郭亞磊　王瑞

摘? ? 要：在經(jīng)濟的推動之下，城市化進程日益加快。城市新區(qū)建設(shè)也在如火如荼的進行，然而，我國大多數(shù)城市在進行舊城改造和建設(shè)過程中面臨著各種各樣的問題。文章概述了城市規(guī)劃在舊城改造中的作用和特征，分析了城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下舊城改造規(guī)劃的困境，最后提出了有效的改善對策。根據(jù)現(xiàn)有的城市規(guī)劃內(nèi)容，強化公共服務(wù)和公共政策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;舊城改造;規(guī)劃對策

1? 引言

城鎮(zhèn)社會建設(shè)水平和舊城改造之間有著密切聯(lián)系，為了提高人民群眾的日常生活質(zhì)量，應(yīng)該做好城市規(guī)劃工作，全面啟動舊城改造，實現(xiàn)社會協(xié)同發(fā)展。近年來，在經(jīng)濟的推動之下，人們的生活方式發(fā)生顯著變化，人民群眾對生活質(zhì)量標準也有所提高，為了加大舊城改造的效率，要改變傳統(tǒng)改造存在的手段落后、缺少專業(yè)規(guī)劃等一系列的問題，全面提高舊城改造效果。因此，現(xiàn)階段需要在城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下，對舊城改造規(guī)劃對策進行研究，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

2? 城市規(guī)劃在舊城改造中的作用與特征

舊城改造規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，它也是城市規(guī)劃的一種類型，能夠強化政府管理手段，它具有物質(zhì)性基礎(chǔ)。舊城改造規(guī)劃最主要的目的是提高城市的形象，加快中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更好的展現(xiàn)本城市的歷史文化，然而，現(xiàn)階段舊城改造規(guī)劃不僅僅是進行項目改造，而是應(yīng)該充分發(fā)揮空間屬性管理的作用，控制經(jīng)濟屬性和社會屬性。對城市進行全方位的定性、定位、定量、定界分析，目前，站在城市規(guī)劃角度要對舊城改造中的規(guī)模、方法、手段進行探究，嚴格的按照科學(xué)發(fā)展觀的理念打造和諧城市，充分發(fā)揮城市公共服務(wù)和公共政策的作用，強化政府職能城市改造過程中相關(guān)的立意主題，應(yīng)該進行全面探究，提供相關(guān)的引導(dǎo)和控制，在最大范圍內(nèi)提高城市的經(jīng)濟效益。

3? 城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃的困境

3.1? 規(guī)劃角色錯位

舊城改造和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，它也是廣大基層群眾關(guān)注的熱點話題，城市規(guī)劃成為舊城改造的重要載體，在進行角色定位時，要確保舊城改造的科學(xué)和合理，促進社會和諧發(fā)展。然而，在現(xiàn)實背景下，舊城改造中的城市規(guī)劃。存在各種各樣的問題，最顯著的問題就是規(guī)劃角色發(fā)生錯位，會對舊城改造項目實施產(chǎn)生各種消極影響，例如：在進行城市規(guī)劃時，需要對改造項目資金來源以及利益主體進行分析，然而，由于項目過多的局限，黃金地段剩余模塊的改造熱情較小，無法發(fā)揮區(qū)域的協(xié)調(diào)功能，在某種程度上導(dǎo)致中心區(qū)域居住過度，也嚴重的侵占到城市公共建設(shè)用地。除此之外，隨著我國可利用建設(shè)用地資源的緊缺，舊城改造工作更是在尋求土地財政收入在提高城市形象原動力之下，推進的土地剩余價值。在進行投資建設(shè)過程中，注重一次性收益最大化，削弱了原地居民的權(quán)利和補償費用，忽視舊城改造產(chǎn)生的復(fù)雜社會問題【1】。

