周婷婷 李欣 張影宏 朱錚宇*

(1 蘇州市濕地保護(hù)管理站，江蘇 蘇州 215006；2 江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站，江蘇 蘇州 215107)

蘇州被譽(yù)為江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)河流縱橫，湖泊密布，眾多的江河湖田賦予了蘇州豐富的濕地資源。全市有太湖、陽(yáng)澄湖等300多個(gè)湖泊，有長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河等2萬(wàn)多條河流，自然濕地總面積2 687.62 km2，全省排名第三，內(nèi)陸湖泊濕地面積位居全省第一。目前，全市有濕地公園21個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)8個(gè)、市級(jí)7個(gè)。濕地公園是濕地保護(hù)體系的重要組成部分，也是一個(gè)地區(qū)濕地保護(hù)成效的展示區(qū)、濕地保護(hù)理念的展示點(diǎn)。濕地公園建設(shè)管理的好壞直接關(guān)系到濕地保護(hù)與修復(fù)、城市生態(tài)環(huán)境和人民生活幸福指數(shù)。蘇州經(jīng)過(guò)近幾年的探索，以建設(shè)“健康的生態(tài)濕地城市”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化濕地公園監(jiān)管，走出了一條具有蘇州特色的濕地公園管理創(chuàng)新之路，對(duì)促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 建章立制，完善濕地公園政策體系

1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

2012年2月，頒布實(shí)施了江蘇省首部地方濕地保護(hù)法規(guī)《蘇州市濕地保護(hù)條例》，規(guī)定了市級(jí)濕地公園的申報(bào)程序，強(qiáng)化了林業(yè)主管部門(mén)對(duì)濕地公園的監(jiān)督管理職責(zé)。2012年還配套出臺(tái)了《蘇州市濕地公園管理辦法（試行）》，規(guī)范濕地公園建設(shè)管理，創(chuàng)新提出濕地公園星級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定制度。2016年6月，印發(fā)了《蘇州市濕地保護(hù)規(guī)劃（2016-2030年）》，建立濕地公園淘汰退出機(jī)制，使全市濕地公園總量維持在20個(gè)，不斷提升濕地公園質(zhì)量。

1.2 健全管理體制

在全省率先成立獨(dú)立建制的濕地保護(hù)管理站，負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。成立由政府部門(mén)和科研院所專家組成的蘇州市濕地保護(hù)專家委員會(huì)，為開(kāi)展?jié)竦毓珗@監(jiān)管工作提供了良好的組織保障。全市濕地公園均由所在地縣級(jí)市（區(qū)）政府設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公園的保護(hù)和管理工作。

1.3 嚴(yán)格紅線監(jiān)管

2013年6月，蘇州市市政府公布《蘇州市級(jí)重要濕地名錄》(102個(gè))，將市級(jí)以上濕地公園全部納入市級(jí)重要濕地紅線管控范圍。嚴(yán)格執(zhí)行濕地公園總體規(guī)劃紅線，濕地公園每年開(kāi)展兩次自查評(píng)估，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展不符合總體規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容。2017年起，委托專業(yè)單位采用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，每年對(duì)全市21個(gè)濕地公園開(kāi)展?jié)竦孛娣e變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，規(guī)范濕地用途管理，對(duì)隨意侵占濕地的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2 明確目標(biāo)，創(chuàng)建濕地公園考評(píng)體系

2.1 探索生物評(píng)價(jià)指標(biāo)

在全國(guó)率先探索建立生物評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出“濕地好不好，鳥(niǎo)兒說(shuō)了算”，用鳥(niǎo)類(lèi)多樣性、水環(huán)境質(zhì)量和宣教工作3項(xiàng)指標(biāo)作為考評(píng)依據(jù)，對(duì)全市濕地公園在同樣標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行綜合評(píng)估排名、評(píng)定星級(jí)，通過(guò)每年發(fā)布的《蘇州市濕地保護(hù)情況年報(bào)》向社會(huì)公布，并報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，也向相關(guān)部門(mén)、市民發(fā)放宣傳，促進(jìn)了各級(jí)濕地公園爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

2.2 創(chuàng)新考核評(píng)估模式

從2017年開(kāi)始，對(duì)市級(jí)以上濕地公園實(shí)行建設(shè)管理自查評(píng)估常態(tài)化，每年開(kāi)展自查評(píng)估2次，自查評(píng)估圍繞濕地公園的建設(shè)規(guī)范、科研宣教和濕地恢復(fù)情況等內(nèi)容，要求公園對(duì)存在的問(wèn)題排出負(fù)面清單和整改時(shí)間表，蘇州市林業(yè)局針對(duì)自查情況和實(shí)地抽查情況發(fā)布2次通報(bào)給屬地政府。對(duì)連續(xù)兩年存在突出問(wèn)題并整改不到位的濕地公園，提請(qǐng)市政府撤銷(xiāo)其市級(jí)濕地公園牌子或提請(qǐng)上級(jí)撤銷(xiāo)其省級(jí)、國(guó)家濕地公園牌子，強(qiáng)化濕地公園的行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

3 科學(xué)修復(fù)，探索濕地公園監(jiān)測(cè)體系

3.1 統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

2018年2月，發(fā)布了《蘇州市濕地公園科研監(jiān)測(cè)和濕地宣教指南(試行)》，明確濕地公園開(kāi)展常規(guī)鳥(niǎo)類(lèi)多樣性和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法和頻率進(jìn)行了統(tǒng)一，鳥(niǎo)類(lèi)多樣性監(jiān)測(cè)要求國(guó)家濕地公園每月監(jiān)測(cè)一次，省級(jí)濕地公園兩月一次，市級(jí)濕地公園每季度一次，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)每月一次。每年統(tǒng)一時(shí)間報(bào)送數(shù)據(jù)，并對(duì)報(bào)送格式進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，為開(kāi)展?jié)竦亟】翟u(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)作為濕地公園考評(píng)的依據(jù)。

