本刊記者 高嵐

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的發(fā)展與應用，各行業(yè)公安的移動信息化建設成效顯著，根據(jù)不同行業(yè)的現(xiàn)實需求，各地公安機關開展了各具特色的移動警務建設，值得總結及分享經(jīng)驗以供參考借鑒。

本期專題人物邀請北京鐵路公安局黨委書記、局長王旭章，為讀者詳細介紹北京鐵路公安局結合鐵路公安行業(yè)特點、首都公安機關地域特點，在公安移動信息化建設尤其是移動警務方面進行的探索和實踐。

記者：近年來，北京鐵路公安局在公安科技信息化建設尤其是移動警務方面進行了哪些探索和實踐，取得了怎樣的成果？

王旭章：我局作為公安部鐵路公安局直接領導的行業(yè)公安機關，履行法律賦予的治安、刑事執(zhí)法權，管轄京津冀“兩市一省”鐵路治安保衛(wèi)工作，地理特殊、地位重要、政治敏感。近年來國家大型活動涉及鐵路安保工作多、任務重，肩負華北路網(wǎng)重要鐵路樞紐的高鐵和“復興號”等客車安全保衛(wèi)工作特殊使命，北京鐵路公安機關堅決以“服務人民、守衛(wèi)鐵路、拱衛(wèi)首都”為初心使命，以習近平總書記在全國公安工作會議上提出的“改革強警、科技興警”為奮進號角，以行業(yè)公安管理體制調整為時代契機，以政法隊伍“四化建設”、公安部鐵路公安局科技信息化建設的決策部署為發(fā)展遵循，以首都鐵路公安機關政治站位和忠誠擔當，科學謀篇布局、擘畫改革藍圖；以科技強警之路上的持久定力不斷探索路徑、持續(xù)創(chuàng)新手段、反復打磨技術、專注完善機制，用最新思路理念、最新科技成果，為首都鐵路安保工作提供立體助力、發(fā)揮威力。

首先，堅持小步快跑，持續(xù)發(fā)力。2015年以來，面對我局科技信息化建設起步晚、底子薄、基礎差的客觀實際，局黨委堅定提出了“智慧單警+高效平臺 實現(xiàn)警務創(chuàng)新”的發(fā)展思路和“京局實做”的務實理念，與公安部第一研究所、電子科技大學、專業(yè)公司等國內安保科研先進單位達成戰(zhàn)略合作，立足鐵路管轄特點和相關數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能在鐵路安保工作中的實戰(zhàn)應用，以不破不立之姿加速推進影像識別系統(tǒng)、移動警務系統(tǒng)同步研發(fā)、同步測試，逐步實現(xiàn)了識別系統(tǒng)在鐵路車站、移動警務終端在管內轄區(qū)、大數(shù)據(jù)在公安整體工作中的高效運用，收獲了科技助力警務戰(zhàn)力的良好實戰(zhàn)效果。在大慶安保期間，公安部領導專程到北京站派出所檢查工作，現(xiàn)場聽取了我局關于接報警處置、電子巡查、信息研判等工作的匯報，并給予充分肯定，全局科技信息化建設向著彎道超車、立標引領的方向不斷邁步。

