市人大城市建設環(huán)境保護委員會

《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）的出臺，標志著生活垃圾全程分類管理工作進入了依法加速推進的新階段。為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神和李強書記的工作要求，市人大常委會在法規(guī)出臺之后即啟動了生活垃圾全程分類管理推進情況專項監(jiān)督工作，同時按照市委關于開展大調研和“不忘初心，牢記使命”主題教育活動要求，對生活垃圾全程分類管理情況進行了調研。

一、本市推進生活垃圾全程分類管理的主要做法和成效

在市委的領導下，在條例的引領下，全市上下共同努力，上海的生活垃圾分類工作取得了令人矚目的成效。

（一）各級政府高度重視，措施扎實推進有力，分類實效超出預期

去年以來，市委、市政府主要領導多次就生活垃圾分類和條例實施作出重要指示，并多次深入基層一線開展全方位的調研。在市委、市政府部署推進下，本市各級政府把垃圾分類作為重點工作，認真履行職責，積極主動作為。各區(qū)都召開全區(qū)動員大會對垃圾分類工作進行動員部署，制定工作方案，明確任務清單，逐級落實責任。各街鎮(zhèn)按照全覆蓋的要求推進居民小區(qū)、單位、公共場所垃圾分類工作。市有關部門按照條例的規(guī)定，制定和出臺了18項配套性文件，并積極推進落實。市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化分解目標任務，強化考核。城管執(zhí)法部門積極開展執(zhí)法監(jiān)管，起到了法治的威懾作用。

（二）宣傳動員力度空前，生活垃圾分類的良好氛圍已經(jīng)形成

在市委宣傳部的統(tǒng)籌下，全市電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等諸多媒體進行了力度空前、形式多樣、持續(xù)不斷的宣傳報道，讓生活垃圾分類成為全社會最為關注的話題。相關部門、基層組織都積極投身于垃圾分類的社會動員，通過各種方式，努力讓不同年齡、不同層面的市民都參與到生活垃圾分類之中。在居民區(qū)的垃圾分類推進過程中，廣大志愿者積極參與宣傳動員、分類指導、監(jiān)督投放工作。市有關方面還將生活垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權重。

（三）全程分類體系初步建立，硬件設施建設全面提速

各級政府及相關部門把硬件設施作為推行生活垃圾全程分類的前提和基礎，積極落實責任，加快推進分類投放、收集、運輸、處置設施的規(guī)范化、標準化建設。依法設置生活垃圾分類收集容器，基本完成居住小區(qū)分類投放點規(guī)范化改造和道路廢物箱標識更新。嚴格實行生活垃圾分類收集、運輸，積極建設可回收物回收體系。

（四）生活垃圾分類成為撬動社會治理的有力支點，是發(fā)揮黨建引領作用的典范

調研中，大家深切感受到廣大基層黨組織、居委會為取得這一工作成果所付出的艱苦努力，也看到了他們用社會治理推進生活垃圾分類的種種探索。無論是在分類工作準備階段挨家挨戶上門宣傳，在樓層撤桶、設置臨時投放點等投放方案的設計上與居民充分溝通，還是在日常管理中開展各類評比、表彰先進、督促落后等，居民區(qū)黨組織凝聚群眾、協(xié)調各方的作用充分顯現(xiàn)。

二、本市生活垃圾全程分類管理存在的主要問題

在充分肯定本市生活垃圾全程分類管理工作成效的同時，應當清醒地認識到這一工作尚處于起步階段，還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。

（一）工作推進不平衡現(xiàn)象仍較明顯，部分政府部門管理職責沒有落實

在市級層面，有的部門對自身肩負的法定職責還不夠重視，主動作為、合力攻堅的意識不強。在區(qū)級層面，各區(qū)工作推進力度和成效還存在差距。在街鎮(zhèn)層面，對企事業(yè)單位、公共機構、沿街商鋪的指導監(jiān)督尚顯不夠，抓整體推進、抓難點突破、抓工作提升的力度還不足。在小區(qū)層面，差距比較明顯，個別小區(qū)分類投放設施還未到位，有的小區(qū)投放設施和日常管理都非常粗糙，有的小區(qū)主要還是依靠保潔員二次分揀。在單位層面，黨政機關對生活垃圾分類較為重視，但企事業(yè)單位的生活垃圾分類水平比較懸殊，單位先行的效果總體不盡人意。

（二）硬件設施建設仍然滯后，末端處置能力明顯不足

一是居民希望增加濕垃圾清運頻次的需求與實際收運能力之間還存在很大差距。二是與可回收物回收服務點的建設相比，中轉站和集散場的建設仍然在規(guī)劃選址等方面存在困難，落地進度相對緩慢。三是隨著濕垃圾分出量迅速增長，濕垃圾處理能力缺口逐漸加大，資源化處理能力不足的矛盾突出。

