高曉巍 鄧芳 張春程 馬曉琨 任明亮 高文洋

[摘 要]《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》頒布以來，社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)日趨完善，基于自身發(fā)展特點(diǎn)，各類社會(huì)組織為了加強(qiáng)黨建工作，涌現(xiàn)出許多新的組織類型。該文以中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)為視角，對(duì)學(xué)會(huì)黨建情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對(duì)社會(huì)組織黨建工作提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會(huì) 黨建 社會(huì)組織

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2020）120017-04

社會(huì)組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。學(xué)會(huì)是社會(huì)組織的重要組成部分，是由廣大科技工作者組成的社會(huì)組織，是推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家繁榮富強(qiáng)的重要力量。加強(qiáng)黨建工作是學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、凝聚科技工作者的有效手段，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。鑒于學(xué)會(huì)自身特點(diǎn)，學(xué)會(huì)黨建工作不同于其他基層黨組織，如何創(chuàng)新性做好學(xué)會(huì)黨建工作，值得深入實(shí)踐和探討。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的重要性

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

黨的戰(zhàn)斗力的形成、黨組織的發(fā)展壯大、黨的工作的順利推進(jìn)，都要靠黨的基層組織來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。由于社會(huì)組織類型復(fù)雜、黨組織覆蓋面偏低、人員流動(dòng)大、黨建管理體制不順暢等，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作存在較大難度。對(duì)此，社會(huì)組織要堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，將“支部建在連上”，通過不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在社會(huì)組織貫徹和落實(shí)，并通過社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋，增強(qiáng)黨在社會(huì)組織領(lǐng)域的影響力和凝聚力，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與國家治理，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建必須推動(dòng)黨的組織和工作的全覆蓋

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，必須推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效嵌入社會(huì)組織中，為落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定基礎(chǔ)。2016年6月，習(xí)近平總書記在原中直機(jī)關(guān)工委報(bào)告上作出重要批示，明確要求把在社會(huì)組織中建立健全黨組織作為一個(gè)專項(xiàng)工作來抓，用1～2年時(shí)間達(dá)到黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。2016年8月，原中直機(jī)關(guān)工委辦公室印發(fā)《關(guān)于集中推進(jìn)中直機(jī)關(guān)社會(huì)組織“兩個(gè)全覆蓋”專項(xiàng)工作方案》，就集中推進(jìn)中直機(jī)關(guān)社會(huì)組織在“十九大”前基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋作出部署安排，要求積極探索在社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)立黨的組織，要建立健全“兩個(gè)全覆蓋”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或管理部門。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建必須抓實(shí)抓細(xì)

為推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，社會(huì)組織可按單位、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織，這雖然有助于實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全領(lǐng)域覆蓋，但卻使社會(huì)組織黨組織建設(shè)存在一定的復(fù)雜性。社會(huì)組織黨建要抓實(shí)抓細(xì)，必須落實(shí)體制機(jī)制清、職責(zé)任務(wù)清、工作標(biāo)準(zhǔn)清等要求。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》文件精神，全國性社會(huì)組織黨建工作分別歸口中央和國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理;有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。2016年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，要求社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)、人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。2018年11月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確黨支部8條基本任務(wù)，針對(duì)社會(huì)組織中的黨支部提出以下重點(diǎn)任務(wù)：引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。2020年5月，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，要求以政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)為目標(biāo)，推進(jìn)黨支部組織設(shè)置規(guī)范、支委會(huì)建設(shè)規(guī)范、組織生活規(guī)范、功能作用規(guī)范、黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、制度保障規(guī)范。這些文件的出臺(tái)，是抓實(shí)抓細(xì)社會(huì)組織黨建工作的重要依據(jù)和支撐。

二、中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)黨建組織體系及基本情況

目前，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下統(tǒng)稱全國學(xué)會(huì)）共210家，約占全國性科技社團(tuán)總數(shù)的70%。中國科協(xié)高度重視學(xué)會(huì)黨建工作，建立學(xué)會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;組建科技社團(tuán)黨委;確立了學(xué)會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推動(dòng)，機(jī)關(guān)黨委指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合，科技社團(tuán)黨委組織實(shí)施的學(xué)會(huì)黨建工作格局。通過在學(xué)會(huì)理事會(huì)層面建立黨委，在學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)層面建立基層黨組織，推動(dòng)學(xué)會(huì)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)分三層，在理事會(huì)層面建立功能型黨委，由于理事會(huì)黨委不屬于黨組織建設(shè)體系中的一級(jí)黨組織，因此不具備選舉黨員、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等功能，主要發(fā)揮政治引領(lǐng)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的作用;在辦事機(jī)構(gòu)層面建立基層黨組織，依據(jù)黨員人數(shù)的多少，具體形式包括黨委、黨總支、黨支部3種形式。有些在辦事機(jī)構(gòu)層面不具備成立黨支部條件或工作人員黨組織關(guān)系沒有從原單位轉(zhuǎn)移的學(xué)會(huì)，成立聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部或指定黨建指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋;在分支機(jī)構(gòu)層面建立黨的工作小組，由于學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)工作人員大多是兼職，黨組織關(guān)系并沒有轉(zhuǎn)移到學(xué)會(huì)，所以黨的工作小組也是功能型黨組織，由理事會(huì)黨委審批成立。根據(jù)學(xué)會(huì)黨建組織體系（見圖1），理事會(huì)黨委和分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組是一條線，屬功能型黨組織，辦事機(jī)構(gòu)黨組織是一條線，屬實(shí)體型黨組織。雖然分兩條線，但辦事機(jī)構(gòu)黨組織對(duì)理事會(huì)黨委起支撐作用，對(duì)分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組起指導(dǎo)作用。

