詹少丹

摘 要：食品監(jiān)督抽檢工作是食品監(jiān)管的重要措施，食品監(jiān)督抽樣是食品監(jiān)督抽檢中的重要一步。本文對(duì)近幾年基層監(jiān)管部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述并提出一些對(duì)策，希望為基層食品抽樣工作開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)督抽樣;基層監(jiān)管機(jī)構(gòu);基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)

Abstract：Food supervision and sampling is an important measure for food supervision， and food supervision and sampling is an important first step in food supervision and sampling. Some improvement measures hope to provide reference for the development of basic food sampling.

Key words：Food supervision sampling; Grass-roots supervision institution; Grass-roots testing institution

中圖分類號(hào)：F203

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)食品的監(jiān)督抽檢力度，并對(duì)監(jiān)督抽檢結(jié)果進(jìn)行公示，社會(huì)各界也開(kāi)始廣泛關(guān)注食品監(jiān)督抽檢情況。食品監(jiān)督抽樣是食品監(jiān)督抽檢重要的第一步，抽樣工作的規(guī)范性、代表性、公正性和時(shí)效性，將極大地影響抽檢結(jié)果的質(zhì)量[1-2]，因此食品監(jiān)督抽樣工作不容忽視。近年來(lái)，許多基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)將食品抽檢工作委托給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖委托了抽檢工作但自身不能忽視抽樣工作，日常監(jiān)管中難免存在專項(xiàng)抽樣任務(wù)或應(yīng)急抽樣任務(wù)，同時(shí)抽樣委托方對(duì)抽樣被委托方應(yīng)有一定的監(jiān)督能力。本文基于筆者近幾年的基層抽樣工作實(shí)踐，分析工作中發(fā)現(xiàn)的食品監(jiān)督抽樣存在的一些問(wèn)題并提出一些改進(jìn)措施。

1 近年來(lái)基層食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 基層食品監(jiān)管部門(mén)在食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中存在的問(wèn)題

現(xiàn)有基層監(jiān)管部門(mén)食品抽樣人員主要來(lái)自于基層執(zhí)法大隊(duì)、基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，抽檢人員素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革中人員的整合劃轉(zhuǎn)使部分原有從事食品抽檢的人員調(diào)動(dòng)劃轉(zhuǎn)到其他崗位，基層工作人員又由于基層工作繁雜，身兼數(shù)職，大部分人員疏于食品抽樣培訓(xùn)，基層食品抽樣力量匱乏，大部分基層抽樣人員在監(jiān)督抽樣過(guò)程中暴露了許多不足：①不能區(qū)分所抽樣品的種類。從QS證到SC證過(guò)渡，抽檢人員無(wú)法從SC證號(hào)判斷樣品種類，因而大部分需依據(jù)樣品標(biāo)示名稱及標(biāo)示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷樣品種類，而基層抽檢人員易從樣品外觀直接判斷樣品種類，造成取樣錯(cuò)誤。②填寫(xiě)抽樣單時(shí)忽略樣品重要信息或抽樣數(shù)量不準(zhǔn)確。例如，經(jīng)常未填寫(xiě)樣品加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)，抽檢樣品數(shù)量不夠或樣品數(shù)量不能滿足檢測(cè)項(xiàng)目需要。③無(wú)法正確辨識(shí)樣品標(biāo)簽存在問(wèn)題，對(duì)標(biāo)簽有問(wèn)題的樣品照樣進(jìn)行抽樣。④農(nóng)產(chǎn)品抽樣過(guò)程中樣品批次鑒定、名稱填寫(xiě)、種類鑒定不清楚。⑤餐

飲環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)食品環(huán)節(jié)的抽樣知識(shí)薄弱。同時(shí)，基層抽檢經(jīng)費(fèi)有限且大部分委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，造成了大部分基層機(jī)構(gòu)未配備專業(yè)的抽檢用工具，而一些特殊樣品的保存可能達(dá)不到要求，例如食用農(nóng)產(chǎn)品、冷凍飲品、速凍食品等需要冷藏或冷凍保存等。抽檢攝像設(shè)備欠缺，現(xiàn)場(chǎng)抽檢攝像記錄留存不足[3]。

1.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品監(jiān)督抽檢過(guò)程中存在的問(wèn)題

