趙華林 環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長

立足轉(zhuǎn)型期 謀劃“十三五”

趙華林 環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長

“五年計(jì)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。2015年-2020年，是我國第十三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。如今，“十三五”環(huán)境規(guī)劃的前期研究已經(jīng)啟動(dòng)，并已得出基本的思路。

關(guān)注整體，把握形勢

“十三五”時(shí)期，我國工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化水平、社會(huì)氛圍、治理結(jié)構(gòu)、政府職能、資源能源消費(fèi)、區(qū)域差異等都將發(fā)生明顯的變化，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。因此，要注意識(shí)別和把握國內(nèi)國際大背景下的形勢變化，在此基礎(chǔ)上來謀求“十三五”基礎(chǔ)型問題的解決。更關(guān)鍵的是，要從整體上把握環(huán)境與發(fā)展的形勢，從政治層面關(guān)注全社會(huì)對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)的期待，把“生態(tài)文明”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“美麗中國”、“和諧社會(huì)”的理念和要求體現(xiàn)在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中。

要從技術(shù)層面重視對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測，側(cè)重點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，要深入研究城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、資源能源、體制改革與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)關(guān)系；

2.重視公眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，要加強(qiáng)環(huán)境與社會(huì)領(lǐng)域的分析以及相關(guān)對(duì)策的研究；

3.為防范新老環(huán)境問題的集中爆發(fā)，要從問題導(dǎo)向出發(fā)，分區(qū)域研究總量-質(zhì)量-風(fēng)險(xiǎn)解決方案的可行性和可能性。

明確思路，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

在總體思路上，“十三五”規(guī)劃要基于“十二五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)形勢的變化，解決環(huán)境管理存在的問題，以新思路和新導(dǎo)向服務(wù)于2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

1.強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)。一方面，“十三五”要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國家綜合規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，內(nèi)容與任務(wù)要適當(dāng)?shù)南驅(qū)ｍ?xiàng)任務(wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控，構(gòu)建以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。另一方面，要強(qiáng)化國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系對(duì)省級(jí)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。省級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在功能定位、目標(biāo)指向、重點(diǎn)任務(wù)等方面要與國家規(guī)劃做好銜接，并鼓勵(lì)地方開展自選動(dòng)作。

2.以民生和質(zhì)量為導(dǎo)向。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，“十三五”必須以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注的土壤、農(nóng)村、地下水等薄弱環(huán)節(jié)。要研究“十三五”乃至中長期可能出現(xiàn)的苗頭問題明確“十三五”期間改善的路線圖和提出解決方案。

3.著重綜合管理和協(xié)同防治。我國當(dāng)前的環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)展到必須進(jìn)行綜合管理的階段?！笆濉币?guī)劃必須要更加注重多要素的協(xié)同防治，如地下水、地表水、飲用水污染的綜合防治，土壤地下水的綜合防控，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的綜合整治等。

4.注重地方區(qū)域與國家的聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與分類指導(dǎo)，同時(shí)要特別關(guān)注區(qū)域差別化問題。同時(shí)，在“十二五”規(guī)劃總量方案和質(zhì)量目標(biāo)分別落地基礎(chǔ)上，“十三五”重點(diǎn)質(zhì)量的改善方案也要進(jìn)一步落地。要同步結(jié)合國家和各省工作內(nèi)容，共同形成“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的技術(shù)基礎(chǔ)。初步考慮，將在東中西部選擇典型的區(qū)域，進(jìn)行自下而上的差異化研究。

系統(tǒng)研究，合理規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，“十三五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)環(huán)境變化和發(fā)展需求的大前提下，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。只有科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真地貫徹落實(shí)，才能夠加快改善生態(tài)環(huán)境，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.密切關(guān)注新問題。除了加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境問題分析外，還要獨(dú)具前瞻性的去研究新的環(huán)境問題，尤其要加強(qiáng)苗頭性和暫不具備解決條件的問題的研究。同時(shí)，注重參考輿論動(dòng)態(tài)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題。如汞排放與汞污染問題，臭氧和光化學(xué)煙霧問題，VOCS控制問題,社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域的問題,新化學(xué)品和淘汰顯示化學(xué)品,污染場地的修復(fù)以及與人體健康密切相關(guān)的問題。

2.合理構(gòu)建重點(diǎn)目標(biāo)和指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建要符合全面建設(shè)小康社會(huì)、提高生態(tài)文明水平、以人為本的要求。“十三五”規(guī)劃中將重點(diǎn)突破土壤、自然環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等量化評(píng)估指標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)全要素指標(biāo)體系，努力增加環(huán)境健康、生態(tài)系統(tǒng)等方面指標(biāo)內(nèi)容，力爭實(shí)現(xiàn)全要素指標(biāo)體系。要突出體現(xiàn)以人為本、反映人民群眾所處環(huán)境狀況、質(zhì)量，反映人民群眾的切身體驗(yàn)和直觀感受。

西南再生資源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)江廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中心的生產(chǎn)場面。供圖/CNSPHOTO

3.注重研究區(qū)域性問題。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，突出精細(xì)化管理的基本導(dǎo)向。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，樹立“底線思維”；明確“十三五”環(huán)境改善的重點(diǎn)區(qū)域和問題，提出改善的重點(diǎn)區(qū)域和問題，提出改善任務(wù)和措施；對(duì)資源、能源的輸出，戰(zhàn)略性的水資源的補(bǔ)給等特殊區(qū)域問題、特殊的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策措施等問題，要研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨的環(huán)境問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.提出重點(diǎn)領(lǐng)域路線圖。按照“問題導(dǎo)向，綜合管理”的思路，突破一批重點(diǎn)問題。大氣環(huán)境領(lǐng)域，重點(diǎn)研究PM2.5為代表的顆粒物控制問題；水環(huán)境領(lǐng)域，重點(diǎn)要解決總量和質(zhì)量相呼應(yīng)的問題，以及磷等污染物綜合防治的問題；在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，要評(píng)估典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、重要自然保護(hù)區(qū)成本效益、重要物種資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償績效等；土壤環(huán)境方面，要開展全國土壤環(huán)境管理分區(qū)研究，摸清土壤污染防治重點(diǎn)突破區(qū)域。

5.搞好重點(diǎn)工程投資支撐研究。在財(cái)稅制度改革的背景下，系統(tǒng)測算環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模和投資需求，研究建設(shè)投融資機(jī)制和工程管理機(jī)制，完善運(yùn)行保障機(jī)制。研究構(gòu)建新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測體系，建立適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制的監(jiān)測評(píng)價(jià)、評(píng)估考核、驗(yàn)證比對(duì)體系和政策機(jī)制。

6.完善對(duì)于重點(diǎn)政策機(jī)制的研究。在健全和完善常規(guī)環(huán)境保護(hù)管理政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)，超前謀劃，提前開展重大儲(chǔ)備性的政策研究，評(píng)估我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制和職能運(yùn)行的效能，提出最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。