其次，堅持謀局求變，精準發(fā)力。面對鐵路點多、線長，識別系統(tǒng)資金投入大、覆蓋面小的現(xiàn)狀，如何提升單兵作戰(zhàn)條件下智能識別、動態(tài)比對、精準研判、后臺支撐的綜合能力，成為倒逼北京鐵路公安局領導班子“謀局求變”的重要課題。為破解傳統(tǒng)警務手段的局限性，我局在中國鐵路北京局集團黨政的大力支持和資金保障下，投資建立自主移動警務平臺，于2017年以來陸續(xù)為全局一線崗位民警配發(fā)移動警務終端3204臺，覆蓋了全局80%以上一線實戰(zhàn)崗位，并與中國聯(lián)通公司達成戰(zhàn)略合作，根據(jù)鐵路公安工作特點為我局民警量身定制和拓展研發(fā)了人員比對、微警務、安全電話、加密對講等實用警務功能，加密對講功能補充了現(xiàn)有模擬電臺通訊距離短、保密性差的缺陷，并可與集群電臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)通訊技術融合。特別是與京津冀公安機關打通了移動警務后臺連接通道，通過動態(tài)更新、立體比對，實現(xiàn)了現(xiàn)場工作從人工手動到科技輔助的轉變，識別、驗證、核實工作效率實現(xiàn)了質的飛躍。在配發(fā)應用和問題積累的過程中，我局不斷攻堅、不斷破題、不斷完善，有效解決了數(shù)據(jù)回流、平臺接口、信號不穩(wěn)等老大難問題，實現(xiàn)了基于移動警務終端關聯(lián)相關公安數(shù)據(jù)庫深度查詢、建設具有北京鐵路公安機關特色的移動警務門戶應用等拓展功能。

第三，堅持相互策應，系統(tǒng)發(fā)力。實戰(zhàn)應用中，我們堅持以人像比對識別系統(tǒng)觸發(fā)報警、以現(xiàn)場移動終端核實驗證，推動兩套警務科技相輔相成、互為助力，也標志著我局定位式“瀏覽”識別與移動式“精度”篩查相結合的立體查控體系初步建成。2019年，

全局通過移動警務終端共比對核查各類人員1194余萬人次，終端報警提示20余萬人次，共查獲網(wǎng)上在逃人員和各類重點人員共計7969人，打破了以往受制于單機查詢的手段短板，真正為民警的現(xiàn)場工作裝上了“奔騰芯”，力促我局對科技強警、助力警務的探索取得初步成效，形成初步閉環(huán)。

記者：據(jù)了解，北京站派出所是全國鐵路系統(tǒng)人像比對技術啟用最早的單位，請您具體介紹一下該技術在鐵路公安實際工作中是如何運用的？

王旭章：北京站、北京西站和北京南站，俗稱北京“三大站”，在客流高峰期間，三站日均發(fā)送旅客超過60萬人次，是各類治安問題的治理難點地區(qū)，各種常態(tài)涉站活動始終處于此消彼長、此長彼消的狀態(tài)，而這僅僅是管內139個客運站的縮影。面對鐵路車站人員密集、流動性大，客觀上難以像機場一樣做到“超細致、無死角”人身檢查、物品安檢的情況，我局充分意識到，無論是傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術的升級、還是區(qū)域警力的疊加，都無法從根本上破解高鐵時代出行節(jié)奏加劇、客流逐年攀升、犯罪手段翻新等因素所帶來的鐵路安保的窘境。

為此，我局從2015年就提出了“走出去觀摩、請進來學習、坐下來研討，攻堅克難出實招、見實效”的思路，堅定地瞄準行業(yè)前沿趨勢，并到新疆、成都、江蘇、浙江等地實地調研，主動與公安部第一研究所簽訂“鐵路安?！睉?zhàn)略合作協(xié)議，與電子科技大學共同成立“鐵路安保與科技信息化聯(lián)合實驗室”，實現(xiàn)了“局所、局校”聯(lián)手、合作共贏的格局，為各項強警科技的密集發(fā)力提供了尖端的技術支撐，逐步形成了以立體式識別、固定式核驗、移動式比對為體系的基層警務系統(tǒng)，成為了我局踐行“科技興警”、打造“智慧警務”道路上邁出的堅定一步。

