雷墨

從隔岸觀火到手足無措，特朗普政府的危機處理能力被打回了原形。

3月11日，特朗普就美國的新冠肺炎疫情發(fā)表全國電視講話。對比他此前的相關表態(tài)可以看出，那次講話是一個轉(zhuǎn)折點，即他開始承認疫情嚴重的真相，而不是推銷“另類真相”—疫情可防可控、民主黨人在借疫情搞政治陰謀。這距離美國首次出現(xiàn)確診病例，已有近兩個月的時間。那段時期里，美國的防疫機器，并沒有完全開動起來，錯失了良機。

疫情在美國蔓延后，特朗普開啟“甩鍋”模式，把責任推給前任，認為美國疾控中心延誤病毒檢測是“體制原因”。如果就事論事，似乎是那么回事。疾控中心遲遲不下放病毒檢測權，的確貽誤了戰(zhàn)機。如果深究起來，美國疫情失控更是政治問題。無論在病毒檢測、疫苗研發(fā)還是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對機制和能力上，美國都是無可爭議的世界領先者。但特朗普政府在政策上“逢奧必反”，在政治上極端“反建制”，導致這些“存量資產(chǎn)”長時間處于沉睡狀態(tài)。

從目前的情況來看，特朗普政府在試圖激活“存量資產(chǎn)”。但與中國當初疫情主要集中于一域不同，美國現(xiàn)在是“多點開花”、蔓延全境。目前世界上最強悍的抗疫機器，與百年不遇的病毒大流行之間的對決，結果還未可知。但可以肯定的是，疫情的沖擊不會止于讓美國經(jīng)濟很受傷。2016年總統(tǒng)選舉中的“特朗普黑馬”，在2020年連任競選中能否經(jīng)受住“新冠黑天鵝”的考驗，充滿懸念。

錯失良機

當?shù)貢r間3月17日晚，美國西弗吉尼亞州報告首例新冠肺炎確診病例。這個確診意味著，疫情已經(jīng)覆蓋美國全域。

美國約翰斯·霍普金斯大學實時監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，截至美國東部時間3月21日2時，美國確診病例總數(shù)19624例，死亡260例（分布在30個州及首都）。對比3月13日特朗普宣布美國進入緊急狀態(tài)的那一天，美國的確診病例是1215例，死亡36例，可見美國疫情的惡化速度，使“緊急”名副其實。

3月7日，美國食品藥品監(jiān)督管理局局長哈恩宣布，政府已經(jīng)下放病毒檢測權限。從那時起，特朗普政府才有了看清美國疫情真相的可能性。

指望特朗普有“悔不該當初”的表態(tài)不現(xiàn)實，但美國疫情的發(fā)展，無可爭議地指向了政府應對遲緩。從美國確診病例數(shù)量增加的時間軸，以及在此期間政府的應對措施，可以清晰地看出美國是如何錯失良機的。

1月3日，中國向包括美國在內(nèi)的國際社會、世衛(wèi)組織，通報了“不明原因肺炎”的情況。1月15日從中國入境美國的一名男子，在1月21日被確診為新冠肺炎患者，那是美國首例確診病例。

世衛(wèi)組織1月30日把中國疫情宣布為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”時，中國的確診病例已經(jīng)逼近一萬例（9720例），死亡213例。那時，中國已經(jīng)進入全國總動員的抗疫模式。根據(jù)世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)，那一天，美國的確診病例是6例。

2月3日，美國確診病例突破個位數(shù)（11例）；3月4日，確診病例突破兩位數(shù)（108例）；3月11日特朗普就疫情發(fā)表全國電視講話時，美國的確診病例是696例（死亡25例）。

如果把1月3日中國的疫情通報視為早期預警，把1月20日中國公開“肯定人傳人”的信息視為預警升級，從美國確診病例增加的趨勢看，無論以哪個時間節(jié)點衡量，美國都有較為寬裕的應對時間。