據(jù)調(diào)研，中國科協(xié)所屬的210家學(xué)會(huì)中，截至2019年底，已有197家學(xué)會(huì)建立理事會(huì)黨委，196家學(xué)會(huì)在辦事機(jī)構(gòu)層面通過建立黨委、黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部，以及選派黨建指導(dǎo)員的方式實(shí)現(xiàn)黨組織的覆蓋。科協(xié)業(yè)務(wù)主管的188家學(xué)會(huì)中，181家學(xué)會(huì)建立了理事會(huì)黨委;68家學(xué)會(huì)在分支機(jī)構(gòu)層面建立黨的工作小組，涵蓋1373個(gè)分支機(jī)構(gòu);154家學(xué)會(huì)共成立辦事機(jī)構(gòu)黨組織139個(gè)，其中，33個(gè)學(xué)會(huì)的29個(gè)黨組織隸屬于中國科協(xié)機(jī)關(guān)黨委，包括黨總支1個(gè)，黨支部16個(gè)，聯(lián)合黨支部7個(gè)，臨時(shí)黨支部5個(gè)，另外110個(gè)黨組織分別隸屬于其掛靠單位的黨組織。

三、學(xué)會(huì)黨建工作的難點(diǎn)和問題

學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的一種形式，普遍存在人員流動(dòng)快、領(lǐng)導(dǎo)兼職多、黨建起步晚等特點(diǎn)，致使學(xué)會(huì)在黨的組織建設(shè)中存在許多突出難題。

（一）黨組織設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)成立了臨時(shí)黨支部或功能型黨支部。這種組織形式的存在主要是因?yàn)楣ぷ魅藛T大多是兼職身份，黨組織關(guān)系并不在學(xué)會(huì)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》的有關(guān)要求，為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨支部。但由于批準(zhǔn)成立的組織不同，使得臨時(shí)黨支部設(shè)置存在不規(guī)范現(xiàn)象，前文提到的功能型黨支部相當(dāng)于臨時(shí)黨支部，但名稱表述不規(guī)范。在210家學(xué)會(huì)中，共有臨時(shí)黨支部8個(gè)，其中以功能型黨支部命名的有2個(gè)。除此之外，一些學(xué)會(huì)由于黨員人數(shù)不足3人，不具備成立黨支部條件，所以和其他學(xué)會(huì)成立聯(lián)合黨支部，但由于學(xué)會(huì)學(xué)科領(lǐng)域差別較大或者地域相距較遠(yuǎn)，開展黨建工作存在較大困難。

（二）黨組織書記配備不強(qiáng)

支部書記配備不強(qiáng)包括兩個(gè)方面，一是黨組織負(fù)責(zé)人不是學(xué)會(huì)理事會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，這種情況導(dǎo)致黨組織建設(shè)與學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)乏力，黨建工作開展也存在較大難度;二是黨組織負(fù)責(zé)人不懂黨務(wù)，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不夠，并且缺少創(chuàng)新工作的方式方法，簡單將黨建等同于黨務(wù)，無法有效以業(yè)務(wù)帶黨建，以黨建促業(yè)務(wù)，“兩張皮”現(xiàn)象明顯，不能很好推動(dòng)學(xué)會(huì)黨建工作，黨務(wù)理論學(xué)習(xí)仍沿襲集中學(xué)習(xí)、傳達(dá)文件等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新思維，對(duì)黨員缺乏吸引力和感召力。

（三）缺少足夠的專職黨務(wù)工作人員

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上學(xué)會(huì)黨組織無專職黨務(wù)干部，且專、兼職黨務(wù)干部的專業(yè)水平不高①。黨務(wù)工作專職和專業(yè)化是推動(dòng)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的重要因素，但由于大部分的學(xué)會(huì)黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，很難做到專職化和專業(yè)化。訪談中，一些學(xué)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人說，有些黨務(wù)干部可能參加完培訓(xùn)沒多久就離職，黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)。

