黨的十八大以來(lái)，中央高度重視公務(wù)車管理，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車改革后，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，公車私用，車輛維修費(fèi)中虛列名目等問(wèn)題得到有效遏制，但依舊存在私車公養(yǎng)、違規(guī)?？抠e館景區(qū)等違紀(jì)現(xiàn)象。為準(zhǔn)確判斷公務(wù)車運(yùn)行軌跡合理合規(guī)性，筆者在公務(wù)用車審計(jì)中，借用百度地圖開(kāi)發(fā)平臺(tái)，用Python調(diào)用百度接口抓取賓館等敏感地址坐標(biāo)，還原公務(wù)車運(yùn)行軌跡，為審計(jì)判斷提供可靠依據(jù)。本文結(jié)合公務(wù)用車使用審計(jì)案例，介紹相關(guān)方法的具體運(yùn)用。

一、審計(jì)思路

針對(duì)公務(wù)車改革后公務(wù)車管理違規(guī)問(wèn)題表現(xiàn)形式的變化，調(diào)整審計(jì)思路，重點(diǎn)對(duì)公務(wù)車編制配備和公務(wù)用車使用流程、行駛過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。既關(guān)注運(yùn)行軌跡是否合理合規(guī)，有無(wú)出現(xiàn)在娛樂(lè)場(chǎng)所等敏感地點(diǎn)，是否存在繞行或中途逗留風(fēng)景名勝區(qū)，是否存在私車公養(yǎng)、使用公務(wù)車上下班，既享受公務(wù)交通補(bǔ)貼又享受公務(wù)用車，是否在指定位置定點(diǎn)停放，節(jié)假日是否封存，長(zhǎng)期未使用效率低下的情況。

二、數(shù)據(jù)采集、整理和分析

采集“互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)用車管理智慧云服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”的車輛基本信息和運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。運(yùn)用Python調(diào)用百度接口,從百度地圖中抓取相關(guān)地點(diǎn)的名稱、地址、經(jīng)緯度。本次審計(jì)所需的六類數(shù)據(jù)匯總情況表如表1所示。數(shù)據(jù)采集、整理和分析的難點(diǎn)是獲取百度地圖AK（密鑰），用Python獲取所需地址坐標(biāo)，根據(jù)經(jīng)緯度計(jì)算坐標(biāo)間的距離。

表1 所需數(shù)據(jù)的匯總情況表

（一）獲取百度地圖AK

公務(wù)車管理平臺(tái)使用的是百度地圖，百度地圖使用的BD09坐標(biāo)，是在火星坐標(biāo)系（GCJ02）基礎(chǔ)上再次加密形成。使用百度地圖WEB服務(wù)的流程是：注冊(cè)百度賬號(hào)—認(rèn)證成為開(kāi)發(fā)者—獲取AK—使用集成服務(wù)API。

1.登錄百度地圖開(kāi)放平臺(tái)(網(wǎng)址：http://lbsyun.baidu.com/),注冊(cè)賬號(hào)。

2.創(chuàng)建應(yīng)用。填入自定義的應(yīng)用名稱“娛樂(lè)場(chǎng)所地點(diǎn)坐標(biāo)拾取”，應(yīng)用類型選擇“服務(wù)端”，應(yīng)用服務(wù)默認(rèn)勾選全部，請(qǐng)求校驗(yàn)方式：IP白名單校驗(yàn)，IP白名單填入：0.0.0.0。

3.創(chuàng)建應(yīng)用后，百度會(huì)分配給該應(yīng)用唯一AK,該AK可以在“我的應(yīng)用”中查看。

（二）用Pyhton編寫(xiě)程序獲取所需要的地址坐標(biāo)

成功注冊(cè)并獲取到AK后，用Pyhton編寫(xiě)程序，利用百度Web服務(wù)API，以http/https形式對(duì)百度地圖POI行業(yè)分類中的酒店、旅游景點(diǎn)、休閑娛樂(lè)等關(guān)鍵詞發(fā)起檢索請(qǐng)求，匹配出某市相關(guān)行業(yè)的名稱、地址、經(jīng)緯度，最后將檢索到的地址用panda包完成數(shù)據(jù)切片入庫(kù)，并將獲取數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為CSV文件整理后導(dǎo)入SQL數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）用經(jīng)緯度計(jì)算兩點(diǎn)之間的距離

經(jīng)緯度坐標(biāo)是角度值，不能直線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)計(jì)算，而審計(jì)中需計(jì)算弧長(zhǎng)。審計(jì)組以百度地圖抓取到的酒店、餐飲等坐標(biāo)點(diǎn)為中心點(diǎn)，對(duì)比公務(wù)車運(yùn)行軌跡的坐標(biāo)，計(jì)算公務(wù)車運(yùn)行在中心點(diǎn)200米范圍內(nèi)，且運(yùn)行速度為0的記錄鎖定為疑點(diǎn)。

1.公式的推導(dǎo)。弧長(zhǎng)的計(jì)算公式是：L（弧長(zhǎng)）=n（圓心角）× π（圓周率）× R（半徑）÷180°=α(圓心角弧度數(shù))×R，在已知兩點(diǎn)坐標(biāo)經(jīng)緯度后，通過(guò)余弦定理計(jì)算出α,推導(dǎo)公式如下：

2.比對(duì)函數(shù)代碼如下：

3.比對(duì)函數(shù)的運(yùn)用及結(jié)果示例。比對(duì)函數(shù)用于審查是否有公務(wù)車停留酒店、餐飲等地，比對(duì)結(jié)果見(jiàn)圖1，比對(duì)完后登陸“互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)用車管理智慧云服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”平臺(tái)核實(shí)，見(jiàn)圖2。

