董奮義， 李夢婷

(河南農業(yè)大學信息與管理科學學院，河南 鄭州，450002)

“人力資本”這一概念最早是由美國經濟學家費希爾提出，但將其發(fā)展成為一門成熟的經濟學分支學科的是美國著名經濟學家西奧多·W·舒爾茨[1]。后來，LUCAS[2]把經濟增長的源泉內生化，將人力資本引入到經濟增長理論中，并將經濟增長的源泉歸結于人力資本的增長。隨著經濟社會的發(fā)展和理論研究的不斷深入，單純依靠加大物質資本的投入來拉動經濟增長的傳統(tǒng)經濟理論已無法充分解釋目前的經濟增長現(xiàn)象，因此，越來越多的專家學者開始關注人力資本對經濟增長的貢獻，由此產生了大量的研究成果，如徐杰等[3]運用永續(xù)盤存法估算了中國1980—2006年的人力資本存量，并通過建立自回歸分布滯后模型對人力資本在經濟增長中的貢獻進行了實證研究；昌先宇[4]認為，人力資本是經濟增長的引擎，也是縮小國家之間、地區(qū)之間經濟發(fā)展差距的關鍵性因素，并以北京市西城區(qū)為例研究了人力資本對經濟增長的貢獻；ANGUS等[5]通過構建人力資本積累的內生增長模型，揭示了長期影響經濟增長的2種要素：技術創(chuàng)新和人力資本積累；梁潤等[6]將傳統(tǒng)全要素生產率測算中對勞動力人數(shù)的考量轉為對人力資本總量的考量，利用最新的人力資本研究結果重新測算了中國1983—2011年各要素對經濟增長的貢獻；胡艷等[7]利用1998—2015年安徽、江蘇2省的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2省人力資本對經濟增長的貢獻問題進行了對比研究等。

雖然眾多學者對人力資本影響經濟增長的問題進行了廣泛、深入的探討，但由于中國缺少資本存量方面的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加上農業(yè)數(shù)據(jù)獲取的困難性，導致大多采用從業(yè)人數(shù)作為人力資本來估算農業(yè)經濟增長。如郭麗等[8]在測算甘肅省農業(yè)技術進步貢獻率時，采用了農業(yè)從業(yè)人數(shù)作為人力投入指標；陳振等[9]則采用了第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)作為農業(yè)人力資本測算了河南省18個地市的農業(yè)生產效率等。人力資本是由數(shù)量與質量2個方面構成，從業(yè)人數(shù)僅能代表人力資本數(shù)量，但隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，人力資本質量對農業(yè)經濟增長的影響程度越發(fā)重要，因此核算“質量指標”——農業(yè)人力資本存量就成為了重點問題。

安徽省是典型的農業(yè)大省。近年來，安徽省強化問題導向，多措并舉，持續(xù)精準發(fā)力，推動了全省農業(yè)經濟快速、穩(wěn)定、高效的發(fā)展。因此，本研究通過對永續(xù)盤存法中4個關鍵性指標的選取進行梳理，對物質資本折舊和人力資本投資2方面進行改進，并分別對安徽省1990—2017年農業(yè)物質資本和人力資本進行核算；再將人力資本內生化，利用包含人力資本變量的生產函數(shù)模型測算該期間農業(yè)物質資本、人力資本以及勞動力投入三者對農業(yè)經濟增長的貢獻，從而探究人力資本對農業(yè)經濟增長的影響以及目前安徽省農業(yè)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，以期為研究安徽省農業(yè)資本核算與經濟增長，理清其農業(yè)生產各要素的貢獻情況，正確認識農業(yè)經濟發(fā)展模式，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高農業(yè)生產效率提供參考。

1 模型與方法

1.1 人力資本生產函數(shù)模型

MANKIW等[10]在LUCAS的內生增長理論下構建了一個包涵人力資本的生產函數(shù)模型，表達式為：

Y=AKαHβLγ

(1)

式中：Y表示產出；A表示技術進步；K表示物質資本存量；H表示人力資本存量；L表示勞動力投入；α，β，γ則分別表示物質資本、人力資本以及勞動力投入的彈性系數(shù)。

假設規(guī)模報酬不變，對式(1)兩邊同時除以L并取對數(shù)，得到：

ln(Y/L)=lnA+αln(K/L)+βln(H/L)

