摘要：根據(jù)土地整治項目調(diào)查結(jié)果，總結(jié)陜西省耕地質(zhì)量提升模式，并對陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土旱塬區(qū)提出有針對性的土地整治技術(shù)模式。了解目前陜西省耕地質(zhì)量分等工作，掌握耕地質(zhì)量分等指標(biāo)區(qū)的劃分依據(jù)以及方法。在此基礎(chǔ)上，選取2015—2025年間陜西省計劃實施的3大重點整治工程試點項目為研究對象。通過閱讀大量文獻和定性分析，深入剖析試點項目類型和耕地質(zhì)量提升模式，達(dá)到研究目的。

關(guān)鍵詞：土地整治;耕地質(zhì)量;提升模式;耕地質(zhì)量分等

中圖分類號：S341.1

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215020

收稿日期：2019-12-26

作者簡介：魏昌（1995-），男，碩士。研究方向：耕地保護、土地利用規(guī)劃。

1 研究內(nèi)容

1.1 耕地質(zhì)量分等指標(biāo)區(qū)

按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》[1]要求，結(jié)合陜西地形地貌、土壤、水文、植被等特點，將陜西省分為6個國家二級指標(biāo)區(qū)，又以陜西省地貌、復(fù)種類型為基礎(chǔ)，細(xì)分為7個省三級區(qū)。分別為：陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土旱塬區(qū)、關(guān)中渭河平原區(qū)、商洛山地丘陵區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)及陜南低山平壩區(qū)。

本文擬選取的土地整治項目，分別位于陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土旱塬區(qū)。從位置上看，依次為從北到南。

1.2 土地整治技術(shù)類型

根據(jù)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[2]，從陜西省的自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和社會經(jīng)濟條件出發(fā)，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為前提，大致分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境工程。

本文擬選取的土地整治項目，綜合運用了上述多種土地整治技術(shù)手段。

2 研究項目概況

本文擬選取2015—2025年間，陜西省計劃實施的3大重點土地整治工程試點項目為研究對象，包括榆陽區(qū)岔河則土地開發(fā)項目、延安南泥灣土地整治項目和雷家河蘭家堡示范區(qū)土地整治項目。3大試點項目所在指標(biāo)區(qū)和分等因素見表1。

3 研究過程

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于陜西省土地工程建設(shè)集團內(nèi)部資料、陜西省耕地質(zhì)量等別更新評價成果等。

3.2 研究過程

3.2.1 榆陽區(qū)岔河則土地開發(fā)項目

榆陽區(qū)岔河則土地開發(fā)項目位于榆林市榆陽區(qū)岔河則鄉(xiāng)，對應(yīng)指標(biāo)區(qū)是陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)，原土地利用類型主要為荒沙地和其它草地。項目建設(shè)總規(guī)模約374hm2，新增耕地約359hm2。項目總體以灌溉分區(qū)劃分為10個地塊，采用噴灌和滴灌相結(jié)合的灌溉方式。該項目在運用毛烏素沙地砒沙巖與沙復(fù)配成土等技術(shù)實施建設(shè)后，達(dá)到“田、水、路、林”綜合治理的效果，建成田成方、路相通、樹成行、水電配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)田，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著[3]。

3.2.2 延安南泥灣土地整治項目

延安南泥灣土地整治項目位于延安市寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)，對應(yīng)指標(biāo)區(qū)是陜北黃土丘陵溝壑區(qū)，原土地利用類型主要為低產(chǎn)旱地。項目建設(shè)總規(guī)模約591hm2，無新增耕地。項目通過四項創(chuàng)新型科研改造思路（一新新在普探技術(shù)、二新新在截溝治水、三新新在灌排相連、四新新在生態(tài)保護）和工程措施的應(yīng)用，努力將項目打造成了土地整治示范工程、生態(tài)民生工程和治溝造地樣板工程，重現(xiàn)了“陜北好江南”風(fēng)貌，在增產(chǎn)增收的同時，帶動了當(dāng)?shù)丶t色旅游業(yè)的發(fā)展[4]。