（三）一些瓶頸難點問題尚未有效突破，實現(xiàn)垃圾全程分類管理仍然存在障礙

在再生資源回收方面，資源回收企業(yè)參與兩網(wǎng)融合的模式尚不清晰，主渠道作用未能發(fā)揮。資源回收及利用企業(yè)普遍面臨用地難、稅收負擔重、物流成本高等問題，長遠發(fā)展較為困難。回收體系與后續(xù)的循環(huán)利用還沒實現(xiàn)有效對接，本市已有的廢玻璃、廢塑料循環(huán)利用企業(yè)生產(chǎn)能力空放現(xiàn)象嚴重。在資源化利用產(chǎn)品的出路方面，濕垃圾資源化利用的渠道依舊沒有打通。

（四）居民生活垃圾分類習慣尚需進一步養(yǎng)成，分類成效尚需進一步鞏固

一是居民生活習慣還需進一步培養(yǎng)。目前對于如何實現(xiàn)居民從被動監(jiān)督到自覺分類的轉變還缺乏準備，對于如何動員上班族、租賃戶、外來人員等群體參與生活垃圾分類還缺乏有效方法。二是投放管理還需進一步完善。一些小區(qū)的“定時定點”沒有充分考慮居民的生活作息時間，導致亂扔垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分物業(yè)企業(yè)未有效履行分類投放管理責任人的法定義務。

三、關于進一步做好生活垃圾全程分類管理的幾點建議

本市各級政府及相關部門要深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示精神，抓住當前的有利形勢，持續(xù)用力、久久為功。

（一）建議進一步發(fā)揮聯(lián)席會議的綜合協(xié)調作用，加強督導形成合力

針對當前工作中種種不平衡、不到位、有反復的問題，市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議應進一步發(fā)揮好“指揮部”的作用，強化頂層職責，進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做實做強聯(lián)席會議辦公室，促進各成員單位切實擔責，形成推進工作的強大合力。一方面要繼續(xù)用好剛性指標統(tǒng)計和定時排名通報，推動壓力層層有效傳遞，促使各區(qū)、各街鎮(zhèn)進一步提高爭先、看齊意識，切實抓好各項工作;另一方面要及時研究和回應基層工作中遇到的問題，幫助解決實際困難。

（二）建議進一步加快硬件設施建設，夯實生活垃圾全程分類管理的基礎

要通過規(guī)劃政策支持居民小區(qū)進行垃圾廂房建設，盡快全部完成居住區(qū)分類投放點的規(guī)范化改造。要從車輛配置和運作模式優(yōu)化兩方面提升濕垃圾的清運能力和水平，確保居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平不下降。要對全市濕垃圾產(chǎn)生量進行再評估，科學規(guī)劃和布局濕垃圾處置設施，通過集中規(guī)模化處理、就近就地分散處理等各種路徑解決濕垃圾處置能力缺口。要著力解決現(xiàn)有的中小型濕垃圾處置設施運行中存在的環(huán)保問題，早日實現(xiàn)其正常運行。要進一步加大可回收物回收點、站、場的建設力度。

（三）建議進一步完善居民小區(qū)的分類投放模式，建立常態(tài)長效管理機制

要以“咬住青山不放松、不達目的不罷休”的精神，繼續(xù)做好居民小區(qū)的生活垃圾分類工作。一是要在堅定不移推行定點投放的基礎上合理設置和調整投放時間。二是要繼續(xù)發(fā)揮黨建引領作用，不斷完善黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委會的協(xié)作模式，以社區(qū)自治撬動生活垃圾分類，用生活垃圾分類推動社區(qū)自治，實現(xiàn)兩者的雙向促進。三是要切實落實物業(yè)企業(yè)管理責任人的法定義務，建立健全獎懲機制。

（四）建議進一步做好宣傳動員和執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷增強社會參與的廣度和深度

要在前階段側重“為什么分？怎么分？”的基礎上，加大垃圾分類成效和后續(xù)處置利用情況的宣傳，增強廣大市民參與垃圾分類的成就感和責任感。要創(chuàng)新宣傳方式，牢牢把握輿論的主導權，對輿情加強主動研判，積極引導，弘揚先進，鞭撻落后。要充分發(fā)揮法治的引領作用，用嚴格執(zhí)法彰顯法規(guī)的權威。要把單位作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，督促各類單位嚴格落實分類要求。

（五）進一步加快破解瓶頸難題，全面實現(xiàn)生活垃圾的全程分類管理

要達到生活垃圾治理的目標，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化，暢通各個環(huán)節(jié)是關鍵。一是要研究解決濕垃圾資源化利用產(chǎn)品的出路。抓緊開展?jié)窭Y源化利用產(chǎn)品用于林地、農地的風險評估。同時要通過配套政策支持濕垃圾末端處置的企業(yè)持續(xù)運作，在上海形成濕垃圾資源化處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是要研究解決低價值可回收物的資源化利用問題。加快明確低價值可回收物的回收運作模式，厘清回收企業(yè)、個體回收人員與點站場之間的關系，發(fā)揮好市場和政府的兩大作用，使低價值可回收物真正能收得上來，并循環(huán)起來。同時要搭建好平臺，真正做好資源化這篇大文章。三是要鼓勵科技創(chuàng)新，推進信息化建設。要加大投入，鼓勵新技術、新設備的研發(fā)和運用，讓更多先進的技術運用到生活垃圾管理的全過程。