首先是立體式影像識別系統(tǒng)，為站區(qū)防控織密“過濾網(wǎng)”。2017年，我局以北京站為“試驗田”率先建成識別系統(tǒng)，并于黨的十九大安保前夕投入使用，通過覆蓋車站大部分關鍵部位和可視區(qū)域的高清攝像頭，對可疑人員進行后臺數(shù)據(jù)過濾研判、觸發(fā)報警提示和點對點跟蹤，打破了以往大兵團作戰(zhàn)警力投入多、警務效能低的人海戰(zhàn)術，顛覆了基層派出所警務原有的格局。對大量進出站區(qū)、以站為生的常態(tài)涉站違法、違治人員起到了極大的震懾作用。目前，北京站派出所作為全國鐵路系統(tǒng)識別技術啟用最早、算法最成熟、機制最完善的實戰(zhàn)單位，累計運用該系統(tǒng)查獲各類人員1.5萬余名，其中網(wǎng)逃293名，違法、違治人員3150名，一定程度上破解了鐵路“超大站”治安管控難、精準打擊難的治安頑癥。特別是在新中國成立七十周年慶?；顒影脖Ｆ陂g，我局全力推進北京西站、北京南站識別系統(tǒng)的建設和實戰(zhàn)應用，實現(xiàn)了“環(huán)京智慧屏障”的系統(tǒng)收口，為筑牢首都鐵路防線提供了科技支撐，打造了“一機推送、全程監(jiān)控”和“一人漏網(wǎng)、全線布控”的智慧查緝“升級版”，為民警現(xiàn)場篩查裝上了“千里眼”。

其次是固定式進站核錄系統(tǒng)，為站內環(huán)境裝上“安全閘”。2019年春運期間，隨著全國鐵路系統(tǒng)在較大客運站采取自動人臉識別閘機“刷臉進站”的科技應用，我局充分借助平臺、融合應用技術，為重要安保任務和鐵路旅客安全提供更精準的服務。我局于2019年初以北京站為試點，與專業(yè)公司合作研發(fā)進站核錄識別系統(tǒng)的延伸應用，全年強推公安進站核錄比對一體化系統(tǒng)在全局15個車站實現(xiàn)數(shù)據(jù)回傳。

最后是移動式警務比對系統(tǒng)，為現(xiàn)場核查配備“瞄準鏡”。固定式識別系統(tǒng)和進站閘機查驗雖然可以實時報警和跟蹤定位，但一方面覆蓋范圍、識別角度都受到一定程度限制，另一方面以列車到發(fā)為規(guī)律的瞬時客流密度極高、現(xiàn)場動態(tài)定位困難；為解決信號盲區(qū)、布崗盲區(qū)、動態(tài)盲區(qū)問題，同時也便于民警到達現(xiàn)場后在“茫茫人?！敝械谝粫r間“瞄準”目標、鎖定嫌疑人，形成立體查控體系，我局堅持在穿戴設備與識別的技術融合上持續(xù)投入、艱苦攻關，于2019年研發(fā)推出第一代便攜式“智慧單警”識別設備，逐步投放到北京南站、北京西站、北京站和京圍10站，為民警提供第一視角的音視頻、圖文瀏覽、形象比對、現(xiàn)場精準查找等功能。民警在人員自動識別所觀察到的人員信息，核查時可以“一搜便知”，短短幾秒便可輕松確認身份，而在此過程中，民警完全不需要接觸，實現(xiàn)了真正的“無干擾式查驗”。在2019年的各項安保工作中，逐漸摸索出“數(shù)據(jù)推送+現(xiàn)場布控+單警精篩”的戰(zhàn)法應用，而且日臻成熟，智慧單警的靈活性、機動性、隱蔽性、互補性等優(yōu)勢日漸凸顯。2019年，“智慧單警”作為固定式識別系統(tǒng)的重要補充，在管內重點大站投入170余臺實戰(zhàn)應用，抓獲各類重點人110余名；筑成了真正意義上犯罪分子、危安人員不可逾越的“銅墻鐵壁”。