(2)

式中：Y/L代表人均產出；K/L代表人均物質資本；H/L代表人均人力資本。

對式(2)進行回歸分析，可得到物質資本和人力資本的產出彈性系數(shù)α和β，并根據(jù)規(guī)模報酬不變的假設，得到勞動力的產出彈性γ，從而可求出各個投入要素對產出的貢獻，計算方法如下[11]：

對式(1)作對數(shù)變化，得到：

lnY=lnA+αlnK+βlnH+γlnL

(3)

y=a+αk+βl+γh

(4)

再采用幾何平均法對各投入要素的年平均增長速度進行計算，即以間隔期最后一年的水平同基期水平對比來計算平均年增長速度，具體公式如下。

(5)

(6)

(7)

(8)

式中：Yt，Kt，Ht，Lt分別是產出、物質資本、人力資本和勞動力投入的當期值；Y0，K0，H0，L0分別是其基期值。

設Ea代表技術進步對經濟增長的貢獻率，Ek，Eh和El分別為物質資本、人力資本和勞動力投入對經濟增長的貢獻率，得出以下公式。

(9)

(10)

(11)

(12)

1.2 永續(xù)盤存法

永續(xù)盤存法(Perpetual Inventory Method，PIM)是GOLDSMITH[12]于1951年開創(chuàng)，用來核算資本存量的方法。它是以生產的耐用品模型作為理論基礎，實質是將不同時期的資本流量逐年調整、折算，以累加成意義一致的資本存量[13]，公式如下。

Kt=It/pt+(1-δt)Kt-1

(13)

式中：Kt代表第t期的資本存量；It代表第t期按當期價格計算的投資額；pt代表代表第t期的投資價格指數(shù)；δt代表第t期的折舊率。

由式(13)可以看出，利用永續(xù)盤存法來估算資本存量，主要涉及4個關鍵變量：當年投資額I的選取、基期資本存量的估算、投資價格指數(shù)p的選取以及折舊率δ的確定。

2 變量選取與數(shù)據(jù)收集

2.1 農業(yè)產出變量

考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及研究的準確和方便，本研究選用統(tǒng)計口徑意義上的農業(yè)概念，主要指農、林、牧、漁業(yè)。農業(yè)產出變量選用以1990年為不變價的農業(yè)總產值，1990—2017年農業(yè)總產值數(shù)據(jù)和GDP指數(shù)數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒1991—2018》。

2.2 農業(yè)物質投入變量

本研究采用永續(xù)盤存法來核算安徽省1990—2017年的農業(yè)物質資本存量。當年投資額選取農業(yè)固定資本形成總額，1990—2002年的數(shù)據(jù)來源于《中國國內生產總值核算歷史資料1952—1995》《中國國內生產總值核算歷史資料1996—2002》。2003年以后的數(shù)據(jù)則采用農業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資總額的比值乘上全社會固定資本形成總額補齊，并選用農業(yè)生產資料價格指數(shù)對各年投資進行平減，將其全部化為1990年不變價。

折舊率借鑒單豪杰[14]和王維等[15]的研究，假設折舊與農業(yè)經濟增速有關，將其分為固定折舊和可變折舊2個部分，表達為：

δt=δ0+aixt

(14)

式中：δt為t期的資本折舊率；δ0為固定折舊率；xt為t期的農業(yè)總產值增長率；ai為常數(shù)，表示經濟增長越快，資本品的使用強度越大，折舊率則越大；i表示不同類別的資本。

在幾何相對效率遞減模式下，根據(jù)王益煊等[16]提供的數(shù)據(jù)將農業(yè)固定資產分為建筑、設備和其他費用3類，其對應的使用年限分別為35、10、25a，取殘值率為5%，固定折舊率δ0借鑒吳方衛(wèi)[17]的研究，取5.42%，從而分別求出3類資本品的a值及其折舊率。再根據(jù)結構比重加權平均，最終得到安徽省1990—2017年農業(yè)物質資本折舊率。

利用永續(xù)盤存法估算資本存量時，基期資本存量是對估算過程中影響最小的一項因素[18]?；谶x擇的越早，隨著每年折舊的進行和逐年增加的投資，基期存量對后續(xù)資本存量的影響就越小[19]。本研究在確定安徽省農業(yè)基期資本存量時，直接采用李谷成等[20]的估算值55.40億元，并通過價格指數(shù)將其化為1990年價格，結果為115.29億元。

