馬鑫

摘要：以巴新為代表的南太平洋諸島國(guó)是我國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”南太平洋方向的重要一環(huán)，該地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前北京正在積極參與“一帶一路”倡議建設(shè)，但北京參與“21世紀(jì)絲綢之路”南太方向的建設(shè)還不多，北京可以建立友好城市為突破口，積極鼓勵(lì)北京企業(yè)開(kāi)拓南太市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：北京;友好城市;“一帶一路”;南太平洋地區(qū)

2013年10月習(xí)近平主席在印尼提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，隨后國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下稱《愿景與行動(dòng)》）對(duì)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略走向做出了規(guī)劃。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，南太平洋成為建設(shè)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

北京作為“一帶一路”倡議的積極參與者，目前在南太平洋地區(qū)的參與度總體不高，可以以建立友好城市為突破口，積極鼓勵(lì)北京企業(yè)開(kāi)拓南太市場(chǎng)。

一、南太地區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

南太平洋方向優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，尤其具有戰(zhàn)略性、重要性和前瞻性，是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)新變化的突破口，是全方位對(duì)外開(kāi)放的“先手棋”，對(duì)我國(guó)延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期、打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局具有決定性意義。

在地緣上，廣義的南太平洋地區(qū)是海上十字路口和航運(yùn)樞紐。在政治上，眾多太平洋島國(guó)，以及位于南太平洋方向輻射帶的中北美及加勒比國(guó)家雖國(guó)小民寡，但由于有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，是聯(lián)合國(guó)的“票倉(cāng)”，在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮著與其國(guó)力完全不相稱的發(fā)言權(quán)，可為我國(guó)獲取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)助力，對(duì)維護(hù)“一個(gè)中國(guó)”原則和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)也至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)上，南太平洋方向是建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、打造“太平洋經(jīng)濟(jì)圈”的核心區(qū)域，事關(guān)亞太的長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮。在資源上，南太平洋海洋資源豐富，也是未來(lái)科技發(fā)展的新領(lǐng)域。在科技上，南太平洋地區(qū)是前往南極的中轉(zhuǎn)站，也因北接赤道、海域廣袤而在航天領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，而南太平洋東岸部分地區(qū)更是擁有得天獨(dú)厚的天文觀測(cè)條件，因此在極地、航天、太空等“新疆域”具有不可替代的價(jià)值。

二、南太地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的瓶頸

雖然該地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值及其重要，但推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議在南太落地生根也需面對(duì)制約因素。南太平洋地區(qū)資源及地緣上的優(yōu)勢(shì)使該地區(qū)傳統(tǒng)上一直是域外大國(guó)爭(zhēng)取的對(duì)象。歷史遺留問(wèn)題以及當(dāng)前南太自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得該地區(qū)一直面臨著資源碎片化、缺乏整合的問(wèn)題。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以巴新為例，全國(guó)仍然有60%以上的部落居民過(guò)著自給自足的生活。農(nóng)業(yè)仍然是這個(gè)落后國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，巴新讓美軍寸步難行。而直到今天，巴新的基礎(chǔ)設(shè)施狀況都極差。這進(jìn)一步固化了巴新的部落制。封閉落后，使得這個(gè)國(guó)家難以建立一套現(xiàn)代的財(cái)政體系和組織體系，而這又進(jìn)一步加劇了巴新的封閉。

其次，非傳統(tǒng)安全威脅需要給予足夠關(guān)注。南太國(guó)家處于太平洋腹地，地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)。一些國(guó)家和地區(qū)，如巴新、斐濟(jì)，治安環(huán)境極差。

再次，對(duì)“中國(guó)印象”存在認(rèn)知誤區(qū)。南太傳統(tǒng)上一直是各西方大國(guó)的殖民地，西方勢(shì)力殘留影響較重。當(dāng)前，中國(guó)在南太地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，最容易遇到的阻礙就是南太區(qū)內(nèi)國(guó)家與域外國(guó)家傳統(tǒng)的特殊關(guān)系遺留帶來(lái)的對(duì)外部新加入者的“免疫力”。

