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        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園的規(guī)劃要點(diǎn)比較研究

        2020-03-27 12:15:16許朗戎耀武王樹(shù)進(jìn)
        農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2020年3期

        許朗 戎耀武 王樹(shù)進(jìn)

        摘要:通過(guò)再次學(xué)習(xí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部有關(guān)園區(qū)發(fā)展的文件精神,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園的概念、建設(shè)要求、目標(biāo)與方向、建設(shè)原則、建設(shè)要素需求、園區(qū)功能與作用等規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行比較分析,領(lǐng)悟兩者規(guī)劃要點(diǎn)的異同之處。

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;農(nóng)業(yè)科技園;規(guī)劃要點(diǎn)

        中圖分類(lèi)號(hào):[S-9]

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        DOI:10.19754/j.nyyjs.20200215062

        收稿日期:2020-01-02

        作者簡(jiǎn)介:許朗(1961-) ,男,博士,教授。研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;戎耀武(1995-),男,在讀碩士研究生。研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;王樹(shù)進(jìn) (1956-),男,博士,教授。研究方向:農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等。

        1 新時(shí)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的歷史使命

        黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,隨后的中央農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重大會(huì)議都將其放在重要位置,深刻說(shuō)明中央對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的決心。此外,隨著2020年全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近,鄉(xiāng)村如何擺脫貧困,如何才能穩(wěn)定、健康地實(shí)現(xiàn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面小康,如何較為快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展等問(wèn)題成為社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)話(huà)題。

        社會(huì)各界為解決諸多鄉(xiāng)村發(fā)展難題做了諸多有意義的探索,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是探索中的重要成果。據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕1號(hào))、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)(農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào))精神,明確深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是當(dāng)前的緊迫任務(wù),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)[1,2]。

        為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,諸多推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新方式被納入實(shí)踐,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為農(nóng)業(yè)園區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的2種模式被加以應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái),已經(jīng)積累了大量的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在新時(shí)代的背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵[3]。在2018年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中有明確表述:實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)步伐,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園[4]。

        由此可見(jiàn),作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭主管的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與科技部牽頭主管的農(nóng)業(yè)科技園,都同時(shí)肩負(fù)著促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。

        2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃要點(diǎn)內(nèi)涵分析

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園作為2個(gè)相關(guān)部門(mén)分別牽頭的推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型,其各自的發(fā)展方向、發(fā)展原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等卻容易被人所混淆。針對(duì)此問(wèn)題,本文通過(guò)對(duì)2種不同園區(qū)的相關(guān)文件進(jìn)行再次研讀和比較分析,試圖領(lǐng)悟其各自的規(guī)劃特點(diǎn),旨在通過(guò)更為直觀的形式為園區(qū)規(guī)劃及相關(guān)從業(yè)人員提供一條思考的路徑,減少2類(lèi)園區(qū)在規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)更好、更快的發(fā)展。

        2.1 概念

        就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園概念界定而言,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知(農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào))有過(guò)規(guī)范性表述:國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?;N養(yǎng)基礎(chǔ)上,通過(guò)“生產(chǎn)加加工加科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)[5]。

        同樣,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)(國(guó)科發(fā)農(nóng)社字[2001]229號(hào))也給出了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關(guān)表述:農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式,是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體,是市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)連接的紐帶,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源,是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地[6]。而在2018年頒布的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法將其定義為:農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是指由國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、有關(guān)部門(mén)及地方各級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)的各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

        2.2 發(fā)展背景

        從新時(shí)代發(fā)展背景來(lái)看,二者的提出都是為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平,服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;從二者所發(fā)揮的作用來(lái)看,基本都會(huì)落腳到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;農(nóng)民增收,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),脫貧致富;農(nóng)村變強(qiáng),提高農(nóng)村整體發(fā)展水平。

        2.3 建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為新時(shí)期帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型之一,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)主管。其目標(biāo)是在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、現(xiàn)代要素集聚、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色等條件兼具的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)業(yè)集聚化、三產(chǎn)融合化、技術(shù)集成化、生產(chǎn)綠色化等為主要發(fā)展方向,與其發(fā)展目標(biāo)深度契合。

        農(nóng)業(yè)科技園作為由科技部為主管部門(mén)的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的園區(qū)發(fā)展模式,在新時(shí)期更注重于不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力、園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)、帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,將科技園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高地,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)[7]??萍急旧砭鸵馕吨粩嗟叵蚯斑M(jìn),結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求,其總體發(fā)展方向趨于向高端化、集聚化、融合化和綠色化。

        2.4 建設(shè)要求

        從諸多歸結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的政策來(lái)看,園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)明確,能夠促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)值提升,提高園區(qū)建設(shè)水平;建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū),促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)的集成創(chuàng)新;努力發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè),建設(shè)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū),帶動(dòng)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收等成為其在新時(shí)代背景下的要求。

        作為農(nóng)業(yè)科技園來(lái)說(shuō),其要求具有明確的地理界限與一定的生產(chǎn)規(guī)模,以便于管理和生產(chǎn)活動(dòng)的順利開(kāi)展;有各種專(zhuān)門(mén)的地塊來(lái)進(jìn)行各種科技研發(fā)、成果示范、推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)等不同類(lèi)型的活動(dòng);有足夠的科研開(kāi)發(fā)能力來(lái)支撐自身發(fā)展,有完善的行政管理和服務(wù)管理體系來(lái)維護(hù)其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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