趙明昊

雖然印度的態(tài)度轉(zhuǎn)變值得重視，但“四國機制”得以升級的最重要推動力來自于美國。2018年6月，五角大樓發(fā)布首份印太戰(zhàn)略報告，闡明美國軍方下一階段對印太地區(qū)安全等問題的總體構(gòu)想和政策方案。這一文件的出臺，彰顯了特朗普政府加快落實“印太戰(zhàn)略”、進一步強化對華戰(zhàn)略競爭的重要動向。

值得指出的是，在政策執(zhí)行層面，涉及對華政策和印太事務(wù)的美國高層官員、中層官員之間的相互協(xié)調(diào)力度將會加大，所謂“全政府”方式或會更為凸顯。接替博爾頓出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩長期呼吁加大對華施壓，尤其關(guān)注中國的海上力量崛起以及美中在非洲的競爭，他與國務(wù)卿蓬佩奧等人關(guān)系較為密切。

此外，總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理博明、國務(wù)院助理國務(wù)卿史迪威、國防部助理部長薛瑞福，構(gòu)成了推動“印太戰(zhàn)略”實施的“鐵三角”，而且這三人都是軍人出身，在對華態(tài)度上較為強硬。

在華盛頓的構(gòu)想中，“四國機制”可以說是“印太戰(zhàn)略”的基石。一些美國戰(zhàn)略界人士還呼吁以“四國機制”為基礎(chǔ)打造制衡中國、俄羅斯、朝鮮等對手的“亞洲版北約”。五角大樓在其發(fā)布的印太戰(zhàn)略報告提出，要推動構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域”，? “四國機制”是美日印澳討論各方印太愿景的主要平臺。

通過“四國機制”，特朗普政府試圖將現(xiàn)有的美日澳、美日印這兩個三邊機制進行更加深入的整合，并進一步增強與英國、法國等歐洲盟友的聯(lián)動，而英法在印太地區(qū)有軍事存在和傳統(tǒng)利益。具體而言，美日印澳四國軍隊在南海地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合巡航、構(gòu)建更加強大的區(qū)域?qū)椃烙w系，增強各方武器平臺和軍事裝備的互操作性、完善印太海域感知系統(tǒng)建設(shè)等，或是美方在安全領(lǐng)域希望實現(xiàn)的目標。

此外，特朗普政府還將更加注重發(fā)揮“四國機制”在地緣經(jīng)濟競爭方面的作用，試圖提出針對“一帶一路”的替代方案，在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面強化對中國的制衡。在此前召開的四國機制磋商會議中，如何深化各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作成為重要議題，并且已經(jīng)產(chǎn)生不少實質(zhì)性成果。

2018年11月，美日澳成立了促進地區(qū)國家數(shù)字互聯(lián)互通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金。在特朗普政府支持下，由美國商會主辦的“印太商業(yè)論壇”成為撬動美日印澳四國私營經(jīng)濟力量的平臺。隨著新成立的美國國際發(fā)展金融公司（前身是“海外私人投資公司”）等開始運營，四國政府和企業(yè)層面的相互協(xié)調(diào)程度或?qū)⑦M一步加深。

還有美國戰(zhàn)略界人士提出，下一步，可把目前主要由日本和印度推動的“亞非增長走廊”計劃納入“四國機制”的框架，并可邀請韓國、沙特等盟國參與“四國機制”。當然，也不能忽視美國推進“四國機制”和“印太戰(zhàn)略”也面臨諸多挑戰(zhàn)。顯然，特朗普政府在中東地區(qū)針對伊朗推動的“阿拉伯版北約”已遭受不少挫折，“亞洲版北約”注定也不會全然遂美國之意。說到底，日本、澳大利亞和印度都不希望走上與中國對抗的道路，也承擔不起由之帶來的巨大代價。

安倍政府尋求改善日中關(guān)系，正在為習近平主席的日本之行展開準備。通過積極推動日中“第三方市場合作”，安倍政府試圖探索應(yīng)對“一帶一路”的新路徑。

近期在美國訪問的澳大利亞總理莫里森強調(diào)了澳中之間的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并表示中國的經(jīng)濟增長對澳大利亞來說是“絕對的福音”。他還提出，國際體系需要適應(yīng)中國的“新地位”。

莫迪政府仍然傾向于將“四國機制”與“印太政策”進行區(qū)分，不讓兩者混為一談。與此同時，印度依然十分重視印中俄三邊機制、金磚國家合作等，希冀“多方下注、左右逢源”。

除了日印澳的選擇，東盟在決定印太地區(qū)格局演進方面也具有特殊重要作用。東盟國家對中美戰(zhàn)略競爭加劇的前景非常擔憂，尤其是新加坡總理李顯龍今年以來多次就這一問題公開喊話。他表示，“一帶一路”“印太戰(zhàn)略”等應(yīng)該加強地區(qū)國家之間的關(guān)系，而不是分裂這些關(guān)系;不應(yīng)“制造敵對的集團，讓裂痕加深，或是強迫國家選邊站”。考慮到“四國機制”會對東盟在地區(qū)事務(wù)中的地位造成沖擊等，東盟發(fā)布了《東盟印太展望》文件，強調(diào)“東盟中心性”應(yīng)當成為推動印太地區(qū)合作的基礎(chǔ)性原則，希望看到“對話和合作而非對抗的印太地區(qū)”。

總之，“四國機制”的升級標志著美國“印太戰(zhàn)略”正在進入新階段，它也是特朗普政府不斷強化對華競爭的重要一步。

不容否認，在目標取向、具體政策層面，地區(qū)國家各自版本的“印太愿景”與美國“印太戰(zhàn)略”之間仍存在不少的差異。未來，這種差異是擴大還是縮小，“亞洲版北約”是成型還是消弭，在很大程度上取決于中國如何應(yīng)對。對“四國機制”升級等動向，既要保持警惕，也不必過度反應(yīng)。破解“亞洲版北約”的關(guān)鍵，在于更加積極有為地處理與地區(qū)國家之間的關(guān)系。

（摘自《改革內(nèi)參》）