雷墨

從隔岸觀火到手足無(wú)措，特朗普政府的危機(jī)處理能力被打回了原形。

3月11日，特朗普就美國(guó)的新冠肺炎疫情發(fā)表全國(guó)電視講話。對(duì)比他此前的相關(guān)表態(tài)可以看出，那次講話是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即他開始承認(rèn)疫情嚴(yán)重的真相，而不是推銷“另類真相”—疫情可防可控、民主黨人在借疫情搞政治陰謀。這距離美國(guó)首次出現(xiàn)確診病例，已有近兩個(gè)月的時(shí)間。那段時(shí)期里，美國(guó)的防疫機(jī)器，并沒有完全開動(dòng)起來(lái)，錯(cuò)失了良機(jī)。

疫情在美國(guó)蔓延后，特朗普開啟“甩鍋”模式，把責(zé)任推給前任，認(rèn)為美國(guó)疾控中心延誤病毒檢測(cè)是“體制原因”。如果就事論事，似乎是那么回事。疾控中心遲遲不下放病毒檢測(cè)權(quán)，的確貽誤了戰(zhàn)機(jī)。如果深究起來(lái)，美國(guó)疫情失控更是政治問(wèn)題。無(wú)論在病毒檢測(cè)、疫苗研發(fā)還是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制和能力上，美國(guó)都是無(wú)可爭(zhēng)議的世界領(lǐng)先者。但特朗普政府在政策上“逢奧必反”，在政治上極端“反建制”，導(dǎo)致這些“存量資產(chǎn)”長(zhǎng)時(shí)間處于沉睡狀態(tài)。

從目前的情況來(lái)看，特朗普政府在試圖激活“存量資產(chǎn)”。但與中國(guó)當(dāng)初疫情主要集中于一域不同，美國(guó)現(xiàn)在是“多點(diǎn)開花”、蔓延全境。目前世界上最強(qiáng)悍的抗疫機(jī)器，與百年不遇的病毒大流行之間的對(duì)決，結(jié)果還未可知。但可以肯定的是，疫情的沖擊不會(huì)止于讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)很受傷。2016年總統(tǒng)選舉中的“特朗普黑馬”，在2020年連任競(jìng)選中能否經(jīng)受住“新冠黑天鵝”的考驗(yàn)，充滿懸念。

錯(cuò)失良機(jī)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月17日晚，美國(guó)西弗吉尼亞州報(bào)告首例新冠肺炎確診病例。這個(gè)確診意味著，疫情已經(jīng)覆蓋美國(guó)全域。

美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，截至美國(guó)東部時(shí)間3月21日2時(shí)，美國(guó)確診病例總數(shù)19624例，死亡260例（分布在30個(gè)州及首都）。對(duì)比3月13日特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)的那一天，美國(guó)的確診病例是1215例，死亡36例，可見美國(guó)疫情的惡化速度，使“緊急”名副其實(shí)。

3月7日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)哈恩宣布，政府已經(jīng)下放病毒檢測(cè)權(quán)限。從那時(shí)起，特朗普政府才有了看清美國(guó)疫情真相的可能性。

指望特朗普有“悔不該當(dāng)初”的表態(tài)不現(xiàn)實(shí)，但美國(guó)疫情的發(fā)展，無(wú)可爭(zhēng)議地指向了政府應(yīng)對(duì)遲緩。從美國(guó)確診病例數(shù)量增加的時(shí)間軸，以及在此期間政府的應(yīng)對(duì)措施，可以清晰地看出美國(guó)是如何錯(cuò)失良機(jī)的。

1月3日，中國(guó)向包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)、世衛(wèi)組織，通報(bào)了“不明原因肺炎”的情況。1月15日從中國(guó)入境美國(guó)的一名男子，在1月21日被確診為新冠肺炎患者，那是美國(guó)首例確診病例。

世衛(wèi)組織1月30日把中國(guó)疫情宣布為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”時(shí)，中國(guó)的確診病例已經(jīng)逼近一萬(wàn)例（9720例），死亡213例。那時(shí)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)總動(dòng)員的抗疫模式。根據(jù)世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)，那一天，美國(guó)的確診病例是6例。

2月3日，美國(guó)確診病例突破個(gè)位數(shù)（11例）；3月4日，確診病例突破兩位數(shù)（108例）；3月11日特朗普就疫情發(fā)表全國(guó)電視講話時(shí)，美國(guó)的確診病例是696例（死亡25例）。

如果把1月3日中國(guó)的疫情通報(bào)視為早期預(yù)警，把1月20日中國(guó)公開“肯定人傳人”的信息視為預(yù)警升級(jí)，從美國(guó)確診病例增加的趨勢(shì)看，無(wú)論以哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)衡量，美國(guó)都有較為寬裕的應(yīng)對(duì)時(shí)間。