當然，美國疾控中心遲遲不下放新冠病毒的檢測權，客觀上導致大量患者不能確診，從而使官方公布的數(shù)據(jù)不能反映疫情的全部事實。但從常識上看，至少在一定的時間內(nèi)，真實的確診數(shù)量，是在美國應對能力范圍內(nèi)的。而從應對措施來看，除了特朗普至今依然夸耀的對中國的入境禁令，美國政府事實上沒有采取能稱得上危機應對的措施。

正如《紐約客》評價的，特朗普政府在處理病毒大流行問題時，一直在揮霍最寶貴的資源：時間。3月7日在白宮舉行的記者會上，美國食品藥品監(jiān)督管理局局長哈恩宣布，政府已經(jīng)下放病毒檢測權限。從那時起，特朗普政府才有了看清美國疫情真相的可能性。但從特朗普此前的言行看，說他對疫情視而不見或許并不為過。在此之前，他對美國疫情的判斷一直是可防可控，一切盡在掌握中。

用美國媒體的話說，特朗普在疫情應對問題上，前期一直在玩“另類真相”。3月11日，美國國立衛(wèi)生研究院下屬的病毒研究所所長安東尼·福西，在國會作證時，警告美國疫情被嚴重低估，拉響美國疫情大暴發(fā)警報。數(shù)小時后，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情“全球大流行”。這項宣布后不久，特朗普就美國疫情發(fā)表全國電視講話。有美國媒體注意到，特朗普講話的地點、背景，與肯尼迪就古巴導彈危機、小布什就“9·11事件”發(fā)表講話的一樣，并由此判斷，特朗普開始嚴肅看待美國疫情問題了。

政治問題

被稱為“美國版鐘南山”的安東尼·福西3月11日的國會作證，以及美國疫情迅速蔓延的事實，使“另類真相”這一套玩不下去了。所以，在發(fā)表全國電視講話兩天后，特朗普宣布美國進入緊急狀態(tài)。

但在他做那項宣布前，美國已經(jīng)有近半數(shù)的州政府自行宣布了緊急狀態(tài)，宣布關閉餐館、酒店以及娛樂場所的地方越來越多，大型體育賽事、集體活動被取消的越來越多，學校停課或改為網(wǎng)上授課的越來越多。換句話說，特朗普的“國家緊急狀態(tài)”，事實上是“事后追加”。

特朗普此前對疫情“不嚴肅”，的確有“輕敵”的成分，但更重要的還是政治考慮。作為國家元首，在相當長時間里，他向美國民眾傳遞的信息都是：新冠肺炎就是一“大號流感”，無須恐慌。因為他擔心恐慌影響股市、沖擊經(jīng)濟，從而不利于其連任競選。

也就是說，至少在一段時間內(nèi)，特朗普對美國民眾安危的擔憂，排在他對自己政治安危的擔憂之后。他稱民主黨人借疫情搞政治打壓，他的鐵桿支持者、福克斯新聞女主播翠西·里根，抱怨“總統(tǒng)成了病毒恐怖主義的目標”，民主黨人想搞“二次彈劾”。

即便是在3月11日的全國電視講話中，特朗普用在如何挽救美國經(jīng)濟上的篇幅，也明顯多于如何應對疫情蔓延?！傲眍愓嫦唷边@一套玩不轉(zhuǎn)了，特朗普改為給自己的抗疫表現(xiàn)打分，而且是最高分。3月16日白宮記者會上，在被問到他為美國政府的疫情應對打幾分時，特朗普打出了滿分10分，“我認為我們的工作做得很棒”。與此同時，特朗普還抱怨自己接手了一個“過時的系統(tǒng)”，把責任甩給前任。