3.2? 城市規(guī)劃理論與方法欠缺

目前，城市規(guī)劃理論和方法欠缺，是城市規(guī)劃角色錯位的直接因素，也成為城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變的重要阻礙。在進行現(xiàn)有舊城改造過程中，我國城市規(guī)劃具有濃厚自上而下的經(jīng)濟色彩。降低了群眾對舊城改造規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，削弱了公共政策的作用。在我國現(xiàn)階段進行舊城改造規(guī)劃時，應(yīng)該以經(jīng)濟市場作為居民權(quán)益保護的有效途徑。現(xiàn)階段，舊城改造規(guī)劃過于封閉，無論是在審查、審批、編制等項目各個實施環(huán)節(jié)都存在著各種各樣的問題，再加上建造主體利益調(diào)控手段過于單一，使得規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性大打折扣【2】。

4? 城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃對策

4.1? 提高城市的公共服務(wù)功能

對于我國城市規(guī)劃過程中的公共服務(wù)職能來說，它主要是在城市規(guī)劃管控過程中對舊城改造計劃進行編制管控，每個施工流程為政府以及當?shù)氐娜罕娞峁┫鄳?yīng)的服務(wù)，一般情況下，在政府主體干預(yù)下，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的頂層設(shè)計，做好舊城改造計劃的實施工作。如果政府過度重視服務(wù)型管控效能，這時可以使用市場化的形式，加大舊城改造工程的進展力度，首先，需要做好舊城改造規(guī)劃成效的統(tǒng)一，在整體上優(yōu)化舊城區(qū)的改造布局，緊緊圍繞城市規(guī)劃發(fā)展的整體效果。其次，需要完善整個舊城改造項目，制定地塊改造后的行業(yè)、文化、生態(tài)等各個方面的職能目標，做好類別計劃的布局工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，強化活動類型。最后，應(yīng)該在改造后的區(qū)域設(shè)置空間屬性，充分發(fā)揮規(guī)劃成果的效用【3】。

4.2? 加大公共政策在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用

當下，在舊城改造規(guī)劃對策研究過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮公共政策對城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。嚴格的調(diào)控把關(guān)相關(guān)的立意主題，將改造作為既定的現(xiàn)實目標，充分凸顯公共政策的時效性，做好科學(xué)布局以及利益分配工作。在舊城改造過程中需要給出針對性的解決方案，政府的首要職責需要確保改造區(qū)域公共事業(yè)基礎(chǔ)的完整性。針對改造地塊內(nèi)的多種類型，需要對舊城改造區(qū)域做好強度控制。尤其是在公共事業(yè)方面，應(yīng)該科學(xué)安排，統(tǒng)籌布局，強化政府管控的活動效率，嚴格的把關(guān)改造效果。與此同時，還需要對舊城改造計劃進行全方位的分析，嚴格地參照我國公共事業(yè)中的經(jīng)濟、社會效益的表征，制定有針對性的控制手段【4】。4.3強化公共監(jiān)管

在城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變之下，需要對舊城改造的策略進行全面探究，要加大群眾的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮公共監(jiān)管的職責，對于政府的管控活動來說，需要全體群眾的廣泛參與，積極的參加到公共監(jiān)管中，針對舊城改造中的問題進行分析，讓群眾擁有足夠多的話語權(quán)和參與權(quán)。針對不同的區(qū)域，要結(jié)合實際情況制定合理的利益補償系統(tǒng)，可以轉(zhuǎn)移相應(yīng)的開發(fā)權(quán)益、提高開發(fā)力度等等，采取有效的方式，為了全面促進城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高城市景觀的可觀性，可以制定專項改造計劃，將單元規(guī)劃工程全面分配到利益市場，給群眾的工作和生活帶來極大便利。除此之外，可以使用多種方式拓寬公眾的參與力度，可以使用影視文件、模型展示、在線問答等一系列的方式，加大舊城改造的宣傳工作，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策本質(zhì)【5】。

5? 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國城市化進程日益加快，土地資源也相對匱乏，在城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，應(yīng)該加大用地標準的實施工作，在舊城建設(shè)以及改造期間，要綜合考慮到區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件進行完善，使用更加科學(xué)的舊城改造對策。在新時代背景下強化公共監(jiān)督，不僅需要加大公共政策在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用。最重要的一點，需要提高城市的公共服務(wù)功能，積極地進行相關(guān)政策方針，在最大范圍內(nèi)提高工作人員的參加積極性，在輕松愉悅的氛圍內(nèi)積極地尋求發(fā)展，進而提高舊城改造的品質(zhì)。

參考文獻：

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