2.3 農業(yè)人力投入變量

在綜合比較了幾種人力資本存量測算方法后，本研究選擇采用成本法中的永續(xù)盤存法對安徽省1990—2017年人力資本存量進行估算。與物質資本存量核算一樣，此方法核算人力資本存量主要涉及4個關鍵變量的選取，分別是基期人力資本存量、各項人力資本投資、人力資本折舊率以及人力資本價格指數(shù)。

這一方法巧妙地回避了數(shù)據(jù)缺乏的困難，但線性擬合與實際數(shù)值還是存在一定的差距。另外，線性擬合一般用來進行預測，不常用于對過去較長時間段的數(shù)據(jù)進行擬合。張寶欠[23]在確定初始期人力資本存量時采用各學歷受教育水平的人數(shù)與其在不同階段的教育投入的基年成本之積的和作為基期的人力資本存量。尹典[24]則借鑒焦斌龍等[25]的思路，使用改良后的物質資本存量的計算方法來估算以1978年為基期的中國初始人力資本存量。本研究也采用這一方法，認為人力資本對居民收入的影響不大，所以相鄰2 a 的人力資本收入比相同，從而得到等式：

(15)

式中：H0表示1990年基期資本存量；HI1991和HI1992分別表示1991年和1992年人力資本投資額；I1991和I1992則分別表示1991年和1992年的居民收入總額；δ表示折舊率。

通過求解該方程，可得到以1990年為基期的安徽省農業(yè)人力資本存量。

(2)人力資本投資。在物質資本存量估算中，對于當年投資額采用固定資本形成總額已基本形成共識，但對于人力資本來說則相對復雜。

王德勁[26]將人力資本投資進行了詳細的分類，大體分為教育投資、在職培訓投資、健康投資、勞動力遷移支出、研究與發(fā)展支出和未成年人養(yǎng)育費用。喬紅芳等[27]認為，判斷一項支出是否屬于人力資本投資的范疇，關鍵在于區(qū)分該項支出的目的。如果一項支出能夠在原有勞動力的基礎上增加該勞動力的知識和技能，使得擁有更高效率的生產能力，那么就可以認定這項支出為人力資本投資。由此可以看出上述投資分類中，教育和在職培訓投資直接增加了勞動者的知識與技能，使其生產力大幅提高；健康投資保證了勞動者的健康水平，減少因疾病導致的工作效率的下降以及工作時間的縮短，使其擁有穩(wěn)定的生產效率；勞動力遷移支出改變了勞動者所處的行業(yè)和空間區(qū)域，有助于實現(xiàn)對現(xiàn)存勞動技能的充分利用。這4項支出普遍被大多數(shù)學者認為屬于人力資本投資范疇，此外其余幾類支出不同的學者有不同的考量。

本研究基于省際農業(yè)數(shù)據(jù)的可獲取性，選取農村居民消費支出中的教育、文化娛樂、醫(yī)療保健支出作為人力投資成本。各項投資成本為每年農業(yè)從業(yè)人數(shù)與當年人均支出的乘積，表達式如下：

HIit=Lit×Xit

(16)

式中：HI代表人力資本投資；L代表農業(yè)從業(yè)人數(shù)；X代表各項人均支出。

(3)人力資本折舊率。折舊一直是資本存量估算過程中被特殊關注的一個環(huán)節(jié)。張寶欠[23]認為人力資本在自我消耗的過程中也可以進行自我更新，因此忽略了人力資本折舊問題。但更多的學者還是認為人力資本同物質資本一樣，會隨著時代的變遷、人口的老化以及知識的更新而形成折舊，至于折舊率的計算方法則各不相同。