事實上，正確的說法應該是“我們本可以做得很棒”，而且不能完全把責任推給前任。目前美國的病毒檢測、疫情監(jiān)測、疫苗與藥物研發(fā)實力，以及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制和能力，都是當仁不讓的世界領先者。1946年成立的美國疾控中心是世界上首例，開創(chuàng)了政府應對瘟疫的先河。從冷戰(zhàn)還未結束的20世紀80年代后期起，美國就是全球流行病防治的事實領導者。小布什政府時期的“艾滋病緊急救援計劃”，是美國領導國際防疫的標桿。奧巴馬政府時期倡導成立的“全球衛(wèi)生安全日程”，是美國瘟疫防控國際領導角色的旗幟。

當時H9N2型禽流感有擴散的苗頭，奧巴馬政府與會官員還借此做了一次“實戰(zhàn)演練”，向特朗普的過渡團隊傳授危機處理的經(jīng)驗。

無論從哪個角度看，特朗普接手的都不是一個“過時的系統(tǒng)”，而是手握一把好牌。由美國約翰斯·霍普金斯大學牽頭，有20多個國家與國際組織專家參與，在2019年10月發(fā)表的一份名為《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》的報告，從疾病預防、病毒檢測和報告、快速反應能力、醫(yī)療體系、國際規(guī)則承諾、環(huán)境危險度6個方面，評估了世界195個國家和地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生應對能力。在100分的總分中，美國的得分是83.5分，大幅領先于排名第二的英國（77.9分）。

尤其值得一提的是，在195個國家和地區(qū)的分值排序中，美國這5.6分的領先幅度是絕無僅有的。而且，除了環(huán)境危險度這個客觀因素得分不高以外，其他五項美國的得分都是世界第一。這次新冠肺炎疫情中，特朗普政府的病毒檢測、反應速度廣受詬病。但在那份研究報告中，這兩項美國的得分都非常高（分別是98.2分和91.9分）。顯然，那份研究報告基于科學態(tài)度的打分，與特朗普的自我打分，不是一回事。

好牌是如何被打爛的？除了錯失的良機，可資參考的是歷史印記。美國政治新聞網(wǎng)3月16日的一篇長篇調(diào)查報道，道出了其中的端倪。2017年1月13日，即特朗普就職前一周，在白宮西側(cè)的艾森豪威爾廳，奧巴馬政府中與危機應對相關的官員，和特朗普的權力交接團隊舉行了一次長達3個小時的會議。當時H9N2型禽流感有擴散的苗頭，奧巴馬政府與會官員還借此做了一次“實戰(zhàn)演練”，向特朗普的過渡團隊傳授危機處理的經(jīng)驗。

有了2001年的“9·11事件”以及2005年卡特里娜颶風的前車之鑒，從小布什政府開始，美國在政權交接中尤為重視突發(fā)事件的應對，并將其制度化。奧巴馬政府的高度重視，也是沿襲小布什政府的做法。但這個重視，在特朗普接過權杖時，幾乎完全斷檔了。從那篇采訪了多位與會當事人的報道可以看出，特朗普本人以及其政府人員強烈的“反建制”色彩，早已為目前新冠肺炎疫情在美國大暴發(fā)埋下了隱患。

從那篇報道可以清晰地讀出“不祥之兆”。特朗普過渡團隊對權力交接事務的輕視，甚至對前朝官員的蔑視，表露無遺。一位與會人員甚至抱怨，搞不懂為什么要參加這樣的會議，“簡直愚蠢至極”。當時已79歲高齡、后來出任商務部長的羅斯，甚至在會議室打起了瞌睡。而且，特朗普過渡團隊中近一半的人，會上都沒有與即將卸任的奧巴馬政府官員互動。此外，當時與會的奧巴馬政府官員抱怨，由于特朗普過渡團隊里有不少“非專業(yè)人士”，所以在工作業(yè)務的溝通、解釋上異常困難。