當(dāng)然，美國(guó)疾控中心遲遲不下放新冠病毒的檢測(cè)權(quán)，客觀上導(dǎo)致大量患者不能確診，從而使官方公布的數(shù)據(jù)不能反映疫情的全部事實(shí)。但從常識(shí)上看，至少在一定的時(shí)間內(nèi)，真實(shí)的確診數(shù)量，是在美國(guó)應(yīng)對(duì)能力范圍內(nèi)的。而從應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，除了特朗普至今依然夸耀的對(duì)中國(guó)的入境禁令，美國(guó)政府事實(shí)上沒有采取能稱得上危機(jī)應(yīng)對(duì)的措施。

正如《紐約客》評(píng)價(jià)的，特朗普政府在處理病毒大流行問(wèn)題時(shí)，一直在揮霍最寶貴的資源：時(shí)間。3月7日在白宮舉行的記者會(huì)上，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)哈恩宣布，政府已經(jīng)下放病毒檢測(cè)權(quán)限。從那時(shí)起，特朗普政府才有了看清美國(guó)疫情真相的可能性。但從特朗普此前的言行看，說(shuō)他對(duì)疫情視而不見或許并不為過(guò)。在此之前，他對(duì)美國(guó)疫情的判斷一直是可防可控，一切盡在掌握中。

用美國(guó)媒體的話說(shuō)，特朗普在疫情應(yīng)對(duì)問(wèn)題上，前期一直在玩“另類真相”。3月11日，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院下屬的病毒研究所所長(zhǎng)安東尼·福西，在國(guó)會(huì)作證時(shí)，警告美國(guó)疫情被嚴(yán)重低估，拉響美國(guó)疫情大暴發(fā)警報(bào)。數(shù)小時(shí)后，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情“全球大流行”。這項(xiàng)宣布后不久，特朗普就美國(guó)疫情發(fā)表全國(guó)電視講話。有美國(guó)媒體注意到，特朗普講話的地點(diǎn)、背景，與肯尼迪就古巴導(dǎo)彈危機(jī)、小布什就“9·11事件”發(fā)表講話的一樣，并由此判斷，特朗普開始嚴(yán)肅看待美國(guó)疫情問(wèn)題了。

政治問(wèn)題

被稱為“美國(guó)版鐘南山”的安東尼·福西3月11日的國(guó)會(huì)作證，以及美國(guó)疫情迅速蔓延的事實(shí)，使“另類真相”這一套玩不下去了。所以，在發(fā)表全國(guó)電視講話兩天后，特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

但在他做那項(xiàng)宣布前，美國(guó)已經(jīng)有近半數(shù)的州政府自行宣布了緊急狀態(tài)，宣布關(guān)閉餐館、酒店以及娛樂場(chǎng)所的地方越來(lái)越多，大型體育賽事、集體活動(dòng)被取消的越來(lái)越多，學(xué)校停課或改為網(wǎng)上授課的越來(lái)越多。換句話說(shuō)，特朗普的“國(guó)家緊急狀態(tài)”，事實(shí)上是“事后追加”。

特朗普此前對(duì)疫情“不嚴(yán)肅”，的確有“輕敵”的成分，但更重要的還是政治考慮。作為國(guó)家元首，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，他向美國(guó)民眾傳遞的信息都是：新冠肺炎就是一“大號(hào)流感”，無(wú)須恐慌。因?yàn)樗麚?dān)心恐慌影響股市、沖擊經(jīng)濟(jì)，從而不利于其連任競(jìng)選。

也就是說(shuō)，至少在一段時(shí)間內(nèi)，特朗普對(duì)美國(guó)民眾安危的擔(dān)憂，排在他對(duì)自己政治安危的擔(dān)憂之后。他稱民主黨人借疫情搞政治打壓，他的鐵桿支持者、?？怂剐侣勁鞑ゴ湮鳌だ锔г埂翱偨y(tǒng)成了病毒恐怖主義的目標(biāo)”，民主黨人想搞“二次彈劾”。

即便是在3月11日的全國(guó)電視講話中，特朗普用在如何挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的篇幅，也明顯多于如何應(yīng)對(duì)疫情蔓延?！傲眍愓嫦唷边@一套玩不轉(zhuǎn)了，特朗普改為給自己的抗疫表現(xiàn)打分，而且是最高分。3月16日白宮記者會(huì)上，在被問(wèn)到他為美國(guó)政府的疫情應(yīng)對(duì)打幾分時(shí)，特朗普打出了滿分10分，“我認(rèn)為我們的工作做得很棒”。與此同時(shí)，特朗普還抱怨自己接手了一個(gè)“過(guò)時(shí)的系統(tǒng)”，把責(zé)任甩給前任。