3.2.3 雷家河、蘭家堡示范區(qū)土地整治項目

雷家河示范區(qū)土地整治項目位于渭南市澄城縣寺前鎮(zhèn)雷家河村，對應(yīng)指標(biāo)區(qū)是渭北黃土旱塬區(qū)，原土地利用類型主要為旱地和其它草地。項目建設(shè)總規(guī)模約44hm2，新增水澆地約32hm2。項目通過綜合整治，配套水利、農(nóng)業(yè)、林網(wǎng)建設(shè)及交通設(shè)施，提高了土地利用效率、改善了耕作條件、提升了耕地等級，使農(nóng)田具備了“擋、排、灌、蓄”功能，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、集約化經(jīng)營。

蘭家堡示范區(qū)土地整治項目位于寶雞市隴縣河北鎮(zhèn)蘭家堡村，對應(yīng)指標(biāo)區(qū)是渭北黃土旱塬區(qū)，原土地利用類型主要為旱地、園地和林地。項目建設(shè)總規(guī)模約78hm2，新增水澆地約74hm2。項目實施過程中通過設(shè)置雙梗連接生產(chǎn)路貫通每個田塊，起到集水、排水等作用，同時有效防止水土流失。項目還首次采用工程措施對項目區(qū)林木加以保護。

3大工程各試點項目的建設(shè)總規(guī)模、新增耕地規(guī)模、耕地質(zhì)量提升模式以及項目所處指標(biāo)區(qū)情況見表2。

可以看出，上述項目都不只依靠單個土地整治工程類型，而是因地制宜地根據(jù)實際情況綜合利用多種工程技術(shù)手段。榆陽區(qū)岔河則土地開發(fā)項目通過改良土壤條件、合理利用水源，形成了一定規(guī)模和質(zhì)量的耕地;延安南泥灣土地整治項目主要通過治溝造地旱地改水田，來提升耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)量;雷家河、蘭家堡示范區(qū)土地整治項目通過綜合整治，配套農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施及林網(wǎng)建設(shè)，改善了耕作條件、提升了耕地等級。

4 研究結(jié)果與討論

4.1 耕地質(zhì)量提升模式總結(jié)

通過上文了解土地整治項目耕地質(zhì)量提升方式，結(jié)合項目所處指標(biāo)區(qū)的分等因素，不難發(fā)現(xiàn)影響耕地質(zhì)量的因素主要包括地形地貌條件、土壤條件、氣候條件、水資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等。更值得一提的是，耕地自身存在的限制因素是阻礙耕地質(zhì)量提升的重要原因之一[5]。

由于陜西省土地整治項目數(shù)量和整治前后耕地等數(shù)據(jù)獲取量不足，難以用統(tǒng)計學(xué)的方法總結(jié)耕地質(zhì)量提升模式。只能參考有關(guān)土地整治提升耕地質(zhì)量的文獻資料，針對陜西土地利用條件定性說明耕地質(zhì)量提升的常見方法[6，7] 。

4.1.1 發(fā)揮水利優(yōu)勢條件，注重 “坡改梯”效益

如陜南地區(qū)，人均耕地面積為0.127hm2，高于全國人均耕地0.1hm2的水平（2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），說明整體上耕地數(shù)量相對充足。水資源方面，陜南位于秦嶺以南，年降雨量豐富，水肥條件良好，但地處秦巴山地，坡耕地較多，面臨水土流失的生態(tài)安全威脅和退耕還林還草的政策壓力。所以要提高陜南地區(qū)耕地質(zhì)量，要通過進一步整修水庫、堰壩，增辟水源，增加蓄水量，提高灌溉能力，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“旱改水”項目順利落實;通過流域治理，加固堤埂和改造電力排澇站，提高泄洪排澇能力，建立高標(biāo)準(zhǔn)的排灌體系，防止土地鹽漬化;循序漸進地改坡地為梯地，間接減小耕地坡度，達(dá)到蓄水保肥效果，提升耕地質(zhì)量。

4.1.2 培育和提高土壤肥力，嚴(yán)格實施各類規(guī)劃

如關(guān)中地區(qū)，地力條件好，是陜西省重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。應(yīng)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和沃土工程，進行農(nóng)田土壤綜合培肥。通過實施農(nóng)作物秸稈還田、增施商品有機肥或農(nóng)家肥等措施來提高土壤有機質(zhì)含量;改變常規(guī)施肥方式，調(diào)整施肥品種，盡量減少氮、磷、鉀比例相同的酸性復(fù)合肥及含氯化肥的施用，調(diào)節(jié)土壤pH值，遏止土壤酸化;關(guān)中地區(qū)地勢平坦，城市規(guī)模相對較大且擴張速度快，不少耕地因城鎮(zhèn)化擴張被濫用和污染，人地矛盾突出。因此，要保證耕地整體質(zhì)量不降低，必須嚴(yán)格實施各類規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，提高占用耕地成本，減少或避免占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田。