侯風云等[21]假定1～44歲是人力資本的增長期，45歲之后是人力資本的絕對折舊期，到達65歲時人力資本存量降為0。所以，利用44 a 的人力資本形成年數(shù)除以21 a 的人力資本折舊年數(shù)，得到人力資本平均每年的折舊量為2.095 a ，再除以折舊年數(shù)21 a ，最終得到人力資本折舊率為9.98%。錢雪亞等[22]考慮到永續(xù)盤存法的基本原理以及人力資本與物質資本估算可比性、一致性的需要，將人力資本分為一般性和專業(yè)性知識與能力2類，根據(jù)幾何效率遞減模式分別確定兩者的折舊率為3.66%和7.19%，再根據(jù)兩者投資比例結構加權平均得到人力資本折舊率為5.14%。焦斌龍等[25]則借鑒會計學中的直線折舊法，認為不同形式的人力資本應有不同的折舊率。假設人力資本存量從接受完人力資本投資開始進行折舊，到達60歲時退出勞動力市場，此時人力資本存量折舊到0。那么，人力資本的折舊率=1/人力資本的平均壽命，而人力資本的平均壽命=60-人力資本投入使用的平均時間。

按照焦斌龍等[25]的思路，本研究分別計算了2種人力資本折舊率。首先是教育和文化娛樂類折舊率。查閱《中國農村統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，得到安徽省1990—2017年的農村居民受教育情況；再根據(jù)小學教育6 a 、初中9 a、高中12 a 、大專及以上16 a 的設定，得到安徽省這一時期的平均受教育年限約為7 a。由于中國居民普遍從7歲開始接受教育，完成后進入勞動力市場，人力資本開始折舊。這樣一來人力資本投入的使用時間為14 a，而人力資本的平均壽命就為46 a。所以，教育和文化娛樂類人力資本折舊率為2.17%。和教育類人力資本不同，醫(yī)療保健類人力資本是貫穿于勞動力整個職業(yè)生涯的投資，并沒有明確的投資完成時間[24]。假設人的身體素質從30歲開始下降，到60歲完全退出勞動力市場，那么醫(yī)療保健類人力資本折舊年限就為30 a，折舊率為3.33%。

(4)人力資本價格指數(shù)。在經濟學的研究當中，為了避免價格波動對經濟數(shù)據(jù)產生的影響，通常需要剔除價格變動因素。而在人力資本估算方面，沈利生[28]選用居民消費價格指數(shù)；錢雪亞等[22]利用固定資產投資價格的類指數(shù)和居民消費價格總指數(shù)及類指數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，構建了人力資本投資價格指數(shù)；焦斌龍等[25]則選擇了GDP平減指數(shù)作為人力資本投資價格指數(shù)。考慮到人力資本投資選取的是農村居民消費支出中的教育、文化娛樂、醫(yī)療保健支出，所以本研究選用農村居民消費價格指數(shù)作為人力資本投資價格指數(shù)對人力資本投資進行平減。

3 實證分析

3.1 產出彈性系數(shù)回歸分析

通過上述的變量說明和數(shù)據(jù)處理，得到安徽省1990—2017年農業(yè)投入產出數(shù)據(jù)，將其導入Eviews軟件中，并進行OLS回歸，得到模型結果如表1所示。

表1 Eviews估計結果Table 1 Eviews estimation results

從表1的OLS估計結果可以看出，R2=0.989 7，說明方程擬合優(yōu)度較高；且所有變量系數(shù)和模型均通過了1%顯著性水平下的t檢驗，表明該方程中人均物質資本、人均人力資本對人均產出的解釋能力很強。由此得到模型方程為：

ln(Y/L)=0.720 5+0.212 3ln(K/L)+

0.461 1ln(H/L)

(17)

由模型的估計結果可知，物質資本的產出彈性系數(shù)α為0.212 3，人力資本的彈性系數(shù)β為0.461 1，且在規(guī)模報酬不變即α+β+γ=1的情況下，則勞動力投入的產出彈性系數(shù)γ=1-0.212 3-0.461 1=0.326 6，此時α，β，γ均大于0小于1，說明物質資本、人力資本以及勞動力投入均對農業(yè)經濟增長具有明顯的拉動作用。α=0.212 3，說明人均物質資本每增加一個單位，人均產出則增加0.212 3個單位。同理，當人均人力資本和勞動力投入每增加1個單位時，人均產出則分別增加0.461 1和0.326 6個單位。人力資本和勞動力投入的產出彈性分別是物質資本產出彈性的2.17和1.54倍，均高于物質資本的產出彈性。