事實(shí)上，正確的說(shuō)法應(yīng)該是“我們本可以做得很棒”，而且不能完全把責(zé)任推給前任。目前美國(guó)的病毒檢測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)、疫苗與藥物研發(fā)實(shí)力，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制和能力，都是當(dāng)仁不讓的世界領(lǐng)先者。1946年成立的美國(guó)疾控中心是世界上首例，開創(chuàng)了政府應(yīng)對(duì)瘟疫的先河。從冷戰(zhàn)還未結(jié)束的20世紀(jì)80年代后期起，美國(guó)就是全球流行病防治的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者。小布什政府時(shí)期的“艾滋病緊急救援計(jì)劃”，是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際防疫的標(biāo)桿。奧巴馬政府時(shí)期倡導(dǎo)成立的“全球衛(wèi)生安全日程”，是美國(guó)瘟疫防控國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色的旗幟。

當(dāng)時(shí)H9N2型禽流感有擴(kuò)散的苗頭，奧巴馬政府與會(huì)官員還借此做了一次“實(shí)戰(zhàn)演練”，向特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)傳授危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。

無(wú)論從哪個(gè)角度看，特朗普接手的都不是一個(gè)“過(guò)時(shí)的系統(tǒng)”，而是手握一把好牌。由美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)牽頭，有20多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織專家參與，在2019年10月發(fā)表的一份名為《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》的報(bào)告，從疾病預(yù)防、病毒檢測(cè)和報(bào)告、快速反應(yīng)能力、醫(yī)療體系、國(guó)際規(guī)則承諾、環(huán)境危險(xiǎn)度6個(gè)方面，評(píng)估了世界195個(gè)國(guó)家和地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)能力。在100分的總分中，美國(guó)的得分是83.5分，大幅領(lǐng)先于排名第二的英國(guó)（77.9分）。

尤其值得一提的是，在195個(gè)國(guó)家和地區(qū)的分值排序中，美國(guó)這5.6分的領(lǐng)先幅度是絕無(wú)僅有的。而且，除了環(huán)境危險(xiǎn)度這個(gè)客觀因素得分不高以外，其他五項(xiàng)美國(guó)的得分都是世界第一。這次新冠肺炎疫情中，特朗普政府的病毒檢測(cè)、反應(yīng)速度廣受詬病。但在那份研究報(bào)告中，這兩項(xiàng)美國(guó)的得分都非常高（分別是98.2分和91.9分）。顯然，那份研究報(bào)告基于科學(xué)態(tài)度的打分，與特朗普的自我打分，不是一回事。

好牌是如何被打爛的？除了錯(cuò)失的良機(jī)，可資參考的是歷史印記。美國(guó)政治新聞網(wǎng)3月16日的一篇長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)道，道出了其中的端倪。2017年1月13日，即特朗普就職前一周，在白宮西側(cè)的艾森豪威爾廳，奧巴馬政府中與危機(jī)應(yīng)對(duì)相關(guān)的官員，和特朗普的權(quán)力交接團(tuán)隊(duì)舉行了一次長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)的會(huì)議。當(dāng)時(shí)H9N2型禽流感有擴(kuò)散的苗頭，奧巴馬政府與會(huì)官員還借此做了一次“實(shí)戰(zhàn)演練”，向特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)傳授危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。

有了2001年的“9·11事件”以及2005年卡特里娜颶風(fēng)的前車之鑒，從小布什政府開始，美國(guó)在政權(quán)交接中尤為重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，并將其制度化。奧巴馬政府的高度重視，也是沿襲小布什政府的做法。但這個(gè)重視，在特朗普接過(guò)權(quán)杖時(shí)，幾乎完全斷檔了。從那篇采訪了多位與會(huì)當(dāng)事人的報(bào)道可以看出，特朗普本人以及其政府人員強(qiáng)烈的“反建制”色彩，早已為目前新冠肺炎疫情在美國(guó)大暴發(fā)埋下了隱患。

從那篇報(bào)道可以清晰地讀出“不祥之兆”。特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)對(duì)權(quán)力交接事務(wù)的輕視，甚至對(duì)前朝官員的蔑視，表露無(wú)遺。一位與會(huì)人員甚至抱怨，搞不懂為什么要參加這樣的會(huì)議，“簡(jiǎn)直愚蠢至極”。當(dāng)時(shí)已79歲高齡、后來(lái)出任商務(wù)部長(zhǎng)的羅斯，甚至在會(huì)議室打起了瞌睡。而且，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)中近一半的人，會(huì)上都沒有與即將卸任的奧巴馬政府官員互動(dòng)。此外，當(dāng)時(shí)與會(huì)的奧巴馬政府官員抱怨，由于特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)里有不少“非專業(yè)人士”，所以在工作業(yè)務(wù)的溝通、解釋上異常困難。

