湯嘯天

當前，新冠病毒肺炎疫情防控工作已取得階段性重要成果。要保持頭腦清醒，進一步振奮精神，明確任務，握指成拳，慎終如始。嚴防松懈、厭戰(zhàn)情緒的滋生，防止本位主義、僥幸心理再一次抬頭，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能，做到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓” “兩手都要硬”，把新冠病毒肺炎疫情帶來的損失降到最低。

一、兩手共抓，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手都要硬”

在疫情分區(qū)、分級、分類的精細化防控過程當中，一定會遇到許多新的矛盾和問題。一是國內(nèi)疫情防控與境外疫情變化的關系，二是國內(nèi)重點地區(qū)防控效果與非重點地區(qū)復工復產(chǎn)的關系，三是非重點地區(qū)零星散發(fā)病例與局部管控的關系。外防輸入、內(nèi)防傳播的措施落實要確保萬無一失，而復工復產(chǎn)需要人財物都流動起來，兩者在有些方面是有矛盾的，需要干群之間、條塊之間、地域之間、行業(yè)之間實現(xiàn)更高水平的精誠團結、精準施策、精細操作。確保交通運輸大動脈的暢通也要特別注意縣以下鄉(xiāng)村公路等“毛細血管”的無阻。防控疫情期間，相當多企業(yè)資金困難比較突出。要繼續(xù)出臺有針對性的紓困政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關。由于企業(yè)開工的時間不一致等諸多因素的影響，原有的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了“堵點”或上下游企業(yè)的“斷鏈”。政府對企業(yè)的幫助不僅要注重減稅、降費、貸款等有形的部分，更要強化對產(chǎn)業(yè)鏈的縱深協(xié)調(diào)，迅速“排堵”或采取替代措施。

二、嚴而有序，在諸多變化因素中動態(tài)調(diào)整

在疫情防控期，不少地方、許多崗位都按照“戰(zhàn)時狀態(tài)”運行，隨著防控措施等級的下調(diào)，原先被暫時掩蓋的矛盾會重新凸顯，甚至有可能出現(xiàn)局部激化。第一，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為的反應速度和力度都不能減，但公權力的運行必須依法、有據(jù)、適度。第二，疫情防控期間，網(wǎng)絡的重要性和使用率明顯提高，更應當注意維護網(wǎng)絡安全，暢通言路，防止人為破壞和竊取數(shù)據(jù)案件的發(fā)生。第三，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，針對急于就業(yè)人群的詐騙案件可能上升。網(wǎng)絡招聘、“空中洽談”、分散面試等靈活方式的實施應當在學校認證的前提下運行，以便于畢業(yè)生查詢與識別。第四，企業(yè)用工與資金都有困難，招工和薪酬支付的矛盾會交織在一起并突出化，需要引導勞資雙方建立守信、平衡、互諒關系，允許協(xié)商簽訂短期適用的付酬協(xié)議。第五，疫情防控期間，我們已經(jīng)在法制建設方面有了一些很好的思路，也有了初步的實踐，下一步要在動態(tài)調(diào)整的過程中進行制度化的鞏固。

復工復產(chǎn)不是簡單地恢復原有生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，而是要根據(jù)疫情防控的需要探索新的管理方法。例如，動態(tài)限制客流措施能夠比較好地解決恢復經(jīng)營和疫情防控的矛盾。以往，國內(nèi)建筑物在使用過程中很少有“限制容納人數(shù)”的規(guī)定，而從維護公共安全和公共衛(wèi)生的角度看，限流確有必要，即便是公園、廣場、地鐵等也應當限制人員密度。又如，疫情防控期間已經(jīng)形成的好做法（如減少開會、開網(wǎng)絡會議、居家辦公、一米線排隊、桌餐使用公筷公勺、三甲醫(yī)院實行門診預約制等），也應當堅持下去，逐步制度化，推動健康文明生活方式的形成。

三、精準調(diào)控，優(yōu)化疫情防控中的營商環(huán)境

前一階段，推動營商環(huán)境的優(yōu)化已經(jīng)取得一定成效。在疫情防控期間，更加需要政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境。政府統(tǒng)攬全局、精準施策、動態(tài)調(diào)控，以提升服務效能的實際行動降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響至關重要。在“一網(wǎng)通辦”的基礎上，政府應當給誠實守信企業(yè)更多的便利，在服務的過程中實現(xiàn)監(jiān)管。應當進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，運用協(xié)會的力量組織企業(yè)“抱團取暖”。由于疫情對中小微企業(yè)的影響很大，下一步可能會出現(xiàn)破產(chǎn)案件增多的局面。對于確有無法克服困難的企業(yè)，如果默許其拖延債務或者搞“三角債”，會對長遠的經(jīng)濟運行帶來更多困難，公平合理的破產(chǎn)清償更加有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。法院怎樣更好地運用我國的破產(chǎn)制度，支持企業(yè)運用破產(chǎn)程序解決遇到的困難，就很值得主動研究。疫情防控期間，適用破產(chǎn)法至少存在以下難點：一是破產(chǎn)原因中疫情因素所占的比重;二是防控疫情措施對“期間”的影響;三是市場因疫情而發(fā)生的變化與應對失利;四是企業(yè)可能具有的遠期償債能力。顯然，法院恰當把握“程度判斷”的難度更大，需要調(diào)動各方面的力量精準把控，力求形成具有指導意義的審判案例或司法解釋初稿。當然，進入破產(chǎn)程序的企業(yè)也并非都要“一破到底”，對于有救治希望的，可以通過破產(chǎn)重整、和解的方式重獲新生，以最大限度保護債權人和債務人的合法權益。 （作者系上海政法學院教授、上海市社會建設研究會副會長）