記者：當前大數(shù)據(jù)等新技術的應用不斷深化，傳統(tǒng)警務工作機制有哪些革新與變化？

王旭章：面對大國外交戰(zhàn)略下國家在京舉行重大會議、外交活動涉鐵安保增多，我局牢固樹立“數(shù)據(jù)為王”的理念，堅持以大數(shù)據(jù)等為依托，開發(fā)全局情報分析綜合研判平臺，充分發(fā)揮相關數(shù)據(jù)的渠道優(yōu)勢，匯聚整合了在逃、涉毒、涉恐、刑嫌等高危人員數(shù)據(jù)，深度融入京津冀區(qū)域警務合作框架，傾力做實“路地”公安機關的接口對開、數(shù)據(jù)對流、警務同步和成果共享。

2016年，我局專門抽調技術骨干成立局、處兩級情報專業(yè)機構，實行專人專崗、定時篩查、快速反饋工作機制，以相關動態(tài)信息為依托預警定位涉鐵重點人員，常態(tài)開展“四色預警”，改變了以往人人過機“盲查”模式，打破了多年來打遭遇戰(zhàn)、防御戰(zhàn)、應急戰(zhàn)的被動局面，實現(xiàn)了對人員比對的精準預警、精確推送、精細查緝。特別是與反恐、治安、刑偵等專業(yè)系統(tǒng)信息進行關聯(lián)分析、深度挖掘，進一步筑牢了鐵路進京安全過濾屏障。

在全局數(shù)據(jù)中心建設上，我局積極構建以頂層設計為先導、以實體運行為支撐、以資源整合為途徑、以分步實施為牽動的首都公安科技信息化體系，積極謀劃和推進我局公安數(shù)據(jù)中心建設，著重在“擴前端”“增數(shù)據(jù)”“強應用”上下功夫，不斷提升智慧化實戰(zhàn)的能力和水平。根據(jù)前期調研和需求分析，已確定了我局數(shù)據(jù)中心建設的基本框架和總體思路。整體數(shù)據(jù)中心建設包含三部分，按照兩期規(guī)劃建設完成。

2019年，全局預警平臺共推送重點人員預警信息35萬條，四色預警指令簽收率為90.0 %，核查率為82.7%，其中，紅色預警7832人，橙色預警13萬人，黃色預警20余萬人，藍色預警1.1萬人，共通過四色預警平臺抓獲網(wǎng)上在逃人員362人，吸毒人員33人。目前，預警導查已逐漸成為首都鐵路公安機關基層的重要查緝手段，真正為一線民警的查緝定位裝上了“順風耳”。

記者：基于鐵路公安的行業(yè)特點，在科技興警的道路上，有哪些經(jīng)驗可以分享給各地同行？

王旭章：首先，要立足行業(yè)，把特點和優(yōu)勢相結合。我局立足鐵路公安行業(yè)特點，發(fā)揮鐵路公安機關通道空間優(yōu)勢，動態(tài)信息掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，站車線路縱橫交錯、層圈遞進的管理優(yōu)勢，以管內各服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的高鐵線路為戰(zhàn)略高地，以拱衛(wèi)首都科技“護城河”為核心防線，輻射全局、帶動全警，全面打造新時代首都鐵警智慧警務。

其次，要明確思路，把創(chuàng)新和實戰(zhàn)相結合。沿著“智慧單警+高效平臺 實現(xiàn)警務創(chuàng)新”的思路持續(xù)向現(xiàn)場發(fā)力、向一線用力，從提升每一名單警的單元作戰(zhàn)能力、立體支撐能力為突破口，釋放警力，聚合戰(zhàn)力，不斷將理念優(yōu)勢轉化為實戰(zhàn)優(yōu)勢，實現(xiàn)基層警務格局的不斷調整優(yōu)化。

再次，要強化保障，把挖潛和借力相結合。我局在傾盡全力挖潛內部資源，下大決心、大力氣傾斜科技研發(fā)、應用和維保的基礎上，本著“避免重復建設、杜絕半途而廢”的原則，努力爭取各方支持，從公安部、鐵路公安局的全面保障，到集團公司科技項目的大力投入，把資源用在刀刃上，許多建用瓶頸得到進一步突破。

