樸相雄

摘 要：本文圍繞歐盟各國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂情況展開(kāi)論述，闡述我國(guó)和其他國(guó)家在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)上存在的差異，并在此基礎(chǔ)上分析歐盟食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的影響，旨在保障我國(guó)茶葉經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：茶葉;食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);中國(guó)

Abstract：This paper focuses on the revision of food hygiene standards in EU countries， explains the differences between pesticide residue standards in China and other countries， and analyzes the impact of the revision of EU food hygiene standards on the tea industry in China， in order to protect Chinas tea economy developed steadily.

Key words：Tea; Food hygiene standards; China

中圖分類(lèi)號(hào)：R155.5

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開(kāi)始注重生活的質(zhì)量、食品的安全、環(huán)境的衛(wèi)生，對(duì)于食品提出了無(wú)污染、綠色、健康等方面的要求。在此背景下，歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)為了保障本國(guó)居民食用食品的食量和安全性，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的衛(wèi)生情況制定了一定的限制標(biāo)準(zhǔn)。這些衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、物流管理和保障方式等各個(gè)環(huán)節(jié)都加以嚴(yán)格的限制。

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，提高了進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，保證了居民的生活質(zhì)量，另一方面作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，也對(duì)食品出口國(guó)的出口貨物進(jìn)行了多方面的要求，限制了出口國(guó)的出口量。

1 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)差異

1.1 歐盟農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)修改前后的變化

中國(guó)茶葉數(shù)據(jù)網(wǎng)公布了2014年歐盟對(duì)進(jìn)出口茶葉的農(nóng)藥殘留的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其中一部分農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目的修訂見(jiàn)表1。

在新標(biāo)準(zhǔn)中，歐盟修改了其中30多種農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)，而且很顯然，這些修改從法律角度來(lái)說(shuō)沒(méi)有不合法之處[1]。修訂大都是提高了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了農(nóng)藥在茶葉殘留的最大值，對(duì)茶葉進(jìn)口制定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但是不同國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，有些國(guó)家明文規(guī)定的法規(guī)太過(guò)嚴(yán)苛，超出了中國(guó)出口所定的限制范圍，有可能造成中國(guó)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)進(jìn)口檢測(cè)，于是這種過(guò)于嚴(yán)格的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就形成了貿(mào)易保護(hù)。

1.2 中國(guó)和歐洲、日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的差異

由于我國(guó)對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)藥殘留限量沒(méi)有具體規(guī)定，而日本則執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”。因此，日本茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)嚴(yán)格很多。

與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中茶葉農(nóng)藥的殘留限量除了硫丹、草甘膦的限量低于歐盟國(guó)家以外，其他限量等于或遠(yuǎn)高于歐盟。加上歐盟對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)藥殘留限量檢出限規(guī)定一律為

0.01 mg·kg-1。而我國(guó)對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)藥殘留限量沒(méi)有具體規(guī)定。所以，歐盟茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)。

到目前為止，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，而這種差距不僅表現(xiàn)在貧富差距上，更體現(xiàn)在各國(guó)之間的茶葉生產(chǎn)水平、食品檢查標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)控制、人口數(shù)量和人群觀(guān)念等多方面。如果歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的茶葉發(fā)展造成極大的阻礙。

2 歐盟食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂造成的影響

歐盟食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)我國(guó)的茶葉出口產(chǎn)生了巨大的影響，也間接地影響了我國(guó)茶葉出口行業(yè)相關(guān)的其他方面，如人員就業(yè)壓力、出口成本以及中國(guó)茶葉出口結(jié)構(gòu)等。

2.1 綠色壁壘導(dǎo)致中國(guó)的茶葉出口量大幅度下降

歐盟的綠色壁壘主要表現(xiàn)為農(nóng)藥殘留限量措施，此措施將較為嚴(yán)苛的國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在茶葉進(jìn)口的檢查當(dāng)中，對(duì)我國(guó)茶葉在歐洲的出口量產(chǎn)生極大的影響[2]。在歐盟還沒(méi)有實(shí)施極為嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限制措施之前，我國(guó)茶葉出口量從2012年的32.35萬(wàn)t上漲至2013年32.58萬(wàn)t，茶葉出口量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2014年歐盟實(shí)行農(nóng)藥殘留限制措施后，中國(guó)的茶葉出口下降為30.15萬(wàn)t，到2015年出國(guó)的茶葉出口量才逐步恢復(fù)，見(jiàn)表2。