在食品監(jiān)督抽檢過(guò)程中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往存在樣品分布不均，抽檢地點(diǎn)覆蓋率不全，抽樣人員業(yè)務(wù)不足、調(diào)配不合理等問(wèn)題。檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受抽檢任務(wù)后，一般按獲得的經(jīng)費(fèi)完成規(guī)定批次數(shù)的檢測(cè)，經(jīng)費(fèi)確定，批次確定。為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在抽檢過(guò)程中容易傾于向抽檢價(jià)格便宜的樣品，而忽略對(duì)價(jià)格高的樣品的抽檢;對(duì)抽樣地點(diǎn)的選擇也容易傾向品類多、能開(kāi)正規(guī)發(fā)票、路途較近的縣城超市，而避開(kāi)了小食雜店、小批發(fā)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村食品經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)所及不能開(kāi)正規(guī)發(fā)票的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，而近幾年來(lái)，縣市超市又都存在連鎖現(xiàn)象，例如每個(gè)縣市都存在永輝、沃爾瑪、新華都等連鎖超市，筆者所在市里，一個(gè)縣市相同的超市往往存在2家以上，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在抽檢過(guò)程中為快速方便的完成抽樣工作，依賴對(duì)超市的抽檢，易造成取樣樣品廠家重復(fù)多、樣品品種不豐富等問(wèn)題。同時(shí)，有的地方存在地方保護(hù)主義，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員對(duì)當(dāng)?shù)夭皇煜?，易被?dāng)?shù)厝藛T帶到指定地點(diǎn)抽檢。此外，抽樣人員不固定，人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，檢驗(yàn)人員參與抽樣造成同個(gè)人員對(duì)同一批樣品存在又抽樣又檢驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 基層食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重視抽樣工作，強(qiáng)化抽樣人員培訓(xùn)，組建一支能夠完成各類專項(xiàng)抽樣、應(yīng)急抽樣任務(wù)且能夠?qū)Ρ晃械谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)的抽樣工作進(jìn)行監(jiān)督的隊(duì)伍。①加強(qiáng)食品抽樣工作宣傳，多開(kāi)設(shè)食品抽樣培訓(xùn)班，從欠缺的知識(shí)點(diǎn)下手，學(xué)習(xí)相關(guān)食品安全及食品抽檢法律法規(guī)文件，食品標(biāo)簽規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，圖文授課培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)抽樣實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合。

②發(fā)揮承檢機(jī)構(gòu)的作用。承檢機(jī)構(gòu)在接收樣品時(shí)對(duì)樣品狀況和抽樣單等都有嚴(yán)格要求，承檢機(jī)構(gòu)接到檢驗(yàn)任務(wù)后根據(jù)檢測(cè)項(xiàng)目事先制定抽樣方案確定各樣品所需抽檢數(shù)量及樣品抽檢時(shí)的注意事項(xiàng)，能規(guī)避抽樣數(shù)量不準(zhǔn)確或特殊樣品信息少寫(xiě)等問(wèn)題。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用較多，每年抽檢檢測(cè)數(shù)據(jù)能形成質(zhì)量分析報(bào)告，充分運(yùn)用承檢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)知識(shí)指導(dǎo)抽樣工作。③加大對(duì)抽樣設(shè)備工具的投入，有效保證抽樣程序的規(guī)范性。食品監(jiān)督抽樣是食品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管的重要一步，其規(guī)范性可保證執(zhí)法監(jiān)督的合法性。

抽樣過(guò)程中，委托抽樣方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢過(guò)程的監(jiān)督，明確抽檢計(jì)劃中買(mǎi)樣費(fèi)專用情況或者設(shè)置抽取高價(jià)與低價(jià)食品的比例，明確各抽樣地點(diǎn)覆蓋率，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢過(guò)程有攝像、有記錄，人員有培訓(xùn)能勝任，考察抽樣人員的培訓(xùn)經(jīng)歷和實(shí)際能力，可現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員抽檢工作情況;檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為被委托方要深刻認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，保證抽樣過(guò)程的規(guī)范性、科學(xué)性、代表性、公正性、有效性，合理選擇抽樣地點(diǎn)，保證取樣樣品分布均勻，抽樣地點(diǎn)覆蓋合理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，合理安排人員，做到抽檢人員分離，保證檢測(cè)結(jié)果科學(xué)有效。

抽檢人員的廉潔問(wèn)題也不容忽視，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)被抽樣單位的監(jiān)督作用，完善抽樣人員監(jiān)督懲處機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)被抽樣單位的抽檢事后回訪工作;抽檢人員應(yīng)對(duì)抽檢過(guò)程負(fù)責(zé)，發(fā)生因抽樣環(huán)節(jié)重大失誤造成食品監(jiān)督抽檢結(jié)果失真、引起企業(yè)異議投訴并被證明為抽檢實(shí)施部門(mén)責(zé)任、發(fā)生“吃拿卡要”等廉政問(wèn)題的可禁止相關(guān)抽樣人員參加食品抽樣工作，并做出相應(yīng)處罰，構(gòu)成違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)懲處[2，4]。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)食品安全問(wèn)題依然很多，如蔬菜、水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)，使用違禁農(nóng)藥，畜禽水產(chǎn)品獸藥及重金屬超標(biāo)及使用違禁獸藥等問(wèn)題;食品生產(chǎn)加工和餐飲環(huán)節(jié)存在超限量、超范圍使用添加劑或非法添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題。我國(guó)人口多，食物消費(fèi)量大，且食品品種豐富并日益變化，監(jiān)管對(duì)象又眾多，食品企業(yè)普遍規(guī)模小，還有不計(jì)其數(shù)的小作坊、小攤販等給食品監(jiān)管帶來(lái)困難重重。食品安全監(jiān)管越來(lái)越重要，而食品監(jiān)督抽檢是食品監(jiān)管中極其重要的監(jiān)管手段，是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，做好食品監(jiān)督抽檢工作極其重要。食品監(jiān)督抽檢工作要求抽樣工作具有規(guī)范性、公正性、有效性和科學(xué)性，基層食品安全監(jiān)管工作在一線，抽樣工作應(yīng)深受重視，希望各相關(guān)部門(mén)能完善基層食品抽樣工作機(jī)制，有效促進(jìn)基層食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

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