慕廣鵬 姜連水 叢蕾 山東省威海市公安局

引言

面對(duì)全面深化改革創(chuàng)新大潮，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、創(chuàng)新型智慧城市發(fā)展新目標(biāo)，充分應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐和維穩(wěn)處突形勢(shì)是各級(jí)政府面臨的重大難題。在各類(lèi)大型會(huì)議、活動(dòng)安保及應(yīng)急處置突發(fā)事件的安保過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任，因此如何有效地解決公安機(jī)關(guān)在安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突等活動(dòng)中的通信保障技術(shù)難題和瓶頸，顯得尤為突出和迫切。

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性和必要性，高度重視公安信息化工作，并將應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)作為公安保障工作和信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高自身的信息化水平，提高工作效率，持續(xù)提升警務(wù)保障和處置突發(fā)事件的響應(yīng)能力，公安應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)得到不斷豐富和完善。

一、公安應(yīng)急通信系統(tǒng)的發(fā)展史

公安應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)可追溯到上世紀(jì)八十年代初。當(dāng)時(shí)，公安開(kāi)始在重大活動(dòng)保障中使用150M移動(dòng)通信。隨后，公安部、各地公安先后使用過(guò)南斯拉夫選呼系統(tǒng)、日本常規(guī)終端等。上世紀(jì)九十年代初，公安部開(kāi)始牽頭使用350M頻段模擬集群系統(tǒng)。

公安專(zhuān)用350M系統(tǒng)雖然已持續(xù)建設(shè)多年，但發(fā)展卻十分不平衡，有些地區(qū)常規(guī)系統(tǒng)還在使用，而有些地區(qū)已建立了全省聯(lián)網(wǎng)模擬系統(tǒng)/數(shù)字系統(tǒng)。目前，由于科技的高速發(fā)展，公安專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)也已經(jīng)由傳統(tǒng)的語(yǔ)音為主的對(duì)講系統(tǒng)逐步發(fā)展到語(yǔ)音、圖像、視頻等智能應(yīng)用齊頭并進(jìn)。

公安專(zhuān)用350M無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)由公安部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，具有完善的安全加密體系，系統(tǒng)建成以來(lái)，在各級(jí)應(yīng)急通信指揮調(diào)度中發(fā)揮了重要作用，是公安應(yīng)急通信指揮工作不可或缺的部分，是公安機(jī)關(guān)的保底無(wú)線(xiàn)通信手段。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，應(yīng)急通信指揮的應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)由傳統(tǒng)的語(yǔ)音通信逐步向多媒體融合通信轉(zhuǎn)變，公安部在“十三五”裝備規(guī)劃里已明確提出未來(lái)公安無(wú)線(xiàn)集群建設(shè)要走寬窄帶融合（PDT+LTE）的發(fā)展道路，窄帶系統(tǒng)提供穩(wěn)定的語(yǔ)音業(yè)務(wù)，寬帶系統(tǒng)提供高速率的圖像、視頻業(yè)務(wù)，寬窄帶語(yǔ)音互通，使得指揮調(diào)度更高效?？傊?，警用PDT+LTE寬窄融合通信系統(tǒng)是公安無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)網(wǎng)的發(fā)展方向。

二、寬帶集群建設(shè)的必要性

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展需要

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日益嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)的安保任務(wù)也逐年增多，移動(dòng)視頻傳輸作為重大活動(dòng)保障的重要手段，在各類(lèi)安保過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。傳統(tǒng)的350M Tetra數(shù)字集群系統(tǒng)，是基于2G通信技術(shù)的窄帶系統(tǒng)，僅支持語(yǔ)音集群系統(tǒng)，不具備多媒體通信能力，限制了其功能和應(yīng)用場(chǎng)景的拓展。就威海地區(qū)而言，2013年建成350M Tetra數(shù)字集群系統(tǒng)，現(xiàn)已運(yùn)行5年有余，一張通信網(wǎng)正常的生命周期是6到8年，因此急需對(duì)當(dāng)前數(shù)字集群通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提前謀劃。當(dāng)前，面對(duì)大帶寬無(wú)線(xiàn)接入類(lèi)型的業(yè)務(wù)需求，采用公網(wǎng)3G/4G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸模式，存在一定的安全隱患，極易發(fā)生擁塞，視頻圖像、語(yǔ)音指令等數(shù)據(jù)無(wú)法有效實(shí)時(shí)傳輸，極大影響了指揮效果。

（二）政策依據(jù)