三、北京參與南太方向“一帶一路”建設(shè)

積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”南太方向的建設(shè)，不僅是貫徹習(xí)近平主席“一帶一路”偉大倡議，更可以為北京企業(yè)開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)。而且，南太地區(qū)是“一帶一路”倡議新拓展地區(qū)。因此，北京企業(yè)著重開(kāi)拓南太地區(qū)，更容易占領(lǐng)先機(jī)，做出成績(jī)。針對(duì)南太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)及瓶頸，北京在參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”南太地區(qū)建設(shè)方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該著重以下幾個(gè)方面：

（一）與南太地區(qū)主要城市建立友城關(guān)系

與世界其他國(guó)家的城市建立友好城市關(guān)系是常見(jiàn)的一種城市外交主要渠道，旨在增加各國(guó)人民之間的互相了解，增進(jìn)友誼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)企業(yè)、教育、文化等各個(gè)行業(yè)的交流與合作。

南太地區(qū)的巴布亞新幾內(nèi)亞的莫爾斯比港具有代表性。莫爾茲比港位于巴布亞海岸中央省境內(nèi)，是巴布亞新幾內(nèi)亞首都，是巴新中央政府所在地，是全國(guó)政治中心。國(guó)家博物館、首都植物園、巴新大學(xué)、國(guó)家研究所和一些大型體育場(chǎng)館均設(shè)在此地。巴新全國(guó)性的兩家日?qǐng)?bào)《國(guó)民報(bào)》和《信使郵報(bào)》以及國(guó)家廣播公司、EMTV電視臺(tái)總部均設(shè)在該市。北京可以與莫爾斯比港建立友好城市關(guān)系，以此為突破口，拓展并深化與巴新以及整個(gè)南太平洋地區(qū)島國(guó)的友好往來(lái)。

相較于“一帶一路”沿線其他國(guó)家的城市，北京有著明顯的優(yōu)勢(shì)。除了業(yè)以形成的國(guó)際交往城市地位，豐富的歷史文化資源和旅游資源帶來(lái)的城市魅力，發(fā)達(dá)的國(guó)際交往設(shè)施和接待服務(wù)能力，都是“一帶一路”沿線其他國(guó)家城市難以比擬的。在對(duì)接“一帶一路”過(guò)程中，北京發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步拓展外交功能，加強(qiáng)與沿線國(guó)家城市之間的聯(lián)系，在與友好城市交往過(guò)程中，積極發(fā)揮典范作用。

（二）積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)北京企業(yè)開(kāi)拓南太市場(chǎng)

南太地區(qū)幅員遼闊資源總量大，市場(chǎng)巨大。該區(qū)域整體面積約3100萬(wàn)平方公里[]，是中國(guó)陸地面積的3.2倍，如果算上南太平洋諸島國(guó)1000多萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，整體面積相當(dāng)于一整個(gè)亞洲。

1、引導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)辟南太旅游線路。南太熱帶島國(guó)有著得天獨(dú)厚的旅游資源，一些島嶼的旅游設(shè)施完備。北京目前是中國(guó)出境游人數(shù)最多的城市，發(fā)揮北京旅游人口眾多的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)辟南太旅游路線，促進(jìn)“民眾溝通”。

2、促進(jìn)首農(nóng)集團(tuán)等開(kāi)拓南太地區(qū)市場(chǎng)。南太地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源和漁業(yè)資源豐富。南太多數(shù)國(guó)家以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)部門存在大量的投資機(jī)會(huì)，而且農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)將享受當(dāng)?shù)卣亩愂諟p免優(yōu)惠。南太地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊，沿海的漁業(yè)商業(yè)化生產(chǎn)包括對(duì)蝦、龍蝦、海參和珍珠貝等，主要由小規(guī)模的商業(yè)漁船進(jìn)行捕撈，商業(yè)漁業(yè)私人投資規(guī)模很小，內(nèi)陸的漁業(yè)生產(chǎn)尚欠開(kāi)發(fā)，給外國(guó)公司投資開(kāi)放留出廣闊空間。