更為關(guān)鍵的是，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)參加那次會(huì)議的30多人，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，有2/3的人已經(jīng)走人，其中就包括藥監(jiān)局局長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問(wèn)、國(guó)土安全顧問(wèn)等危機(jī)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵崗位上的人員。由此不難推斷，在權(quán)力交接、行政事務(wù)銜接上，那次會(huì)議的實(shí)際效果是多么的不堪。而從特朗普近四年的執(zhí)政情況來(lái)看，《紐約客》稱其在拆毀“行政國(guó)家”，并不為過(guò)。而這個(gè)“行政國(guó)家”，正是疫情來(lái)襲時(shí)美國(guó)社會(huì)的最大依靠。從這個(gè)角度看，新冠疫情也暴露了美國(guó)的政治衰敗。

疫情沖擊

“歷史將會(huì)記住唐納德·特朗普，在致命病毒使美國(guó)這個(gè)國(guó)家脫軌時(shí)，他在睡大覺?！泵裰鼽h競(jìng)選策略師布拉德·班農(nóng)，3月16日在美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》撰文寫道：“我們只能寄望于下任總統(tǒng)能把國(guó)家?guī)Щ卣?。?blockquote>財(cái)長(zhǎng)姆努欽警告稱，疫情的沖擊可能使美國(guó)的失業(yè)率攀升至20%。特朗普的另一項(xiàng)政績(jī)—半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最低的失業(yè)率，已岌岌可危。

他的這個(gè)評(píng)價(jià)，或許帶有黨派色彩，但也不得不說(shuō)反映了部分事實(shí)，以及目前美國(guó)民眾的感受。根據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司3月17日公布的民調(diào)，60%的受訪者不相信特朗普就新冠疫情傳遞出的信息。

熱衷于創(chuàng)造歷史的特朗普，這次輕易就創(chuàng)造了好幾個(gè)歷史。比如，美國(guó)民眾的正常生活被打亂。正如安東尼·福西所說(shuō)，在一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)人的生活將不會(huì)再像過(guò)去一樣。3月15日，特朗普呼吁美國(guó)民眾不要恐慌，停止搶囤生活物資，“用不著買那么多東西，別緊張，放輕松”。但是，他此前對(duì)美國(guó)疫情表態(tài)的風(fēng)輕云淡，已經(jīng)變成批評(píng)他的疾風(fēng)驟雨。美國(guó)社會(huì)不會(huì)出現(xiàn)美劇《僵尸國(guó)度》那樣的恐怖，但肯定會(huì)出現(xiàn)美國(guó)民眾此生未見、來(lái)生也不想再見的局面。

另一個(gè)被創(chuàng)造的歷史，是美國(guó)股市的史詩(shī)級(jí)恐慌，以及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退。3月9日至19日這10天時(shí)間里，美國(guó)股市4次熔斷，歷史上的第一次還要追溯到1997年。美國(guó)股市進(jìn)入技術(shù)性熊市，股指幾乎跌回特朗普就職前，基本抹去了他任內(nèi)的漲幅。入主白宮以來(lái)，美國(guó)股市的良好表現(xiàn)向來(lái)是他夸耀的資本，如今這個(gè)資本已被清零。財(cái)長(zhǎng)姆努欽警告稱，疫情的沖擊可能使美國(guó)的失業(yè)率攀升至20%。特朗普的另一項(xiàng)政績(jī)—半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最低的失業(yè)率，已岌岌可危。

繼美聯(lián)儲(chǔ)在3月15日甩出“王炸”，把基準(zhǔn)利率降至0～0.25%的區(qū)間后，特朗普政府開始醞釀“大招”，推出高達(dá)1.2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括直接向美國(guó)民眾派發(fā)支票。這劑猛藥能否奏效不得而知，但可以肯定的是，這筆“大錢”將使已經(jīng)創(chuàng)下歷史之最的美國(guó)債務(wù)，再次攀上新的高峰。換句話說(shuō)，這些“王炸”“大招”，可能醞釀成危及美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的“金融核彈”。

新冠肺炎疫情，毫無(wú)疑問(wèn)將徹底改變今年美國(guó)大選的劇情。疫情會(huì)讓特朗普的成功連任一錘定音，還是“一劍封喉”終結(jié)他的政治生命，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。如果美國(guó)的“存量資產(chǎn)”能盤活、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制能快速且高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，如果美國(guó)的科研機(jī)構(gòu)、藥企能研發(fā)出疫苗或藥物，逆轉(zhuǎn)疫情惡化的態(tài)勢(shì)是有可能的。但對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，這是否有意義取決于一個(gè)前提，那就是這一切“見效”的時(shí)間，要在美國(guó)經(jīng)濟(jì)崩盤前、美國(guó)選民今年11月走向投票站前。