歐盟茶葉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的改變，對(duì)我國(guó)的茶葉出口產(chǎn)生極大的影響，在最近15年來(lái)，歐盟每次對(duì)茶葉檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變動(dòng)，我國(guó)的茶葉出口量都有顯著的變化，但隨著近十年來(lái)，我國(guó)茶葉其他市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和拓展，歐盟茶葉出口量占我國(guó)總茶葉出口量的比重逐漸降低，我國(guó)茶葉出口量面對(duì)歐盟茶葉標(biāo)準(zhǔn)變化，波動(dòng)逐漸趨于平穩(wěn)。并且隨著中國(guó)茶葉出口企業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)世界市場(chǎng)的變化有了更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)對(duì)措施，這也極大的促進(jìn)了我國(guó)茶葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

2.2 中國(guó)茶葉出口成本增加

在歐洲實(shí)行綠色壁壘之后，我國(guó)茶葉出口需要檢測(cè)的項(xiàng)目逐年增加，從最初的193項(xiàng)增加到如今的570項(xiàng)，增長(zhǎng)了近2倍，如圖1所示。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，歐盟在實(shí)施嚴(yán)格貿(mào)易壁壘措施之后，檢查項(xiàng)目平均增加了150%，而出口方的貿(mào)易相關(guān)成本增長(zhǎng)了35%。

與之相關(guān)的是，食品檢測(cè)涉及了生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)展開(kāi)食品檢測(cè)極大地增加了重貨茶葉出口企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，也影響了我國(guó)茶葉企業(yè)的生產(chǎn)和工作效率，增加了我國(guó)茶企的出口成本。

2.3 中國(guó)茶葉出口結(jié)構(gòu)被改變

隨著歐盟對(duì)我國(guó)茶葉出口實(shí)行貿(mào)易壁壘之后，中東、日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)紛紛效仿，茶葉農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，任意抽檢、超限量標(biāo)準(zhǔn)就被退回或者銷(xiāo)毀等現(xiàn)象屢有發(fā)生，我國(guó)茶葉出口環(huán)境一度惡化。與此同時(shí)，越南、印度、斯里蘭卡等新老茶葉生產(chǎn)國(guó)家的興起，導(dǎo)致我國(guó)茶葉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步被稀釋?zhuān)憩F(xiàn)為我國(guó)茶葉的出口量增長(zhǎng)緩慢，甚至出口額和凈利潤(rùn)都逐漸降低。

歐盟等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然對(duì)促進(jìn)我國(guó)茶葉生產(chǎn)和生產(chǎn)質(zhì)量有一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)的茶葉企業(yè)產(chǎn)生了極大的沖擊。這些沖擊倒逼我國(guó)茶葉企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)[3]。茶葉質(zhì)量差的茶葉企業(yè)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，而與此同時(shí)，一些企業(yè)開(kāi)始逐漸開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)有機(jī)茶葉和特種茶葉，產(chǎn)品主打綠色生態(tài)、無(wú)污染和環(huán)保。這些具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)在生產(chǎn)源頭嚴(yán)格把控，建設(shè)綠色茶葉種植場(chǎng)地，產(chǎn)品生產(chǎn)安全管理，提升自身檢測(cè)水平，積極應(yīng)對(duì)歐盟等其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘造成的沖擊。通過(guò)自我優(yōu)化、行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，出口市場(chǎng)不斷調(diào)整，逐步進(jìn)行多元化發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)茶葉企業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。

3 結(jié)論及建議

歐盟地區(qū)是我國(guó)茶葉出口的重要地區(qū)，這些地區(qū)的貿(mào)易出口對(duì)中國(guó)茶葉經(jīng)濟(jì)有極大的影響作用。為了保障我國(guó)茶葉經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)必須在食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面付出極大的努力，提高我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)出口質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立全球范圍的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，與此同時(shí)，我國(guó)茶葉行業(yè)的相關(guān)企業(yè)也應(yīng)提高自己的能動(dòng)性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，對(duì)貿(mào)易方式進(jìn)行一定的創(chuàng)新，提高自己對(duì)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)能力，只有這樣，我國(guó)的茶葉經(jīng)濟(jì)才會(huì)不懼風(fēng)雨，昂揚(yáng)猛進(jìn)，帶動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

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