近年來(lái)，各地紛紛掀起建設(shè)智慧城市的熱潮，所謂“智慧城市”，指的是一個(gè)由各種智能化公共事業(yè)構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，它涵蓋了交通、醫(yī)療、教育、能源、供水、建筑、公共安全和城市服務(wù)等許多方面的智能化舉措。居于智慧城市核心地位的是公共安全的智能化，而公共安全智能化需要一個(gè)基于無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的融合指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅要提供可靠的數(shù)據(jù)，還要能夠協(xié)助公共安全部門(mén)快速、有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)組織和分析，以便決策人員進(jìn)行實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)研判。

同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)意義，順勢(shì)而上、趁勢(shì)而為，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展的有力契機(jī)，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的大文章，已經(jīng)成為政府工作創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”建設(shè)也成為順應(yīng)黨和國(guó)家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要方針。基于寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)，作為“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的基礎(chǔ)設(shè)施，極有必要先行建設(shè)，通過(guò)開(kāi)放、平等、互動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)特性在警務(wù)工作的運(yùn)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析與整合，讓警務(wù)工作寬帶化、移動(dòng)化和智能化，打造出更加務(wù)實(shí)高效、利民惠警的現(xiàn)代警務(wù)，必將大力提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和公共管理服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于1447～1467兆赫茲（MHz）頻段寬帶數(shù)字集群專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)頻率管理有關(guān)事宜的通知》，明確了1447～1467兆赫茲頻率資源的用途是為公共安全相關(guān)領(lǐng)域提供寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)通信服務(wù)。

目前北京、南京、天津、上海、喀什、呼和浩特等地已獲得該頻段使用許可，并建成了一定規(guī)模的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，并且在南京青奧會(huì)、上合組織峰會(huì)、北京抗戰(zhàn)70周年大閱兵、G20峰會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)保障中發(fā)揮了積極作用。

（三）建設(shè)模式

當(dāng)前，1.4G寬帶集群頻率（1447～1467MHz）是工信部分配給政府寬帶公網(wǎng)的頻率，并非公安專(zhuān)用頻率，各地的專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不盡相同，有的是由國(guó)資運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)、政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式使用LTE專(zhuān)網(wǎng)；有的是由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)建設(shè)，獨(dú)立使用LTE專(zhuān)網(wǎng)；有的是由政府主導(dǎo)、公安牽頭、所有政府機(jī)關(guān)共同使用LTE專(zhuān)網(wǎng)；還有的則由社會(huì)企業(yè)投資建設(shè)。綜合網(wǎng)絡(luò)信息安全、專(zhuān)網(wǎng)綜合利用效能等多方面因素來(lái)考慮，筆者認(rèn)為威海的建設(shè)模式更加集約化，由政府主導(dǎo)、公安牽頭建設(shè)LTE無(wú)線(xiàn)寬帶集群應(yīng)急通信政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，并通過(guò)公專(zhuān)互助的方式實(shí)現(xiàn)了LTE無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)的全市覆蓋，在服務(wù)于應(yīng)急通信工作的同時(shí)，作為全市的無(wú)線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)供政府部門(mén)統(tǒng)一應(yīng)用，當(dāng)前，除公安外，應(yīng)急管理、人防、法院、電政辦等相關(guān)單位都在積極參與探索LTE無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)的應(yīng)用，并取得了初步成效。

（四）技術(shù)優(yōu)勢(shì)

除此之外，無(wú)線(xiàn)寬帶集群在技術(shù)上較傳統(tǒng)窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)也有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)的窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)相比，具備大帶寬、高容量技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一張網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻、定位、警用地理等業(yè)務(wù)支持；專(zhuān)業(yè)語(yǔ)音集群性能相當(dāng)并優(yōu)于現(xiàn)有的350M數(shù)字集群系統(tǒng)，達(dá)到業(yè)界領(lǐng)先水平；高速數(shù)據(jù)傳輸，單小區(qū)最大下行速率100M，上行速率50M；上下行業(yè)務(wù)帶寬靈活配比，滿(mǎn)足客戶(hù)數(shù)據(jù)下載和上傳能力；視頻上傳、監(jiān)控、分發(fā)、點(diǎn)呼、視頻會(huì)議等高清視頻豐富應(yīng)用；海量終端秒級(jí)位置信息并發(fā)上報(bào)，無(wú)信道擁塞之憂(yōu)。