3.2 構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在太湖三山島國(guó)家濕地公園內(nèi)建成“江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站”，設(shè)置了張家港沿江觀測(cè)點(diǎn)、同里濕地公園、天福濕地公園等20個(gè)市級(jí)濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成全市“1+20”濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。濕地監(jiān)測(cè)以鳥(niǎo)類(lèi)多樣性、水環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容，選取大型湖泊濕地、中小型湖蕩濕地、沿江灘涂濕地等不同類(lèi)型生境，開(kāi)展長(zhǎng)期和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)研究，為濕地公園的保護(hù)和管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

3.3 運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

通過(guò)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)、水環(huán)境等連續(xù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)指導(dǎo)濕地公園采取分區(qū)管理、恢復(fù)濕地植被、營(yíng)造鳥(niǎo)類(lèi)棲息地等措施，更好地保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。例如，昆山天福國(guó)家濕地公園在鳥(niǎo)類(lèi)觀測(cè)中發(fā)現(xiàn)了國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物短耳鸮，以此為保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展了棲息地修復(fù)，同時(shí)為鳥(niǎo)類(lèi)和其他生物營(yíng)造更豐富的生境。改造后公園鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)增加57%，成為濕地公園棲息地修復(fù)的典范。

4 講好故事，構(gòu)建濕地公園宣教體系

4.1 建立濕地自然學(xué)校

以“感悟自然規(guī)律，學(xué)習(xí)守護(hù)濕地”為宗旨，以“一個(gè)部門(mén)、一支隊(duì)伍、一套課程”為基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建蘇州濕地自然學(xué)校。目前，已成立天福濕地自然學(xué)校、同里濕地自然學(xué)校、沙家浜濕地自然學(xué)校等10所濕地自然學(xué)校。同時(shí)，成立濕地志愿者隊(duì)伍，目前已達(dá)70多人，主要致力于濕地公園的課程設(shè)計(jì)、生態(tài)講解員培訓(xùn)、濕地水鳥(niǎo)觀測(cè)等，并組織編寫(xiě)《我的濕地秘密：鳥(niǎo)兒篇》《蘇州四季野花》《蘇州常見(jiàn)鳥(niǎo)類(lèi)66種》《蘇州常見(jiàn)蜻蜓、蝴蝶、水生植物卡片》等科普讀物和鄉(xiāng)土教材，為濕地自然學(xué)校的活動(dòng)提供支撐材料。

4.2 加強(qiáng)宣教人才培訓(xùn)

2014年起，每年舉辦全市濕地公園宣教培訓(xùn)班，逐步建立蘇州環(huán)境教育系統(tǒng)培訓(xùn)體制，啟動(dòng)環(huán)境教育人員資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。培訓(xùn)體系課程采取學(xué)分制，每套課程修滿并考核通過(guò)后，給予結(jié)業(yè)證書(shū)，修滿相應(yīng)學(xué)分后，將授予“蘇州市濕地環(huán)境教育講師”初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)證書(shū)，證書(shū)在全市濕地公園通用。2018年，蘇州市濕地站聯(lián)合昆山天福國(guó)家濕地公園和臺(tái)灣環(huán)境友善種子團(tuán)隊(duì)，共同建立“蘇州昆山天福實(shí)訓(xùn)基地”，成為蘇州乃至全國(guó)的濕地保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)基地?；刈哉竭\(yùn)營(yíng)以來(lái)，已承辦國(guó)家林草局8期、江蘇省林業(yè)局1期、湖南省林業(yè)局1期、蘇州市濕地站4期和世界自然基金會(huì)(WWF)6期，共20期培訓(xùn)班。

4.3 加快提升宣教能力

借助走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的模式，加快學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。常熟沙家浜、昆山天福、吳江同里、太湖湖濱等國(guó)家濕地公園均與世界自然基金會(huì)(WWF)、臺(tái)灣關(guān)渡自然公園、臺(tái)灣環(huán)境友善種子等團(tuán)隊(duì)建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，宣教能力明顯提升。全市濕地公園開(kāi)展的自然教育活動(dòng)從2015年的55次增長(zhǎng)到2019年的357次，常熟沙家浜國(guó)家濕地公園將紅色文化資源與綠色濕地資源結(jié)合，形成了“沙家浜紅綠新學(xué)堂”環(huán)境教育產(chǎn)品，成為教育部公布的第一批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”。2019年，常熟沙家浜、昆山天福和太湖湖濱國(guó)家濕地公園被中國(guó)林學(xué)會(huì)授予全國(guó)首批“自然教育學(xué)校(基地)”稱號(hào)，吳江同里國(guó)家濕地公園入選13家精品自然教育基地。

5 結(jié)語(yǔ)

濕地是蘇州重要的生態(tài)名片，濕地公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文主要圍繞制度建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、科研監(jiān)測(cè)和科普宣教的內(nèi)容介紹了蘇州當(dāng)前的濕地公園管理模式。目前，濕地公園已納入自然保護(hù)地體系，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。我們將繼續(xù)積極探索，把濕地公園建設(shè)好、保護(hù)好、宣傳好，努力打造成生態(tài)文明建設(shè)的蘇州樣板。

江蘇同里國(guó)家濕地公園