最后，要聚焦現(xiàn)場，把實驗與實戰(zhàn)相結合。我局立足北京地區(qū)工作任務集中、活動規(guī)模普遍較大的實際，繼續(xù)堅持“大戰(zhàn)練兵、實戰(zhàn)礪警”，變挑戰(zhàn)為優(yōu)勢、化被動為主動，從春運安保中“智慧單警”破繭而出、投入實戰(zhàn)；到大慶安保前夕，強推北京三大站識別系統(tǒng)的全面收口、環(huán)京智慧屏障初見雛形。

記者：在科技信息化建設尤其是移動警務建設方面，北京鐵路公安短期與長期發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？

王旭章：今年1月9日，我局在人民警察訓練支隊召開了全局信息化建設推進會議，局、處兩級主要領導和主管的班子成員，管內8個重點大站派出所所長，相關職能部門都現(xiàn)場參加了會議，這也是我局2020年開年以來的第一個全局性會議。結合我局當前的建設基礎、優(yōu)勢項目和發(fā)展需求，就全局2020年信息化建設的工作規(guī)劃進行了詳細部署。

2020年，我局科技信息化建設的總體思路是：踐行一個理念、著力四個突破、打造三個品牌、確保一個提升、實現(xiàn)一個目標。即“一四三一一”工作思路，具體包括：積極踐行“科技興警”理念；著力在“科技創(chuàng)新能力建設、信息化隊伍建設、新線公安信息化建設、警用數(shù)字集群通訊”等四方面有新突破；全力打造“大數(shù)據(jù)保障安保實戰(zhàn)、智慧警務應用安保實戰(zhàn)、智慧警務助力專勤工作”三個品牌；確保全局科技助力各項警務安保實戰(zhàn)能力得到全面提升；真正實現(xiàn)“科技興警、科技強警”的總體目標。

從短期來看，移動警務方面準備初步打通和地方公安機關的數(shù)據(jù)通

道，豐富和完善查詢空間；進一步開發(fā)業(yè)務應用，統(tǒng)一搭載在移動警務平臺和終端，為各個業(yè)務提供支撐和服務。從長期來看，我局計劃打通與地方各個公安機關數(shù)據(jù)通道和移動平臺，實現(xiàn)整體的聯(lián)動，發(fā)揮鐵路公安的行業(yè)特點；打通與各鐵路公安局之間的移動警務平臺；打通與鐵路行業(yè)部門間數(shù)據(jù)應用，為更好的服務鐵路生產(chǎn)運輸安全、高鐵安全發(fā)揮更大的作用。

應該說，通過近五年的努力，北京鐵路公安局在踐行“科技興警”的實踐探索中逐漸形成了以數(shù)據(jù)研判推送實現(xiàn)“來之能曉”、以識別篩查實現(xiàn)“識之能辨”、以移動警務終端實現(xiàn)“查之能明”的智慧單警體系，積極探索大站治安管控新途徑，打造了一整套符合鐵路轄區(qū)治安特點、勤務特點的科技強警系統(tǒng)，讓違法可疑人員一旦涉足鐵路轄區(qū)，就無所遁形、無處可逃，全面構筑站區(qū)治安防控銅墻鐵壁、天羅地網(wǎng)。

展望未來，依托科技興警的廣闊平臺，北京鐵路公安機關將在公安部黨委、鐵路公安局黨委的堅強領導下，著眼科技前沿與實戰(zhàn)現(xiàn)場持續(xù)攻關、持續(xù)發(fā)力。以公安改革煥發(fā)的機制活力為強勁引擎，在科技興警、科技強局、科技助力鐵路安保實戰(zhàn)的道路上接續(xù)奮進，越走越寬。