吳 敏

安徽省池州市貴池區(qū)馬衙街道辦事處水利站 安徽 池州247100

水利工程建設(shè)關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以起到發(fā)電、防洪、灌溉等作用。相較于大型水利工程,水庫是一種較小的水利工程,并且投資也更少。當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū),小型水利工程建設(shè)中存在一些問題,主要是受施工管理制度不健全、資金使用等因素的影響,所以需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)管理。

一、水利工程管理的重要性

近年來,我國不斷在水利事業(yè)建設(shè)中加強(qiáng)政策與資金投入,使得水利工程成為造福一方百姓的偉大工程。新時(shí)期,通過強(qiáng)化施工管理可以提升工作質(zhì)量,節(jié)約施工成本,讓水利工程更加長久的發(fā)揮出蓄水、泄洪、灌溉等作用。水利工程普遍具有施工工序多、資金投入大、施工周期長等特點(diǎn)。因此需要對每一個(gè)施工工序加強(qiáng)管理,完善施工管理機(jī)制,做好成本控制,在保證施工單位良好行業(yè)形象的同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),推動(dòng)我國水利事業(yè)的健康發(fā)展[1]。

二、小型水庫水利工程建設(shè)管理問題

盡管當(dāng)前我國的大型水利工程取得舉世矚目的成就,但是在一些農(nóng)村地區(qū),小型水利工程建設(shè)還有很多問題,比如施工人員素質(zhì)不高、施工資金投入不足、規(guī)章制度不健全等,都對小型水利工程的建設(shè)產(chǎn)生不利影響,具體問題體現(xiàn)在以下方面:

(一)管理體制存在問題。對于小型水利工程來說,建設(shè)主體主要是縣級的水務(wù)局,盡管有專業(yè)的人才作為保障,可以為水利工程建設(shè)與管理帶來幫助,但是一些小型水利工程建設(shè)依然采取傳統(tǒng)的管理模式,水務(wù)局不僅具有法人的權(quán)利,并且擁有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)管等主要職能,還一定程度上參與了施工管理,所以收到政企不分的影響在設(shè)計(jì)管理中容易存在漏洞,加之管理制度缺乏獨(dú)立性,在施工管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明情況,對水利工程建設(shè)帶來了不利影響。

(二)規(guī)章制度不健全。大型水利工程在制度建設(shè)上普遍成熟,不過目前小型水利工程建設(shè)還會受到行政干預(yù)的影響,在資金與體制等影響下出現(xiàn)“三邊”問題,比如一些法制文件在小型水利工程上適用性較差,在規(guī)定中缺乏水土保持等具體內(nèi)容,盡管可以滿足于人們的生活需要,但是也會周邊的生態(tài)造成一定破壞。此外,管理機(jī)制不健全容易導(dǎo)致腐敗問題滋生,施工管理存在一定的隨意性問題,可能對不合格的材料利用,無法保障水利工程質(zhì)量。

(三)預(yù)算與融資管理存在問題。資金合理利用是水利工程建設(shè)的保證,不過在部分小型水利工程中缺乏項(xiàng)目預(yù)算,或者沒有專門的人員進(jìn)行編制,容易出現(xiàn)超預(yù)算后者預(yù)算不足問題,對后續(xù)的施工造成不利影響,比如在預(yù)算的過程中受到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),這也是預(yù)算結(jié)果不具有客觀性的關(guān)鍵因素[2]。在融資方面,一些農(nóng)村地區(qū)只依靠政府的撥款,一旦出現(xiàn)資金短缺問題將會對水利工程建設(shè)帶來不利影響。

三、如何做好小型水庫水利工程管理工作

小型水利工程主要集中在農(nóng)村地區(qū),并且由縣級水利部門管理,所以需要解決管理機(jī)制和資金使用等問題。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)需要基層隊(duì)伍負(fù)責(zé)。為了保證施工隊(duì)伍的專業(yè)能力,一方面需要水利部門判斷施工單位資質(zhì);另一方面需要通過改造升級等措施讓施工人員掌握多種水利工程施工技術(shù),加強(qiáng)對施工材料的管理,保證施工工序合理,并且在施工過程中考慮到生態(tài)保護(hù)問題,以此協(xié)調(diào)好水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,讓小型水利工程發(fā)揮出更大的社會效益。具體說來:

(一)通過深化體制改革促進(jìn)管理制度完善。縱觀目前小型水利工程建設(shè)情況,普遍存在行政管理部門重視程度不足問題,尤其是對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有重視,導(dǎo)致行政管理與項(xiàng)目建設(shè)相脫節(jié),比如行政部門與設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位形成隸屬關(guān)系。為解決這一問題,不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)還需要促進(jìn)各部門和單位間的合作,確保分工明確,確立施工單位的主體地位,讓行政管理工作在決策制定、工程驗(yàn)收等方面發(fā)揮促進(jìn)作用。此外,也需要切實(shí)做好項(xiàng)目法人認(rèn)證工作。

(二)通過健全法律法規(guī)完善項(xiàng)目管理程序。對于小型水利工程建設(shè)來說,健全的法律法規(guī)可以確保工程高質(zhì)量開展,避免存在經(jīng)濟(jì)糾紛問題。盡管我國水利工程法規(guī)建設(shè)較晚,與發(fā)達(dá)國家存在一定差距,不過縣級水利單位可以結(jié)合當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的工程設(shè)計(jì)施工與驗(yàn)收規(guī)范,特別是要對項(xiàng)目管理程序優(yōu)化,確保各環(huán)節(jié)施工密切聯(lián)系,各工序施工后必須加強(qiáng)驗(yàn)收。如果存在質(zhì)量問題需要返工,直到通過驗(yàn)收為止,通過該措施可以避免由于施工技術(shù)不到位、材料不過關(guān)等問題,影響水利工程質(zhì)量[3]。

(三)通過拓寬融資渠道提升資金管理水平。在小型水利工程建設(shè)中,不僅需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,同時(shí)也需要做好資金預(yù)算工作,要求充分分析市場建材價(jià)格,組建高素質(zhì)的施工隊(duì)伍,對成本加強(qiáng)控制,以此保證后期施工的順利進(jìn)行。此外,在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要結(jié)合法律法規(guī)拓寬資金來源,對于效益較好的水利工程可以采取獨(dú)資或者股份制形式,明確產(chǎn)權(quán);對于公益性項(xiàng)目,如果效益偏低或者短期難以回收資金可以利用合資形式。

結(jié)束語

綜上所述,小型水利工程有著自身特點(diǎn),為了保證施工質(zhì)量需要在施工管理中解決相關(guān)問題,深化體制改革,加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)需要健全法律法規(guī)以及拓寬融資渠道。新時(shí)期,還需要在施工中加強(qiáng)信息技術(shù)的利用,這樣才能保證小型水利工程如期、安全、高質(zhì)量交付。