三、寬帶集群在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用探索

（一）城市應(yīng)急指揮

在地震、水災(zāi)、安全事故等場(chǎng)景前，視頻圖傳以及語(yǔ)音通信設(shè)備通過(guò)寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度，并將現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)回傳到指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)可以更清晰、更細(xì)致的觀察事故現(xiàn)場(chǎng)的情況。通過(guò)無(wú)線(xiàn)終端上的定位模塊，指揮員能夠精確定位人員和車(chē)輛的地理位置，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。同時(shí)，一線(xiàn)警員及車(chē)輛的地理位置信息也會(huì)實(shí)時(shí)推送到指揮中心的PGIS平臺(tái)上，也可將該處的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)畫(huà)面通過(guò)大屏展示出來(lái)，支撐指揮長(zhǎng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行警力調(diào)配。無(wú)線(xiàn)寬帶集群系統(tǒng)可以在事前、事中和事后三個(gè)時(shí)段服務(wù)公安應(yīng)急處突的指揮調(diào)度，事前通過(guò)例行的監(jiān)控和排查，進(jìn)行預(yù)防和偵測(cè)，防范突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)重大警情發(fā)生

后，前端使用“CPE （Customer Premise Equipment，客戶(hù)終端設(shè)備）+PC （Pcpersonal Computer，計(jì)算機(jī)）”迅速搭建臨時(shí)指揮部，通過(guò)寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)與指揮中心協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可視化指揮、扁平化調(diào)度。

目前，威海市公安局共為民警配備了LTE寬帶集群終端1042臺(tái)，建設(shè)210套基站，基本實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域的LTE專(zhuān)網(wǎng)信號(hào)全覆蓋，民警可以通過(guò)手持終端隨時(shí)隨地查閱監(jiān)控、參加視頻會(huì)議，提高了應(yīng)急指揮效率。

（二）大型會(huì)議及賽事保障

寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)提供專(zhuān)業(yè)的集群指揮功能，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的分組方案和集群語(yǔ)音功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同場(chǎng)館、不同時(shí)間、不同權(quán)限工作人員的分組管理，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，即時(shí)同步發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況，實(shí)現(xiàn)公安、應(yīng)急管理等部門(mén)的默契配合，統(tǒng)一有序開(kāi)展保障行動(dòng)，重大活動(dòng)保障任務(wù)期間，借助寬帶集群系統(tǒng)，融合天網(wǎng)攝像頭和寬窄互通可以實(shí)現(xiàn)對(duì)保障地點(diǎn)從地面到空中的天地一體化綜合保障。確保了安全部署與靈活應(yīng)用的需求。此外，支持上百個(gè)群組的集群呼叫并發(fā)，徹底解決數(shù)字集群系統(tǒng)容量有限的問(wèn)題。以寬帶集群系統(tǒng)在威海公安的警務(wù)應(yīng)用為例，先后經(jīng)歷了除夕夜安保、山東省海洽會(huì)、世界長(zhǎng)距離鐵人三項(xiàng)賽威海站等重大型活動(dòng)安保的考驗(yàn)，在新中國(guó)成立70周年安?；顒?dòng)期間，指揮中心對(duì)警務(wù)人員手持終端和車(chē)載終端進(jìn)行定位，實(shí)時(shí)了解警力部署，了解各部門(mén)人員位置分布，隨時(shí)調(diào)整優(yōu)化保障策略。遇到緊急情況，調(diào)度最近的人員前往處置，參與緊急事件處置人員可動(dòng)態(tài)編組并通過(guò)空口下發(fā)編組信息，高效協(xié)同事件處置；國(guó)慶閱兵時(shí)，威海市局借助于寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)的高速率低時(shí)延用“編碼器+視頻源”方式將閱兵儀式進(jìn)行轉(zhuǎn)播。

鐵人三項(xiàng)賽期間，寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)與無(wú)人機(jī)結(jié)合應(yīng)用，通過(guò)“編碼器+LTE終端”的方式將無(wú)人機(jī)畫(huà)面實(shí)時(shí)回傳至指揮中心，同時(shí)通過(guò)LTE手持終端與原有窄帶語(yǔ)音通信終端聯(lián)合編組、融合指揮，實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)無(wú)人機(jī)操作民警與指揮中心人員高效溝通，及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)信息。

指揮調(diào)度員可通過(guò)調(diào)度臺(tái)或手持終端實(shí)時(shí)調(diào)用無(wú)人機(jī)航拍實(shí)時(shí)視頻畫(huà)面，掌握整體局勢(shì)。