更為關鍵的是，特朗普過渡團隊參加那次會議的30多人，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，有2/3的人已經(jīng)走人，其中就包括藥監(jiān)局局長、國家安全顧問、國土安全顧問等危機應對關鍵崗位上的人員。由此不難推斷，在權力交接、行政事務銜接上，那次會議的實際效果是多么的不堪。而從特朗普近四年的執(zhí)政情況來看，《紐約客》稱其在拆毀“行政國家”，并不為過。而這個“行政國家”，正是疫情來襲時美國社會的最大依靠。從這個角度看，新冠疫情也暴露了美國的政治衰敗。

疫情沖擊

“歷史將會記住唐納德·特朗普，在致命病毒使美國這個國家脫軌時，他在睡大覺。”民主黨競選策略師布拉德·班農(nóng)，3月16日在美國《國會山報》撰文寫道：“我們只能寄望于下任總統(tǒng)能把國家?guī)Щ卣??！?blockquote>財長姆努欽警告稱，疫情的沖擊可能使美國的失業(yè)率攀升至20%。特朗普的另一項政績—半個世紀以來最低的失業(yè)率，已岌岌可危。

他的這個評價，或許帶有黨派色彩，但也不得不說反映了部分事實，以及目前美國民眾的感受。根據(jù)美國全國廣播公司3月17日公布的民調(diào)，60%的受訪者不相信特朗普就新冠疫情傳遞出的信息。

熱衷于創(chuàng)造歷史的特朗普，這次輕易就創(chuàng)造了好幾個歷史。比如，美國民眾的正常生活被打亂。正如安東尼·福西所說，在一段時間內(nèi)，美國人的生活將不會再像過去一樣。3月15日，特朗普呼吁美國民眾不要恐慌，停止搶囤生活物資，“用不著買那么多東西，別緊張，放輕松”。但是，他此前對美國疫情表態(tài)的風輕云淡，已經(jīng)變成批評他的疾風驟雨。美國社會不會出現(xiàn)美劇《僵尸國度》那樣的恐怖，但肯定會出現(xiàn)美國民眾此生未見、來生也不想再見的局面。

另一個被創(chuàng)造的歷史，是美國股市的史詩級恐慌，以及隨之而來的經(jīng)濟衰退。3月9日至19日這10天時間里，美國股市4次熔斷，歷史上的第一次還要追溯到1997年。美國股市進入技術性熊市，股指幾乎跌回特朗普就職前，基本抹去了他任內(nèi)的漲幅。入主白宮以來，美國股市的良好表現(xiàn)向來是他夸耀的資本，如今這個資本已被清零。財長姆努欽警告稱，疫情的沖擊可能使美國的失業(yè)率攀升至20%。特朗普的另一項政績—半個世紀以來最低的失業(yè)率，已岌岌可危。

繼美聯(lián)儲在3月15日甩出“王炸”，把基準利率降至0～0.25%的區(qū)間后，特朗普政府開始醞釀“大招”，推出高達1.2萬億美元的經(jīng)濟刺激計劃，其中包括直接向美國民眾派發(fā)支票。這劑猛藥能否奏效不得而知，但可以肯定的是，這筆“大錢”將使已經(jīng)創(chuàng)下歷史之最的美國債務，再次攀上新的高峰。換句話說，這些“王炸”“大招”，可能醞釀成危及美國乃至世界經(jīng)濟的“金融核彈”。

新冠肺炎疫情，毫無疑問將徹底改變今年美國大選的劇情。疫情會讓特朗普的成功連任一錘定音，還是“一劍封喉”終結他的政治生命，現(xiàn)在下結論還為時尚早。如果美國的“存量資產(chǎn)”能盤活、危機應對機制能快速且高效運轉(zhuǎn)起來，如果美國的科研機構、藥企能研發(fā)出疫苗或藥物，逆轉(zhuǎn)疫情惡化的態(tài)勢是有可能的。但對于特朗普來說，這是否有意義取決于一個前提，那就是這一切“見效”的時間，要在美國經(jīng)濟崩盤前、美國選民今年11月走向投票站前。