圖1 比對(duì)結(jié)果

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)用車管理智慧云服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”核實(shí)

selectb.單位名稱,b.車牌號(hào),b.定位時(shí)間,a.名稱,a.地址,a.經(jīng)度敏感地址經(jīng)度,a.緯度敏感地址緯度,b.經(jīng)度公務(wù)車經(jīng)度,b.緯度公務(wù)車緯度

from基礎(chǔ)表_敏感地址坐標(biāo)a,基礎(chǔ)表_車輛運(yùn)行軌跡b

where行駛速度=0

//--使用find函數(shù)判斷距離200米內(nèi)公務(wù)車

anddbo.find(a.經(jīng)度,a.緯度,b.經(jīng)度,b.緯度)＜2

三、鎖定審計(jì)疑點(diǎn)

審計(jì)組運(yùn)用了經(jīng)緯度距離比對(duì)法匹配位置、平臺(tái)歷史軌跡查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊來(lái)鎖定疑點(diǎn)，查出了出入休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、私車公養(yǎng)等6類問(wèn)題。

（一）出入休閑娛樂(lè)場(chǎng)所

將公務(wù)車行駛軌跡與賓館、酒店、農(nóng)莊等休閑娛樂(lè)場(chǎng)坐標(biāo)匹配，篩選在休閑娛樂(lè)場(chǎng)所有停留（行駛速度=0），并停留時(shí)間超過(guò)10分鐘的記錄。經(jīng)查某公務(wù)車在X酒店停留并多次出入。

（二）私車公養(yǎng)

主要審查是否存在單位油卡為私車加油的情況，來(lái)反映私車公養(yǎng)的問(wèn)題。因絕大多數(shù)預(yù)算單位都采用購(gòu)卡充值加油方式，審計(jì)組從石油公司調(diào)取相關(guān)單位加油記錄，首先鎖定異常的加油記錄，再核實(shí)該車運(yùn)行軌跡是否經(jīng)過(guò)加油記錄中的加油站。

1.按常理一輛車一天內(nèi)不會(huì)多次加油，通過(guò)石油公司提供的加油記錄明細(xì)找出同一單位、同一車輛、同一天多次加油記錄。

2.加油量過(guò)大（超過(guò)60L）或過(guò)?。ㄐ∮?0L）的記錄。

按照以上兩條思路，收集單位、車牌號(hào)、加油時(shí)間、加油地址等信息，再比對(duì)運(yùn)行軌跡，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在公務(wù)車未運(yùn)行，但有加油記錄的問(wèn)題。經(jīng)審查單位相關(guān)人員有為私人小轎車和摩托車加油的情況。

（三）未在指定位置定點(diǎn)停放

公務(wù)用車應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)停放制度。審計(jì)組通過(guò)被審單位調(diào)查收集到公務(wù)車的指定停放地點(diǎn)，再根據(jù)地點(diǎn)用Python抓取制定停放點(diǎn)的坐標(biāo)經(jīng)緯度，與停放地點(diǎn)坐標(biāo)經(jīng)緯度匹配來(lái)判斷是否停放在單位指定地點(diǎn)，經(jīng)審查某單位司機(jī)在某酒店送客后，整夜將車停放在酒店，未按規(guī)定將車停放到指定停車點(diǎn)。

（四）節(jié)假日用車

公務(wù)車節(jié)假日期間除特殊工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。將公務(wù)車運(yùn)行軌跡與節(jié)假日日期比對(duì)，判斷是否有節(jié)假日出行的疑點(diǎn)。

（五）公車私用

主要審查是否有利用職務(wù)之便使用公務(wù)車接送出行的情況。將行駛軌跡與住宅區(qū)坐標(biāo)匹配，篩選出一月內(nèi)超出10次或一天2次以上出入同一小區(qū)，且停留（行駛速度=0）的記錄。

（六）公務(wù)車長(zhǎng)期未使用效率低下

從平臺(tái)中提取公務(wù)車年出行次數(shù)和里程數(shù)，按單位分類匯總，找出一年中用車次數(shù)為0的記錄。

四、應(yīng)用特點(diǎn)及建議

（一）對(duì)進(jìn)行了車改，安裝了公務(wù)車GPS使用平臺(tái)管理的單位可采取該方式進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注車輛加油記錄和敏感地點(diǎn)坐標(biāo)提取，可快速鎖定公務(wù)車違規(guī)行駛、停車的相關(guān)問(wèn)題。

（二）利用Python通過(guò)百度地圖開(kāi)發(fā)平臺(tái)的API接口自動(dòng)采集百度地圖中敏感地址的數(shù)據(jù)資源，解決批量智能采集所需地點(diǎn)坐標(biāo)的問(wèn)題。

（三）不足與應(yīng)對(duì)措施。一是百度對(duì)地址坐標(biāo)獲取有數(shù)量限制，免費(fèi)版每天只能調(diào)取6000條記錄，導(dǎo)致不能按行政區(qū)劃來(lái)獲取，只能劃分區(qū)域獲取，建議購(gòu)買非免費(fèi)版；二是坐標(biāo)比對(duì)不夠精準(zhǔn)，因?yàn)橐粋€(gè)地址的建筑范圍涉及多個(gè)經(jīng)緯度，而獲取到的只有一個(gè)經(jīng)緯度，審計(jì)人員無(wú)法確定建筑的范圍會(huì)導(dǎo)致比對(duì)不精準(zhǔn)。