3、積極扶持民營(yíng)國(guó)際安保公司的建立與發(fā)展。中國(guó)逐漸深入南太方向海上絲綢之路的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)蕩問(wèn)題造成的影響或?qū)⒂l(fā)凸顯。我國(guó)在此開(kāi)展的建設(shè)和合作將面臨安全問(wèn)題，人員和項(xiàng)目設(shè)備或?qū)⒚媾R更大安保壓力。當(dāng)前，從全國(guó)范圍來(lái)看，以北京為注冊(cè)地和主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的民營(yíng)國(guó)際安保公司數(shù)目最多，參與國(guó)際安保項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)比較豐富。因此，政府積極扶持現(xiàn)有民營(yíng)安保公司開(kāi)拓南太地區(qū)安保業(yè)務(wù)，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓南太市場(chǎng)提供安全保障。

（三）發(fā)揮北京“國(guó)際交往中心”優(yōu)勢(shì)

1、打造北京與南太國(guó)家主要城市的“城市/市長(zhǎng)論壇”。在北京與堪培拉友好城市的基礎(chǔ)上，吸納其他南太國(guó)家主要城市加入，并將論壇做強(qiáng)坐實(shí)，逐步推動(dòng)機(jī)制化，確定《論壇章程》，使之成為“一帶一路”南太方向建設(shè)的城市外交的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、舉辦“南太島國(guó)旅游貿(mào)易與投資論壇”。南太平洋地區(qū)有巨大的投資潛力，北京可以搭建中國(guó)和南太島國(guó)合作交流的橋梁，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更多的投資機(jī)會(huì)。

（四）促進(jìn)“民心相通”項(xiàng)目

1、為北京民生類企業(yè)走進(jìn)南太提供支持。南太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，有些島國(guó)生存危機(jī)日益嚴(yán)峻。政府可以引導(dǎo)北京自來(lái)水集團(tuán)、北京城市排水集團(tuán)、北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)等公司“走進(jìn)”南太，落地民生工程，促進(jìn)“民心相通”。

2、推動(dòng)教育、人才交流項(xiàng)目。部分南太國(guó)家衛(wèi)生條件較差。南太島國(guó)在醫(yī)療設(shè)施水平、醫(yī)護(hù)人員的人數(shù)和水平、醫(yī)藥供給等方面存在諸多不足。北京擁有全國(guó)數(shù)量眾多、醫(yī)療水平最高的醫(yī)院，同時(shí)擁有大量高水平的醫(yī)學(xué)在校生，可以由地方政府倡議，由醫(yī)院或者醫(yī)學(xué)院組織醫(yī)療志愿者，定期向巴新等國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)。用“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式改善當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)北京的認(rèn)知，提升北京在國(guó)際上包括南太地區(qū)的形象，增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力。

（五）發(fā)揮北京資金融通優(yōu)勢(shì)

北京市是中國(guó)的行政政務(wù)中心，同時(shí)也是中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融監(jiān)管部門的所在地，我國(guó)金融政策的制定，貨幣的發(fā)行、外匯管事等事項(xiàng)都在北京制定，換句話說(shuō)，北京市是“一帶一路”金融決策和監(jiān)管的中心;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲金融合作協(xié)會(huì)的總部均設(shè)立在北京，進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)也都設(shè)立在北京，使得北京在國(guó)際金融秩序的構(gòu)建中擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。

同時(shí)，南太地區(qū)有著豐富的海洋資源和自然資源，但由于地質(zhì)條件所限，當(dāng)?shù)刭Y源存在碎片化和分布不均兩大問(wèn)題。兵馬未動(dòng)、糧草先行，在以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為引領(lǐng)時(shí)，資金的融通是最先需要解決的一個(gè)問(wèn)題。以資金融通為切入點(diǎn)，強(qiáng)化投資力度，充分滿足當(dāng)?shù)貒?guó)家融資需求，推進(jìn)北京與南太平洋地區(qū)城市的務(wù)實(shí)合作。

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北京市社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)調(diào)研課題：北京友好城市在“一帶一路”建設(shè)中的作用研究