（四）學(xué)會(huì)黨建三層組織體系之間支撐配合不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然大部分學(xué)會(huì)都成立了理事會(huì)黨委以及辦事機(jī)構(gòu)黨組織，但只有68家學(xué)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)成立了黨的工作小組，大部分學(xué)會(huì)的黨建組織體系仍在理事會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面展開。各層黨組織之間因?yàn)榻M織屬性以及審批成立機(jī)構(gòu)不同，協(xié)調(diào)配合機(jī)制仍不完善，辦事機(jī)構(gòu)層由于缺乏專、兼職黨務(wù)人員，或沒有成立黨組織等原因，作為理事會(huì)黨委支撐的力度仍存在差距。

（五）交叉重復(fù)管理情況突出

學(xué)會(huì)黨建工作接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位、屬地黨組織多頭管理，部分黨建工作交叉重復(fù)，尚未建立有效的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使一些學(xué)會(huì)在開展黨建工作中存在畏難心態(tài)，黨建工作缺乏有效性和針對(duì)性。

四、加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建的建議

學(xué)會(huì)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的政治核心作用，是保證學(xué)會(huì)發(fā)展正確方向、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)科技工作者肩負(fù)科技創(chuàng)新歷史重任的根本保證。

（一）抓住關(guān)鍵少數(shù)

1選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織負(fù)責(zé)人的政治思想觀念有多強(qiáng)，決定了組織就會(huì)有多強(qiáng)。選優(yōu)配強(qiáng)負(fù)責(zé)人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，對(duì)做強(qiáng)、做實(shí)學(xué)會(huì)黨建有重要意義。黨組織負(fù)責(zé)人由學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在審批黨組織成立時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的政治考察。

2推動(dòng)學(xué)會(huì)黨組織主要負(fù)責(zé)人專職化。負(fù)責(zé)人專職化有助于他們?cè)趯W(xué)會(huì)黨建及學(xué)會(huì)發(fā)展上投入更多精力，有利于促進(jìn)學(xué)會(huì)的長足發(fā)展。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

根據(jù)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求，學(xué)會(huì)黨建有關(guān)管理部門需增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確學(xué)會(huì)黨組織管理責(zé)任，研究制訂黨支部建設(shè)工作意見，加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)黨組織制度建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委職責(zé)，規(guī)范其對(duì)分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組的審批和管理。建議學(xué)會(huì)進(jìn)一步通過制度建設(shè)明晰學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委、辦事機(jī)構(gòu)黨組織、分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組之間的關(guān)系，加強(qiáng)三層體系之間的協(xié)調(diào)和配合，開展好學(xué)會(huì)黨建工作，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)會(huì)健康發(fā)展。

（三）樹立品牌黨建項(xiàng)目

中國科協(xié)“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”在學(xué)會(huì)產(chǎn)生了了良好反響，可依托該項(xiàng)目，打造“黨建強(qiáng)

會(huì)計(jì)劃”升級(jí)版。中國科協(xié)加大項(xiàng)目引導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持辦事機(jī)構(gòu)黨員不足3人的學(xué)會(huì)通過招聘黨員從業(yè)者等方式建立黨支部，并對(duì)學(xué)會(huì)專職黨務(wù)工作者給予必要的工作經(jīng)費(fèi)。推出具有科協(xié)特色、適合推廣的學(xué)會(huì)黨建產(chǎn)品，設(shè)立中國科協(xié)學(xué)會(huì)黨群教育基地，為學(xué)會(huì)黨建工作拓展空間。例如，制作學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展微黨課，開展黨員老科技工作者與大學(xué)生村官交友活動(dòng)等，為學(xué)會(huì)黨建工作拓展空間。再如，開展“黨員會(huì)員在行動(dòng)”活動(dòng)，號(hào)召黨員會(huì)員為中小學(xué)生講一堂科普課，為大學(xué)生講一堂學(xué)風(fēng)道德課，為國際同行講一個(gè)中國發(fā)展故事，為本學(xué)科行業(yè)發(fā)展提出一名發(fā)展建議，為本學(xué)會(huì)成長發(fā)展一名會(huì)員等，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）注重黨員和黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

黨員隊(duì)伍建設(shè)是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的保證，黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。學(xué)會(huì)黨建有關(guān)管理部門注重學(xué)會(huì)黨員發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨員隊(duì)伍教育管理。通過定期線上線下教育培訓(xùn)，抓好黨員和黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升學(xué)會(huì)黨建工作能力和水平。

注釋

①中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委.中國科協(xié)學(xué)會(huì)黨建工作調(diào)研報(bào)告[R].2018.