3.2 資本投入要素對1990—2017年安徽省農業(yè)經濟增長貢獻分析

利用式(5)～(8)可分別計算出安徽省1990—2017年間各年農業(yè)總產值、農業(yè)物質資本、人力資本和勞動力投入的增長率，再結合各投入要素的產出彈性，利用式(9)～(12)可計算出各投入要素對農業(yè)經濟增長的貢獻情況，結果如表2所示。

表2 各投入要素對安徽省農業(yè)經濟增長的貢獻率Table 2 Contribution rate of each input factor to Anhui’s agricultural economic growth %

續(xù)表2Continuing table 2 %

由表2可以看出，農業(yè)物質資本、人力資本以及勞動力投入對安徽省農業(yè)經濟增長的貢獻率差異巨大?？傮w而言，3類生產要素對農業(yè)經濟增長的貢獻率從高到低依次是人力資本、物質資本和勞動力投入。1990—2017年，農業(yè)人力資本對安徽省農業(yè)經濟增長的平均貢獻率為103.38%，遠遠高于農業(yè)物質資本和農業(yè)勞動力投入，表明安徽省在這27 a 間的農業(yè)經濟增長主要依賴于人力資本積累，其次才是物質資本。

可以看出，農業(yè)物質資本對安徽省農業(yè)經濟增長的貢獻率可分為3個階段。第一階段為1991—1997年，物質資本對農業(yè)經濟增長的貢獻率呈劇烈波動態(tài)勢，1994年達到最高值55.36%；但1991年和1992年的貢獻率呈現(xiàn)負增長。這一階段的貢獻率最高值與最低值相差94.42%，平均貢獻率為16.19%，間接反映出安徽省農業(yè)發(fā)展在20世紀末期存在物質資本投資不穩(wěn)定現(xiàn)象。第二階段為1998—2007年，物質資本貢獻率呈波動下降趨勢，但幅度很小，平均貢獻率達到21%。第三階段為2008—2017年，物質資本對農業(yè)經濟的貢獻率呈緩慢上升趨勢，主要是因為2008年國際金融危機爆發(fā)，國家開始實施刺激經濟計劃。農業(yè)作為中國的基礎性產業(yè)，安徽省積極響應國家政策，加大農業(yè)物質資本投入，從而促進了物質資本對農業(yè)經濟增長的貢獻。但是這一時期中國開始重視經濟高質量的增長，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，因此物質資本的貢獻率雖然逐年增長，但增長速度緩慢。

勞動力投入對農業(yè)經濟增長的貢獻也可分為3個階段。第一階段為1991—1994年，整體呈振蕩態(tài)勢。第二階段為1995—2017年，整體呈“倒U”型趨勢，2000年達到最高點1.87%，隨后開始下降。這一階段同時還有一個很明顯分界點即2003年。在2003年以前，勞動力對農業(yè)經濟增長的貢獻率為正值；從2003年開始，貢獻率為負值，且還在逐年下降。這是因為農業(yè)與其他產業(yè)特征不同，受勞動力轉移的影響，其勞動力是凈流出的，農業(yè)從業(yè)人數(shù)在逐年減少。同時也說明隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進和農業(yè)生產技術水平的提高，簡單的勞動力投入已經無法拉動農業(yè)經濟健康、穩(wěn)定的增長。

安徽省人力資本對農業(yè)經濟增長的貢獻率可分為3個階段。第一階段為1991—1996年，人力資本貢獻率呈振蕩態(tài)勢。第二階段為1997—2013年，此階段人力資本對農業(yè)經濟增長的貢獻率整體呈“倒U型”走勢，最高為2003年的112.22%，最低為1997年的80.27%，平均貢獻率為95.77%。導致這一走勢的主要原因是安徽省農業(yè)經濟發(fā)展模式處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的過渡階段，人力資本的作用不斷增強，人力資本投資成為農業(yè)經濟發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。后來，隨著農業(yè)機械化程度的提高，所需求的勞動力逐漸減少，以及大量青壯年農業(yè)勞動力向“非農”部門轉移，數(shù)量的減少導致了質量也出現(xiàn)了一定程度的下降。第三階段為2014—2017年，此階段人力資本貢獻率重新呈現(xiàn)緩慢上升趨勢?？梢钥闯觯肆Y本是拉動安徽省農業(yè)經濟增長的最主要因素，且對農業(yè)經濟增長的貢獻慢慢趨于穩(wěn)定，而穩(wěn)定的人力資本投資有利于技術進步和提高物質資本投資的使用效率。