4.1.3 提倡合理強化耕作，實行水旱輪作

如陜北地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝彼畬嶋H，在冬季或早春實施農(nóng)田深耕曬壟，促進土壤風(fēng)化，改善土壤結(jié)構(gòu)，促進潛在養(yǎng)分分解，提高有效養(yǎng)分含量。水田通過“水旱輪作”，特別是夏、秋季輪種旱作，利于土壤干濕交替，以改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤空隙度，強化土壤供肥能力，發(fā)揮土壤潛在肥力。事實上，由于陜南關(guān)中地區(qū)耕地后備資源匱乏，陜西省省內(nèi)占補平衡項目和指標(biāo)多集中在陜北生態(tài)脆弱區(qū)。在開發(fā)耕地或提升耕地質(zhì)量的同時，一定不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要確保農(nóng)林牧畜綜合發(fā)展，防止水土流失，間接保證耕地質(zhì)量。

4.2 項目指標(biāo)區(qū)土地整治技術(shù)模式探討

通過對以上3個典型工程的深入剖析，結(jié)合各個耕地質(zhì)量分等指標(biāo)區(qū)的分等因素和實際情況，分別提出相應(yīng)的土地整治技術(shù)模式。

4.2.1 陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)

該區(qū)土地面積相對廣闊，人均占有量較大，地形多為河灘低洼地帶，風(fēng)蝕沙化和鹽堿化問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。在土地整治工程設(shè)計中可以全面挖掘低等地的提升潛力，運用工程措施和生物措施提高改善有效土層厚度和土壤有機質(zhì)含量。該區(qū)地形相對平緩，土質(zhì)松散，透水性強，降水容易下滲、匯集，地下水相對豐富，所以要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，充分利用地下水資源，改善土壤鹽漬化灌溉保證率。生物資源方面，該區(qū)的野生生物資源種類比西北部干旱區(qū)豐富，應(yīng)利用優(yōu)勢資源，改變以往單一經(jīng)營方式，合理種植谷子、糜子、玉米、馬鈴薯、蕎麥等雜糧和水稻，提高抗風(fēng)險災(zāi)害能力。針對陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)而言，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，開溝排水降低地下水位，完善排灌系統(tǒng)，營造護林田帶，改良土壤，提高集約經(jīng)營水平刻不容緩[8]。

4.2.2 陜北黃土丘陵溝壑區(qū)

該區(qū)地形多為丘陵，是全國水土流失治理的重點區(qū)域。在提升耕地質(zhì)量過程中，宜將土地整治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。具體來說，應(yīng)適當(dāng)放寬土地整理項目立項的連片面積規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定新增耕地指標(biāo)，強化通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境提高耕地質(zhì)量。由于該區(qū)地面支離破碎且坡度大，最好選擇在地勢較為平坦且提升潛力大的區(qū)域開展土地整治，不建議以耕地占補平衡、低丘緩坡開發(fā)為名開墾林地、草原，容易適得其反，造成生態(tài)環(huán)境二次惡化。鼓勵生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、交通不便的地區(qū)，運用增減掛鉤政策，合理引導(dǎo)移民搬遷，開展農(nóng)村居民點整理復(fù)墾以還林還耕還草和調(diào)整使用，將增減掛鉤取得的收益按規(guī)定用于農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設(shè)和耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。

4.2.3 渭北黃土旱塬區(qū)

該區(qū)地形平坦，自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況可概括為：土地面積大、土質(zhì)良好;光溫條件豐富，但水源短缺;生態(tài)環(huán)境脆弱，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。結(jié)合雷家河、蘭家堡示范區(qū)土地整治項目來看，應(yīng)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善;合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極配套水利設(shè)施建設(shè)，確保灌溉問題得到解決，落實“旱改水”項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;同時加大耕地污染的防治力度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保耕地質(zhì)量不降低和土地利用可持續(xù)發(fā)展[10]。

參考文獻

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（責(zé)任編輯 周康）