指揮調(diào)度員也可調(diào)用無(wú)人機(jī)近景視頻畫(huà)面，實(shí)時(shí)掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

（三）移動(dòng)辦公

在寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建移動(dòng)辦公平臺(tái)，各級(jí)工作人員通過(guò)智能終端、PAD、筆記本、電話(huà)等移動(dòng)通信工具，主動(dòng)接入內(nèi)部OA系統(tǒng)，隨時(shí)隨地進(jìn)行公文流程電子審批。在用戶(hù)沒(méi)有在線(xiàn)的情況下，系統(tǒng)還可以通過(guò)短信形式主動(dòng)推送相關(guān)移動(dòng)用戶(hù)事務(wù)處理通知提醒。通過(guò)移動(dòng)辦公系統(tǒng)，可完成待辦工作查詢(xún)和公文審批，包括正文查詢(xún)、附件瀏覽、歷史意見(jiàn)查詢(xún)、填寫(xiě)意見(jiàn)、流程審批等應(yīng)用。

（四）日常警務(wù)指揮

在日常工作中，可基于公安業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法閉環(huán)、公車(chē)管理等工作。危機(jī)發(fā)生時(shí)，迅速與其他人員進(jìn)行在線(xiàn)安全聯(lián)絡(luò)。主要的移動(dòng)警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)包括：（1）遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)。一線(xiàn)民警可通過(guò)警務(wù)終端隨時(shí)隨地接入到包含各種信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，例如駕駛員的駕駛證及照片、個(gè)人信用等級(jí)、暴力行為歷史等，協(xié)助案件處置；（2）接入生物特征信息和傳感器設(shè)備。使用業(yè)務(wù)應(yīng)用，并通過(guò)人臉識(shí)別、虹膜掃描以及指紋識(shí)別等方法，讓警方迅速查明現(xiàn)場(chǎng)人員身份；（3）減輕日常工作負(fù)擔(dān)?？赏ㄟ^(guò)警用無(wú)人機(jī)定時(shí)巡航，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)的監(jiān)控預(yù)警、人員密集區(qū)巡邏等日常工作，有效減輕民警日常工作負(fù)擔(dān)。

在日常警務(wù)指揮場(chǎng)景中，依托于一張廣覆蓋、大帶寬、穩(wěn)定可靠的LTE寬帶專(zhuān)網(wǎng)，無(wú)須鋪設(shè)傳統(tǒng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，可以靈活滿(mǎn)足對(duì)市區(qū)內(nèi)的室外監(jiān)控死角及室內(nèi)監(jiān)控盲區(qū)進(jìn)行移動(dòng)布控的需求。在重大型活動(dòng)中，相比公網(wǎng)更加可靠和穩(wěn)定。相比之前的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)需再花費(fèi)成本部署網(wǎng)絡(luò)，更加靈活便攜。

在日常警務(wù)工作中，350M數(shù)字集群通信系統(tǒng)能夠?yàn)橹笓]調(diào)度提供穩(wěn)定可靠的語(yǔ)音通信保障，通過(guò)與LTE無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)的系統(tǒng)對(duì)接，能夠?qū)崿F(xiàn)LTE專(zhuān)網(wǎng)集群與350M數(shù)字集群業(yè)務(wù)的互通，讓LTE專(zhuān)網(wǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。保持350M技術(shù)體制不變，使用另外的頻率實(shí)現(xiàn)寬帶通信，即跨頻段網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)的模式。

（五）消防場(chǎng)景

通過(guò)寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告和命令下達(dá)成功實(shí)現(xiàn)從“聽(tīng)得見(jiàn)”到“看得清”的飛躍，指揮調(diào)度和協(xié)同配合的效率得到有效提升。寬帶集群專(zhuān)網(wǎng)具有百兆寬帶傳輸能力，為防火巡查、現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)提供視頻取證、遠(yuǎn)程信息包等支持。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，針對(duì)公安應(yīng)急通信系統(tǒng)的探索必將邁向新的高度。但無(wú)論今后的發(fā)展方向如何，“以人為本”和“科技強(qiáng)警”的發(fā)展理念始終不可動(dòng)搖，尤其是基于寬帶集群的滲透應(yīng)用，今后的主動(dòng)預(yù)防、精準(zhǔn)打擊、高效服務(wù)等將更加完善，以確保打造更安全的城市，營(yíng)造人民最滿(mǎn)意的宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高水平的平安城市。