在對人力資本存量進行估算時發(fā)現(xiàn),農業(yè)從業(yè)人數(shù)由1990年的1 943.7萬人到2017年的1 363.3萬人，呈逐年遞減趨勢；而人力資本存量在1990年為33.81億元，2017年為451.93億元(1990年不變價)，增長了12.37倍；其中1990年的教育類人力資本為22.92億元，2017年則為444.32億元，增長了18.38倍；醫(yī)療類人力資本1990年為10.89億元，2017年則降為7.61億元，表現(xiàn)出緩慢下降趨勢。利用價格指數(shù)消除價格因素的影響后可以看出，隨著經濟社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高，百姓的身體素質普遍提高，從而導致醫(yī)療支出的下降；同時黨和國家開始關注教育的重要性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大教育類投資，尤其注重對人力資本的投資，提升人力資本對農業(yè)經濟增長的貢獻率。因此，安徽省積極響應國家號召，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，注重人才培養(yǎng)，大力推進教育興農，旨在打造出一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，促進了農業(yè)經濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

本研究通過利用永續(xù)盤存法對1990—2017年間的安徽省農業(yè)物質資本和人力資本進行估算，再以內生經濟增長理論為基礎，將人力資本存量變量引入到C—D生產函數(shù)模型中，測算了農業(yè)物質資本、人力資本以及勞動力投入三者對安徽省農業(yè)經濟增長的貢獻率。結果表明：安徽省影響農業(yè)經濟增長的首要因素是人力資本，其次是物質資本，最后是勞動力投入。其中人力資本主要由教育類投資組成，且呈大幅增長趨勢；醫(yī)療類投資僅占極少部分，且有下降趨勢。這一現(xiàn)象直觀地說明了隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民身體健康水平普遍提高，從而導致醫(yī)療消費支出減少；同時黨和政府注意到教育的重要性，大力加強教育投資，實施科教興國、教育興農戰(zhàn)略，全面提升人力資本水平，振興農村經濟，促進農業(yè)經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

可見，人力資本對農業(yè)經濟增長有明顯的促進作用，且穩(wěn)定的人力資本有利于提高技術進步和物質資本的產出效率。目前，安徽省農業(yè)經濟發(fā)展單純依靠物質資本的時代已經過去，農業(yè)人力資本成為農業(yè)產業(yè)結構更新和農業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。同時因為農村勞動力的轉移導致農業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年遞減，而農業(yè)產出及物資資本和人力資本的貢獻率逐年升高，表明簡單的勞動力投入已經無法滿足經濟穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的增長，安徽省的農業(yè)經濟已基本完成從勞動密集型產業(yè)向技術密集型和資本密集型產業(yè)的過渡。為此，針對安徽省農業(yè)現(xiàn)狀，提出如下發(fā)展建議。

1)合理引導農村勞動力轉移，引導大學畢業(yè)生到農村就業(yè)。為了滿足農業(yè)現(xiàn)代化對農村高素質勞動力的需求，政府應合理引導農村剩余勞動力，制定優(yōu)惠政策，大力提高農村高素質人才待遇，積極培養(yǎng)、引導大學生對“三農”的熱情，提高服務“三農”的本領，使大學畢業(yè)生下基層工作有用武之地。

2)加大農村基礎設施建設，提高農業(yè)勞動力受教育水平。教育能夠提高勞動者的知識儲備和技能水平，而人力資本的收益離不開物質條件的配合。因此，政府應加強農業(yè)基礎建設，推動農業(yè)發(fā)展，為人力資本的效用發(fā)揮奠定良好的物質基礎。此外，政府應加大對農業(yè)類院校的教育財政撥款，為其培養(yǎng)人才提供更好的環(huán)境和設備條件，同時緊跟農業(yè)生產的需要，及時培養(yǎng)農業(yè)發(fā)展過程中的急缺人才。

3)加強農業(yè)人才培養(yǎng)，提高農民素質。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，充分將城市的教育資源面向農村職業(yè)教育服務開放；健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系，引進高技術人才，擴大實用技術培訓范圍，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。