效性、準確性，有效避免“兩層皮”現(xiàn)象的發(fā)生，同時減少職工消極怠工造成的管理漏洞，以及失誤造成的管控措施失效、隱患排查不及時等現(xiàn)象。進而促進安全管理工作有條不紊地進行，讓安全管理人員更加積極、主動、合理地履職盡責。同時，能夠使救助打撈行業(yè)目前的安全管理體系更加系統(tǒng)，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關口前移。

三、風險分級管控機制

首先建立模型，再以海上救助打撈作業(yè)中常見的消防作業(yè)為例分析風險、評估風險、分級管控。救助打撈中的其他業(yè)務作業(yè)和環(huán)節(jié)可以參照進行風險辨識、評估和管控。

（一）風險分級管控模型的建立

根據公路水路行業(yè)已經普遍推廣使用的風險矩陣法對救助打撈作業(yè)中的安全生產風險進行辨識、評估、管控。風險矩陣法即D=L×C。其中，D是風險等級大小，L是風險事件發(fā)生的可能性，C是后果嚴重程度。

依據公路水路行業(yè)風險管理的基本規(guī)范，劃分指標等級和取值區(qū)間的方法在救助打撈行業(yè)也適用?？赡苄耘袛鄻藴时怼⒑蠊麌乐爻潭鹊燃壢≈当砗惋L險等級取值區(qū)間表分別如表1、表2和表3所示。在救助打撈不同的業(yè)務作業(yè)和環(huán)節(jié)中，都可以采用這一指標分級和取值區(qū)間。

表1 可能性判斷標準表

表2 后果嚴重程度等級取值表

表3 風險等級取值區(qū)間表

通過對救助打撈作業(yè)中的業(yè)務、設備、場所、環(huán)境等進行梳理，確認風險辨識范圍，對具體作業(yè)環(huán)節(jié)進行風險和后果的分析，用風險矩陣法對風險進行評估、分級，進而提出針對性管控措施，明確管控的責任人，列出風險源管控清單模型如表4所示。

表4 安全生產風險源管控清單

（二）模型在救撈作業(yè)中的應用

根據模型，以海上救助打撈作業(yè)中常見的消防作業(yè)環(huán)節(jié)為例進行風險分級管控，建立清單如表5所示。其他救助打撈作業(yè)可以根據工作實際，參照進行風險分級管控。

表5 消防作業(yè)風險分級管控清單

（三）建立風險分級管控的長效機制

在全面梳理出風險管控的清單后，印發(fā)各個崗位進行學習，對風險分級進行管控，可以有效防范化解救助打撈作業(yè)中面臨的風險。另外，風險分級管控是一個持續(xù)循環(huán)的工作，要根據工作實際，不斷進行調整。在救助打撈作業(yè)和安全生產過程出現(xiàn)新的風險源，或者現(xiàn)有的主要風險源發(fā)生變化，造成風險值明顯變化時，需要及時對風險進行再評估，并分級管控，以促進風險管理不斷完善，達到風險管控的長效機制。因此，雙重預防機制中的風險分級管控是PDCA循環(huán)，如圖2所示。

四、隱患排查治理機制

風險分級管控和隱患排查治理是預防安全生產事故發(fā)生的兩道壁壘，兩者相輔相成，構建有效的雙重預防機制，夯實安全生產的基礎。救撈船舶是海上救助打撈作業(yè)的關鍵力量，確保救撈船舶的安全至關重要。以救撈船舶的隱患排查治理為例，通過對救撈船舶安全管理中發(fā)現(xiàn)的隱患進行梳理分析，進而提出建立隱患排查治理長效機制的建議。

圖2 風險分級管控的PDCA循環(huán)

（一）常見隱患原因分析

結合多年對救撈船舶的安全檢查工作，分析認為在救撈船舶排查出的安全隱患發(fā)生原因主要是岸基管理和船舶管理兩方面存在不足。

1.岸基管理方面的不足

一是文件更新和培訓宣貫不及時。如，岸基部門沒有及時對航海出版物信息等文件進行收集和發(fā)布，或部分體系文件不符合海事局批準的相關要求。二是對現(xiàn)有規(guī)章制度“最后一公里”落實的督導、檢查不到位。如，岸基部門對船舶一些重要零部件使用時間已超過說明書或有關規(guī)定所載明的時限未及時跟蹤發(fā)現(xiàn)和督導更換。三是隱患排查整改未做到舉一反三。如，對以往檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，僅一對一進行整改，未在更大范圍內進行全面排查，也沒有吸取其他船舶事故教訓，造成類似隱患依然存在。四是對老舊船舶的維護保養(yǎng)投入不夠。由于種種原因，對老舊船舶“管養(yǎng)修”投入明顯不足，一些重要設備不能正常使用，技術工況不佳，“帶病上崗”。

2.船舶管理方面的不足

一是船員設備操作不熟練。部分船員對關鍵設備和常用設備的操作不熟練。如，部分船員對EEBD操作不熟練。二是船舶維護保養(yǎng)不到位。如，個別船舶集控室的通風擋火閘不活絡，A60防火門無法自閉。三是部分船員日常工作不夠細致。如，個別船舶通風筒開關標志被新刷油漆遮蓋。

（二）建立隱患排查治理長效機制的建議

針對上述救撈船舶安全隱患發(fā)生原因，提出具體的隱患治理措施，能有效消除安全隱患，形成隱患排查治理的長效機制。

1.進一步強化安全教育培訓和應急演練

一是加強與海事、船級社等部門溝通，落實專門人員充分利用網絡信息等手段跟蹤掌握最新公約法規(guī)的發(fā)布和要求，及時修訂完善安全管理體系文件，并認真組織宣貫，確保相關人員能及時全面了解掌握最新要求。二是強化安全文化宣傳引導，增強全員安全意識。大力實施安全素質提升工程，健全安全教育培訓機制，著力提升救撈職工安全作業(yè)意識，不斷提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務能力。三是提高應急演練和日常培訓的質量。從管用實用角度出發(fā)，認真開展應急演練，提升岸基人員和船員的應急處置能力；強化船員對應急和關鍵設備操作培訓，提升船員自救互救能力。

2.進一步加大對船舶設備維護保養(yǎng)力度

加大設備維護保養(yǎng)資金投入特別是對老舊船舶維護保養(yǎng)資金保障，加大對船舶維護保養(yǎng)工作的督導考核，使維護保養(yǎng)高質高量地完成，確保船舶設備安全運行，尤其要確保關鍵設備隨時安全可用。鼓勵支持職工自檢自修，提升職工“主人翁”意識，使職工思想認識向“我要維護保養(yǎng)好設備”轉變。

3.進一步提高隱患排查治理效能

一是繼續(xù)加大安全檢查力度，做到橫到邊、縱到底，全面查、查全面，徹底查、查徹底，確保安全檢查無死角，堅決堵塞安全漏洞。二是加強對安全檢查人員的培訓力度，提升安全檢查人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平，提高安全檢查的效能。三是加強安全隱患整改力度，將隱患整改的及時性、有效性納入績效考核，將整改的責任落實到位，確保整改有效徹底。四是積極引入第三方檢查機制，請船級社、海事局等相關單位，定期對船舶進行安全檢查，進一步提升隱患排查整治效能。

五、結語

由于海上救助打撈作業(yè)的復雜性和危險性，要救助他人，必須先確保自身安全，因此必須不斷深入建設風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，在實踐中總結完善，促進安全管理水平不斷提高，為救助和打撈作業(yè)提供良好的安全環(huán)境，為海上交通提供堅實的安全保障。